• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委發(fā)[1996]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-14
• 【生效日期】1996-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共福建省委、福建省人民政府
 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
 
（1996年2月14日閩委發(fā)〔1996〕6號(hào)）
各地,、市,、縣委，各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府,，省直各單位：

 1996年是全面實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康和扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵一年,。實(shí)現(xiàn)福建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越，應(yīng)當(dāng)著眼“九五”,，立足當(dāng)前,，采取更加有力的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升溫,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階,。



 一、全面落實(shí)“增糧增收保供給,，脫貧致富奔小康”目標(biāo)任務(wù)

 1996年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省第六次黨代會(huì)的部署,，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位,，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，深入落實(shí)“增糧增收保供給，脫貧致富奔小康”的措施,，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展，農(nóng)民收入有大的提高,，為建設(shè)“林業(yè)強(qiáng)省”,、“海洋大省”，全面完成“九五”農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)打好基礎(chǔ),。具體指標(biāo)：

 －－農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8％,；

 －－糧食總產(chǎn)量增加12萬(wàn)噸；

 －－糧食以外食物總量增加80萬(wàn)噸,，增長(zhǎng)12％,，其中水產(chǎn)品增加20萬(wàn)噸，水果增加40萬(wàn)噸,，肉蛋奶增加10萬(wàn)噸,，食用菌增加10萬(wàn)噸。蔬菜種植面積650萬(wàn)畝,，產(chǎn)量770萬(wàn)噸,；

 －－鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25％，其中工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30％,，出口交貨值增長(zhǎng)37％,；

 －－解決40萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,，完成4萬(wàn)人“造福工程”搬遷任務(wù)；

 －－農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素增長(zhǎng)5％以上,。



 二,、繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，努力奪取農(nóng)業(yè)豐收

 要把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置,，今年要用增產(chǎn)20萬(wàn)噸的措施來(lái)確保12萬(wàn)噸任務(wù)的完成,。要繼續(xù)采取抓兩頭帶中間的辦法，30個(gè)商品糧基地縣（市）仍按去年責(zé)任
目標(biāo)要求,，用好扶持資金,，確保糧食增產(chǎn)3％以上；14個(gè)缺糧大縣（市）要采取措施,，提高自給率,，力爭(zhēng)增產(chǎn)2％；其他縣（市）都要增產(chǎn)1％以上,。各地要把“三,、二,、一”的增產(chǎn)指標(biāo)層層分解落實(shí)下去,。奪取今年糧食增產(chǎn)關(guān)鍵抓好三條：一要保面積,。今年糧食播種面積必須保持在去年實(shí)種3026萬(wàn)畝水平上，還要有所增加,。認(rèn)真實(shí)施《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》,，落實(shí)耕地保護(hù)措施和“用一造一”政策。對(duì)隨意侵占基本農(nóng)田的,，要依法懲處,。切實(shí)制止耕地拋荒，禁止在耕地挖魚塘,、種果樹,，有條件的地方要擴(kuò)大雙季稻面積和間作套種。二要依靠科技攻單產(chǎn),。通過改造中低產(chǎn)田,，建設(shè)“噸糧田”，推廣旱育稀植,、拋秧400萬(wàn)畝,，再生稻成功面積80萬(wàn)畝，早中稻300萬(wàn)畝,，優(yōu)化配方施肥和根外施肥各1200萬(wàn)畝,，旱地多熟栽培技術(shù)擴(kuò)大100萬(wàn)畝等行之有效的增產(chǎn)節(jié)本增效措施，力爭(zhēng)今年單產(chǎn)提高7公斤以上。三要實(shí)施種子工程,。采取措施加快雜交水稻組合和常規(guī)新品種培育,，加大雜交水稻推廣和常規(guī)品種更換力度。今年雜交水稻面積要擴(kuò)大到1370萬(wàn)畝,，常規(guī)優(yōu)良品種要更換300萬(wàn)畝,。要把良種推廣面積落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,，并大力推行統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一育秧。

 實(shí)施種子保護(hù)政策,，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各級(jí)種子事業(yè)費(fèi)和基建項(xiàng)目應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和基建計(jì)劃安排,，并做到逐年增加,；“九五”期間省科研經(jīng)費(fèi)每年要安排較多的數(shù)額用于水稻育種攻關(guān)和中試。今年開始,，全省從國(guó)家定購(gòu)糧經(jīng)營(yíng)中,，按每0．5公斤征收1分錢種子技術(shù)改進(jìn)費(fèi)，用于糧食種子工程建設(shè),。由縣級(jí)以上種子公司收購(gòu)的雜交水稻種子,，允許農(nóng)戶以代金形式完成糧食定購(gòu)任務(wù)。每年按照定購(gòu)糧獎(jiǎng)售化肥價(jià)格專項(xiàng)安排5000噸優(yōu)質(zhì)化肥,，由農(nóng)業(yè)部門掌握用于種肥掛鉤,，收購(gòu)雜交水稻種子?！熬盼濉逼陂g對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門種子公司經(jīng)營(yíng)種子收入繼續(xù)暫免征所得稅,。通過種子工程建設(shè)，使本世紀(jì)末全省良種覆蓋率達(dá)96％以上,；糧食作物品種全面更換更新一次,，比現(xiàn)有當(dāng)家品種增產(chǎn)10％以上；良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率占40％以上,。

 提高定購(gòu)糧食價(jià)格,，解決糧食收購(gòu)價(jià)格偏低問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,。從今年新糧上市起,，國(guó)家將適當(dāng)提高定購(gòu)糧食價(jià)格。我省除完全執(zhí)行中央規(guī)定外,，繼續(xù)保留價(jià)外補(bǔ)貼每市斤0．10元,，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行每百斤獎(jiǎng)售25斤優(yōu)質(zhì)化肥的辦法，獎(jiǎng)售化肥價(jià)格要基本穩(wěn)定在去年水平,。



 三,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下,，要積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有機(jī)結(jié)合,，相互促進(jìn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),。要大力開發(fā)利用各種非耕地資源，積極發(fā)展畜牧業(yè),、果茶業(yè),、水產(chǎn)業(yè)和食用菌，增加食物總量,，增加農(nóng)民收入,。

 要圍繞發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè),，抓緊制定“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃,，安排好分年度實(shí)施計(jì)劃。林業(yè)要貫徹省委,、省政府《關(guān)于鞏固綠化成果,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的決定》,，加快實(shí)施五大工程,，堅(jiān)持營(yíng)林業(yè)、木材采運(yùn)業(yè),、林產(chǎn)加工業(yè),、多種經(jīng)營(yíng)業(yè)、森林旅游業(yè)全面發(fā)展,?！熬盼濉逼陂g要完成300萬(wàn)畝果茶園改造任務(wù)?！熬G麻竹工程”在抓好第一期掃尾的同時(shí),，組織實(shí)施以“五江一溪”綠化為重點(diǎn)的第二期工程。水產(chǎn)業(yè)要面向外海遠(yuǎn)洋,，以遠(yuǎn)洋漁業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工為重點(diǎn)，組建一批水產(chǎn)集團(tuán)企業(yè),。畜牧業(yè)重點(diǎn)抓節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè),，并向集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

 要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向商品化,、現(xiàn)代化發(fā)展和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn),。繼續(xù)采取扶持措施，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。從經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、技術(shