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  • 【發(fā)布單位】81302
  • 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[1996]6號
  • 【發(fā)布日期】1996-02-14
  • 【生效日期】1996-02-14
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府 關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共福建省委,、福建省人民政府
關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

(1996年2月14日閩委發(fā)〔1996〕6號)

各地、市,、縣委,,各地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,,省直各單位:
1996年是全面實施“九五”計劃的第一年,也是實現(xiàn)農(nóng)村奔小康和扶貧攻堅目標(biāo)的關(guān)鍵一年,。實現(xiàn)福建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越,,應(yīng)當(dāng)著眼“九五”,立足當(dāng)前,,采取更加有力的措施,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)升溫、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新臺階,。

一,、全面落實“增糧增收保供給,脫貧致富奔小康”目標(biāo)任務(wù)
1996年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是:認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、農(nóng)村工作會議精神,,按照省第六次黨代會的部署,堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位,,穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策,,深化農(nóng)村改革,促進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,,深入落實“增糧增收保供給,,脫貧致富奔小康”的措施,力爭農(nóng)業(yè)有一個好收成,,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展,,農(nóng)民收入有大的提高,為建設(shè)“林業(yè)強(qiáng)省”,、“海洋大省”,,全面完成“九五”農(nóng)業(yè)發(fā)展各項目標(biāo)打好基礎(chǔ)。具體指標(biāo):
--農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%;
--糧食總產(chǎn)量增加12萬噸,;
--糧食以外食物總量增加80萬噸,,增長12%,其中水產(chǎn)品增加20萬噸,,水果增加40萬噸,,肉蛋奶增加10萬噸,食用菌增加10萬噸,。蔬菜種植面積650萬畝,,產(chǎn)量770萬噸;
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長25%,,其中工業(yè)產(chǎn)值增長30%,,出口交貨值增長37%;
--解決40萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,,完成4萬人“造福工程”搬遷任務(wù),;
--農(nóng)民人均純收入扣除物價因素增長5%以上。

二,、繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn),,努力奪取農(nóng)業(yè)豐收
要把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置,今年要用增產(chǎn)20萬噸的措施來確保12萬噸任務(wù)的完成,。要繼續(xù)采取抓兩頭帶中間的辦法,,30個商品糧基地縣(市)仍按去年責(zé)任 目標(biāo)要求,用好扶持資金,,確保糧食增產(chǎn)3%以上,;14個缺糧大縣(市)要采取措施,提高自給率,,力爭增產(chǎn)2%,;其他縣(市)都要增產(chǎn)1%以上。各地要把“三,、二,、一”的增產(chǎn)指標(biāo)層層分解落實下去,。奪取今年糧食增產(chǎn)關(guān)鍵抓好三條:一要保面積,。今年糧食播種面積必須保持在去年實種3026萬畝水平上,還要有所增加,。認(rèn)真實施《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》,,落實耕地保護(hù)措施和“用一造一”政策。對隨意侵占基本農(nóng)田的,,要依法懲處,。切實制止耕地拋荒,禁止在耕地挖魚塘、種果樹,,有條件的地方要擴(kuò)大雙季稻面積和間作套種,。二要依靠科技攻單產(chǎn)。通過改造中低產(chǎn)田,,建設(shè)“噸糧田”,,推廣旱育稀植、拋秧400萬畝,,再生稻成功面積80萬畝,,早中稻300萬畝,優(yōu)化配方施肥和根外施肥各1200萬畝,,旱地多熟栽培技術(shù)擴(kuò)大100萬畝等行之有效的增產(chǎn)節(jié)本增效措施,,力爭今年單產(chǎn)提高7公斤以上。三要實施種子工程,。采取措施加快雜交水稻組合和常規(guī)新品種培育,,加大雜交水稻推廣和常規(guī)品種更換力度。今年雜交水稻面積要擴(kuò)大到1370萬畝,,常規(guī)優(yōu)良品種要更換300萬畝,。要把良種推廣面積落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,,并大力推行統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一育秧。
實施種子保護(hù)政策,,推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。各級種子事業(yè)費(fèi)和基建項目應(yīng)納入同級財政預(yù)算和基建計劃安排,并做到逐年增加,;“九五”期間省科研經(jīng)費(fèi)每年要安排較多的數(shù)額用于水稻育種攻關(guān)和中試,。今年開始,全省從國家定購糧經(jīng)營中,,按每0.5公斤征收1分錢種子技術(shù)改進(jìn)費(fèi),,用于糧食種子工程建設(shè)。由縣級以上種子公司收購的雜交水稻種子,,允許農(nóng)戶以代金形式完成糧食定購任務(wù),。每年按照定購糧獎售化肥價格專項安排5000噸優(yōu)質(zhì)化肥,由農(nóng)業(yè)部門掌握用于種肥掛鉤,,收購雜交水稻種子,。“九五”期間對各級農(nóng)業(yè)部門種子公司經(jīng)營種子收入繼續(xù)暫免征所得稅,。通過種子工程建設(shè),,使本世紀(jì)末全省良種覆蓋率達(dá)96%以上,;糧食作物品種全面更換更新一次,比現(xiàn)有當(dāng)家品種增產(chǎn)10%以上,;良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率占40%以上,。
提高定購糧食價格,解決糧食收購價格偏低問題,,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,。從今年新糧上市起,國家將適當(dāng)提高定購糧食價格,。我省除完全執(zhí)行中央規(guī)定外,,繼續(xù)保留價外補(bǔ)貼每市斤0.10元,同時繼續(xù)實行每百斤獎售25斤優(yōu)質(zhì)化肥的辦法,,獎售化肥價格要基本穩(wěn)定在去年水平,。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),,大力發(fā)展多種經(jīng)營,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下,要積極發(fā)展多種經(jīng)營,,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有機(jī)結(jié)合,,相互促進(jìn),,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),。要大力開發(fā)利用各種非耕地資源,,積極發(fā)展畜牧業(yè)、果茶業(yè),、水產(chǎn)業(yè)和食用菌,,增加食物總量,增加農(nóng)民收入,。
要圍繞發(fā)展林產(chǎn)業(yè),、水產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè),抓緊制定“九五”計劃和2010年規(guī)劃,,安排好分年度實施計劃,。林業(yè)要貫徹省委、省政府《關(guān)于鞏固綠化成果,,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),,建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的決定》,,加快實施五大工程,,堅持營林業(yè),、木材采運(yùn)業(yè)、林產(chǎn)加工業(yè),、多種經(jīng)營業(yè),、森林旅游業(yè)全面發(fā)展?!熬盼濉逼陂g要完成300萬畝果茶園改造任務(wù),。“綠麻竹工程”在抓好第一期掃尾的同時,,組織實施以“五江一溪”綠化為重點(diǎn)的第二期工程,。水產(chǎn)業(yè)要面向外海遠(yuǎn)洋,以遠(yuǎn)洋漁業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水產(chǎn)加工為重點(diǎn),組建一批水產(chǎn)集團(tuán)企業(yè),。畜牧業(yè)重點(diǎn)抓節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè),,并向集約化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動農(nóng)業(yè)向商品化,、現(xiàn)代化發(fā)展和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn),。繼續(xù)采取扶持措施,為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。從經(jīng)營機(jī)制,、產(chǎn)品市場、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、技術(shù)進(jìn)步,、企業(yè)管理等方面爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新優(yōu)勢,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份制,、大規(guī)模,、集團(tuán)化、外向型發(fā)展,。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值,,提高綜合效益,。提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重,,擴(kuò)大就業(yè)容量,,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?!熬盼濉逼陂g,,每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農(nóng)村勞動力50萬人,。

四、全面開展?fàn)巹?chuàng)小康村活動,,加快農(nóng)村奔小康步伐
省第六次黨代會要求,,1997年全省基本實現(xiàn)小康。今年是奔小康至關(guān)重要的一年,。各級各部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,,認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快實施農(nóng)村奔小康計劃的意見》,,以奔小康統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,,精心組織,切實抓好,。
全省農(nóng)村實現(xiàn)小康,,必須有大部分的縣基本達(dá)到小康要求。因此,,各縣(市)都要按照6個方面,、16項指標(biāo)要求,找出差距,,突出重點(diǎn),,加大力度,爭取1996年全省有60%,、1997年有80%以上的縣基本實現(xiàn)小康,。已基本實現(xiàn)小康的縣,要向更高的目標(biāo)邁進(jìn),,爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,。國家和省定的貧困縣要迎頭趕上,今明兩年爭取有一批摘掉貧困帽子,,創(chuàng)造條件,,努力實現(xiàn)小康目標(biāo)。
實施農(nóng)村奔小康計劃,,必須把重點(diǎn)放在村一級,。這有利于小康工作的平衡發(fā)展,把各項措施落到實處,;有利于把各方面的力量凝聚到實現(xiàn)小康上來,,并使之成為每個農(nóng)戶的自覺行動。創(chuàng)建小康村的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),,增加農(nóng)民收入,。同時,其他小康村指標(biāo)也要全面完成,,村容村貌要有明顯改觀,。1996年全省要有70%的村,、1997年有80%的村,基本實現(xiàn)小康目標(biāo),。其中廈門,、泉州,、漳州,、福州今年要有75%以上的村,莆田,、南平,、三明有70%以上的村,龍巖,、寧德有65%以上的村基本實現(xiàn)小康,。創(chuàng)建小康村,縣鄉(xiāng)兩級要切實負(fù)起責(zé)任,,村級具體組織實施,,抓住影響小康目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素,主攻難點(diǎn),,促進(jìn)落后指標(biāo)的轉(zhuǎn)化,,打好奔小康的總體戰(zhàn)。各地要派大批干部組成奔小康工作隊,,深入農(nóng)村,,逐村、逐戶幫助制訂規(guī)劃,、落實措施,。要堅持小康標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)小康時間允許有先有后,,但在具體量化標(biāo)準(zhǔn)上不能隨意降低,。搞好小康進(jìn)程監(jiān)測和驗收工作,不搞形式主義和表面文章,,堅決杜絕浮夸虛報,,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

五,、加大扶貧攻堅力度,,著力幫助貧困戶脫貧
1997年消除絕對貧困目標(biāo),是實現(xiàn)農(nóng)村奔小康的難點(diǎn),,也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,。要努力擴(kuò)大富裕面,縮小貧困面,;一手抓農(nóng)村奔小康,,一手抓扶貧攻堅,。目前全省還有50多萬貧困人口,今年要脫貧40萬人,,明年要全部脫貧,。要落實地縣各級領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任,把抓扶貧與奔小康結(jié)合起來,,促進(jìn)平衡發(fā)展,。
認(rèn)真落實《福建省關(guān)于實施“ 國家八七扶貧攻堅計劃”的意見》,增大扶貧投入力度,,管好用好各項扶貧資金,。加緊實施“造福工程”,特困人口搬遷工作要與脫貧奔小康同步進(jìn)行,,各級財政要按照省定標(biāo)準(zhǔn)和配套辦法落實1996年搬遷4萬人,、1997年搬遷2萬人的補(bǔ)助款。扶貧工作要直接面向貧困人口,,重點(diǎn)幫扶對象要落實到戶,。通過建檔立卡、配置資源,、選準(zhǔn)項目,,明確脫貧目標(biāo)、措施和時間要求,。堅持走開發(fā)式,、開放式扶貧的路子,加大科技扶貧力度,,加強(qiáng)水,、電、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,努力改善貧困地區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)條件。從今年起,,省設(shè)立社會發(fā)展扶貧專項資金,,從社會事業(yè)發(fā)展基金中安排600萬元,重點(diǎn)扶持12個貧困縣社會事業(yè)發(fā)展,。要激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,增強(qiáng)自身活力和發(fā)展后勁,。
搞好規(guī)劃協(xié)調(diào),,建立機(jī)制,按照自愿平等、互利互惠原則,,推動山海協(xié)作,,鼓勵沿海地區(qū)與貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與貧困縣掛鉤,,實行對口支援,。要倡導(dǎo)全社會扶貧濟(jì)困,動員黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和城市居民,,開展多種形式的扶貧活動和捐助活動。堅持和完善各級各部門與貧困縣鄉(xiāng)村掛鉤扶貧制度,,繼續(xù)下派一批干部掛職扶貧,,做到不脫貧不脫鉤,。

六,、穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策,繼續(xù)深化農(nóng)村改革
黨在農(nóng)村的各項基本政策,,特別是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,,要長期穩(wěn)定并不斷完善。土地承包期延長30年,,開發(fā)“四荒”的承包期可以更長一些,。土地承包期延長后,隨著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,要及時建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,,逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實行土地規(guī)模經(jīng)營,,一定要具備條件,,尊重群眾意愿,條件不成熟,、群眾不自愿的,,不能急于求成,強(qiáng)制推行,。進(jìn)一步落實和穩(wěn)定自留山,、自留灘政策,調(diào)動農(nóng)民開發(fā)山地和淺海灘涂的積極性,。要完善集體統(tǒng)一經(jīng)營,,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能,。鼓勵采取股份合作制方式興辦集體經(jīng)濟(jì)實體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。加強(qiáng)農(nóng)村集體資財管理,確立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位,健全管理機(jī)構(gòu),,嚴(yán)格資產(chǎn)評估,、財務(wù)核算、審計等制度,,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。
培育農(nóng)村市場體系,搞活農(nóng)村商品流通,。按照“誰投資,,誰所有,誰受益”的原則,,繼續(xù)興辦各類專業(yè)市場,、批發(fā)市場和集貿(mào)市場,并積極發(fā)展邊貿(mào)市場,。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和計劃指導(dǎo),,繼續(xù)完善糧食、化肥等重要商品儲備調(diào)節(jié)制度和風(fēng)險基金制度,,搞好區(qū)域平衡,、總量平衡。深化流通體制改革,,重點(diǎn)實施糧食“兩線”運(yùn)行和完善農(nóng)資經(jīng)營體制,,整頓流通秩序,規(guī)范市場行為,?;式?jīng)銷要嚴(yán)格控制“一主兩輔”渠道,不得承包給個人,,同時要大力減少中間環(huán)節(jié),,下決心穩(wěn)住化肥等農(nóng)資價格。要發(fā)展各類市場中介組織,,鼓勵農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,,解決農(nóng)村買難賣難問題。農(nóng)村供銷社要朝著真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)深化改革,,堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,,搞好農(nóng)副產(chǎn)品收購和工業(yè)品下鄉(xiāng);積極興辦龍頭企業(yè),,發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,;合理調(diào)整基層社布局,提高經(jīng)營效益,。農(nóng)村信用社從今年起要全面實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,,多存多貸,,少存少貸,并調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),,大幅度提高用于農(nóng)業(yè)的比重,。

七、大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,,加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種重要形式,是農(nóng)村改革和發(fā)展實現(xiàn)“第二個飛躍”的重要途徑,。要以市場為導(dǎo)向,,從區(qū)域優(yōu)勢出發(fā),因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,,建設(shè)規(guī)?;纳a(chǎn)基地。擇優(yōu)確定龍頭企業(yè),,予以重點(diǎn)扶持,,增強(qiáng)其輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制,,實行跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作,,組建一批產(chǎn)業(yè)化集團(tuán),形成貿(mào)工農(nóng)利益共同體,。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,,必須充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè),。堅持實行開放與開發(fā)結(jié)合,,采取切實措施拓寬領(lǐng)域,整體推進(jìn),,改變農(nóng)業(yè)對外開放相對滯后的狀況,。實行優(yōu)惠政策,多形式招商引資,,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接利用外資規(guī)模,。特別要鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、山海資源開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)項目。搞好吸收利用政府及國際金融組織貸款的工作,,及時足額落實配套資金,做好各項工作,,確保世行貸款造林,、亞行“水土保持與鄉(xiāng)村發(fā)展”等骨干項目的順利實施。加強(qiáng)對外和閩臺之間的農(nóng)業(yè)交流與合作,注重農(nóng)業(yè)引進(jìn),,做好試驗,、消化、吸收工作,。從今年起,,全省每年安排300萬美元,用于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種引進(jìn),?!熬盼濉逼陂g,全省引進(jìn)100個農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和20個大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,,發(fā)展10個年創(chuàng)匯上億美元的骨干產(chǎn)品,。在福州、廈門,、漳州,、泉州等港口城市,建立若干大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯基地建設(shè),,賦予貿(mào)工農(nóng)技相結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外向度,。有選擇有重點(diǎn)地扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)輸出,,支持發(fā)展境外農(nóng)業(yè)企業(yè),積極參與國際分工與合作,。

八,、增加農(nóng)業(yè)投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要按照中央要求,,下決心調(diào)整國民收入分配格局,,逐步提高固定資產(chǎn)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重,。依照《 農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法規(guī),、政策,同時加緊制訂《福建省農(nóng)業(yè)投資條例》,,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入渠道,。省級預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基建總投資比重,“九五”期間要從1995年的20%提高到23%以上,,今年全省預(yù)算內(nèi)基建投資比去年增加3800萬元,,其中用于農(nóng)業(yè)1250萬元。各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長,。今年全省財政支農(nóng)支出安排增長11%,,比全省總財力增長9.4%高出1.6個百分點(diǎn),,各級財政都要從當(dāng)年超收部分中劃出10%以上用于增加對農(nóng)業(yè)投入。今年省地縣財政均應(yīng)安排資金與中央配套,,共同貼息使用部分貸款支持小型農(nóng)田水利建設(shè),、節(jié)水灌溉、種子工程和扶貧攻堅,。農(nóng)業(yè)貸款增長率應(yīng)當(dāng)高于各項貸款平均增長率的2個百分點(diǎn)以上,,每年新增貸款規(guī)模中安排農(nóng)業(yè)貸款的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到10%以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基建貸款要全部用于農(nóng)業(yè)建設(shè),,商業(yè)銀行也應(yīng)選擇有償還能力的農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先安排,。繼續(xù)落實由省金融部門每年安排1億元貸款扶持山區(qū)產(chǎn)糧大縣的政策。
建立多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,,拓寬籌資渠道,。要制定引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)流動的政策,鼓勵大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域,,加強(qiáng)二,、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持,逐步形成以工補(bǔ)農(nóng),、以工建農(nóng),、以工帶農(nóng)的機(jī)制。建立防洪保安資金制度,,專項用于防洪排澇擋潮工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利工程搶險修復(fù),。國有土地出讓金和其他計劃外投資,要提取一定比例專項用于農(nóng)業(yè),。要注重引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村集體積累應(yīng)有60%用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入,。在農(nóng)民自愿的前提下,根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要,,適當(dāng)擴(kuò)大勞動積累,。合理使用農(nóng)業(yè)資金,加強(qiáng)監(jiān)督管理,,嚴(yán)禁擠占挪用截留,,確保及時足額到位,提高資金運(yùn)營效益,。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn):一是加快五大防御體系建設(shè),。抓好一批掃尾工程、新開項目,,以及規(guī)劃項目的前期工作,。今年要保質(zhì)保量全面完成千里海堤加固任務(wù),。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加緊修復(fù)水毀工程,。全省今年計劃恢復(fù)灌溉面積150萬畝,,改善灌溉面積200萬畝,水毀工程要做到當(dāng)年修復(fù),。三是加速中低產(chǎn)田改造,。以提高單產(chǎn)為目標(biāo),治水,、改土,、增肥為中心,實行工程,、生物,、技術(shù)措施相結(jié)合?!熬盼濉逼陂g改造中低產(chǎn)田300萬畝,。四是搞好耕地開發(fā)。通過圍墾和墾荒造田,,切實做到耕地占補(bǔ)平衡,。五是治理水土流失與保護(hù)生態(tài)。堅持預(yù)防為主的方針和“誰破壞,、誰治理”的原則,,加大宣傳、監(jiān)測和執(zhí)法力度,,依法征收治理經(jīng)費(fèi),。
加快農(nóng)村水、電,、路通訊設(shè)施建設(shè),。“九五”期間,,重點(diǎn)搞好國道,、省道的維修、延伸,、配套,,接通斷頭路,發(fā)揮路網(wǎng)整體效益,;采取措施提高省道,、主要縣道以及交通繁忙線路的公路等級;修建未通車行政村公路,,使村通車率達(dá)95%以上,。繼續(xù)抓好農(nóng)村初級電氣化縣建設(shè),,中心縣城、中心集鎮(zhèn),、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建成22萬伏,、11萬伏、3.5萬伏高壓線路,,基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化,,確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用電。要做到全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自來水廠,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源和水質(zhì)條件得到根本改善,,同時有計劃地解決缺水村的供水問題。進(jìn)一步健全鄉(xiāng),、村兩級程控交換網(wǎng)絡(luò),,普及長途電話自動化。

九,、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,,推廣一批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)
依靠科技進(jìn)步,努力提高農(nóng)業(yè)資源利用率,、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率,,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、低耗,、高效農(nóng)業(yè)。本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到40-50%,,科技貢獻(xiàn)率由現(xiàn)在35%提高到50%以上,,先進(jìn)地區(qū)達(dá)60-70%。
加大農(nóng)科教結(jié)合力度,,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,,農(nóng)業(yè)、科技,、教育部門要緊密配合,,形成合力。認(rèn)真組織實施“科教興林”,、“科教興海”工程,,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)水平,。辦好三明國家級農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū),在認(rèn)真總結(jié)9個農(nóng)科教結(jié)合試點(diǎn)縣經(jīng)驗基礎(chǔ)上,,繼續(xù)建立農(nóng)科教結(jié)合示范縣,,擴(kuò)大輻射面,。落實優(yōu)高農(nóng)業(yè)專項貸款,加快漳州國家級高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、10個省級高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及福州,、廈門、泉州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè),?!熬盼濉逼陂g要新建100個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個國家級、省級“星火”技術(shù)密集區(qū),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和科技成果推廣轉(zhuǎn)化,,重點(diǎn)抓水稻旱育稀植、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),、配方深施化肥,、地膜覆蓋技術(shù)、病蟲害綜合防治,、配合飼料,、畜禽水產(chǎn)疾病防治技術(shù)等。全省要推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種,,同時,,逐步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系。廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,,繼續(xù)辦好農(nóng)函大,、農(nóng)廣校,開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn),,實施“綠色證書”工程,,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。
改革農(nóng)業(yè)科技體制,,落實科技政策,,調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性。各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入要高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度,,農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)年遞增率應(yīng)高于10%,。改善農(nóng)業(yè)科研設(shè)施和研究、開發(fā),、推廣人員的工作生活條件,,落實獎勵、工資,、津貼,、住房等有關(guān)待遇,穩(wěn)定科技隊伍,。進(jìn)一步健全完善省,、地,、縣、鄉(xiāng)四級科技推廣網(wǎng)絡(luò),。在機(jī)構(gòu)改革中,,要穩(wěn)定加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織,。鄉(xiāng)一級農(nóng)林水技術(shù)推廣站堅持條塊結(jié)合,、雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。

十,、堅持“兩手抓”方針,,促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村工作要始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”,,使社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)同時得到加強(qiáng),,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真組織實施中宣部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深入開展農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)活動的若干意見》,,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。重視對農(nóng)民的教育,,以《農(nóng)民思想政治教育讀本》,、《農(nóng)民實用技術(shù)教育讀本》為基本教材,開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,。深入進(jìn)行黨的基本路線,、農(nóng)村基本政策和愛國主義、集體主義,、社會主義教育,,引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體,、個人三者利益關(guān)系,,培養(yǎng)“四有”社會主義新型農(nóng)民。搞好文化下鄉(xiāng),、科技宣傳及科普工作,。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制和道德建設(shè)。農(nóng)村計劃生育工作要堅持與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、幫助群眾勤勞致富奔小康,、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來,促進(jìn)人口,、社會,、經(jīng)濟(jì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級各部門制訂的農(nóng)村政策性文件都應(yīng)有利于計劃生育工作的開展。要繼續(xù)實施農(nóng)村社會治安綜合治理,。扎實開展創(chuàng)建文明家庭,、文明村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種形式的共建活動,,把農(nóng)村精神文明建設(shè)提高到新水平,。

十一、堅持“五個好”的標(biāo)準(zhǔn),,認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),,是貫徹“兩手抓”方針,發(fā)揮政治優(yōu)勢,,實現(xiàn)農(nóng)村奔小康目標(biāo)的重要保證,。搞好基層組織建設(shè)關(guān)鍵在縣委,責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。今年要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作,,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。深入開展“學(xué)美嶺,,創(chuàng)五好”活動,,抓好以黨支部為核心的村級組織建設(shè),以完善服務(wù)體系為重點(diǎn)的經(jīng)營體制建設(shè),,以民主管理為重點(diǎn)的各項制度建設(shè),。全面落實村級組織建設(shè)規(guī)劃,今年村級組織的先進(jìn)面要達(dá)到70%以上,,后進(jìn)面要減少到3%以下,。有計劃地輪訓(xùn)基層干部,提高其政治素質(zhì),,增強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)意識,。建立健全干部激勵機(jī)制和約束機(jī)制,村干部實行民主選舉,,確實優(yōu)秀的可以選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部,。重視解決基層干部待遇問題,尤其要采取積極有效的措施幫助解決貧困村主干的補(bǔ)貼問題,。要挑選優(yōu)秀年輕干部,,特別是后備干部到后進(jìn)鄉(xiāng)、村掛職任職,,充實基層,。同時,逐步建立村干部養(yǎng)老保險制度。

十二,、切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺階
必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作真正擺上各級黨委和政府的重要議事日程。按照中央的規(guī)定,,省,、地(市)黨政一把手要用很大精力抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,縣委書記,、縣長必須把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上,,分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)同志也要關(guān)心支持農(nóng)業(yè)。要建立一套促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視抓農(nóng)業(yè)的激勵和約束機(jī)制,,完善和改進(jìn)考核工作辦法,,把農(nóng)業(yè)發(fā)展如何、農(nóng)民增收多少,、農(nóng)村是否穩(wěn)定作為考核一個地方,,特別是縣一級工作的首要內(nèi)容,建立健全領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,。加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門,,使之真正承擔(dān)起對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、落實的責(zé)任。
轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),,改進(jìn)工作方法,。要下基層,抓基層,,促落實,。各級干部特別是鄉(xiāng)村基層干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn),關(guān)心群眾疾苦,,密切黨群,、干群關(guān)系。繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,,保護(hù)農(nóng)民利益,,調(diào)動農(nóng)民積極性。認(rèn)真落實黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)工作制度,,嚴(yán)肅“約法三章”,堅決制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。國務(wù)院規(guī)定的統(tǒng)籌提留占上年農(nóng)民人均純收入5%以內(nèi)的限額,,任何一級都不得突破,。堅持和發(fā)揚(yáng)實事求是、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng),。地,、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)查研究的時間,,應(yīng)分別不少于三個月和四個月,。建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村責(zé)任制。認(rèn)真研究和敢于硬碰硬地解決農(nóng)村的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,做到心中有數(shù),,處置有方,。要動真格、真抓真解決問題,,推動黨在農(nóng)村各項政策的落實,。實行分類指導(dǎo),抓好典型,,做到以點(diǎn)帶面,,推動全局。動員和組織各部門大力支援農(nóng)業(yè),,服務(wù)農(nóng)業(yè),。
以上意見,希各級各有關(guān)部門結(jié)合實際,,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
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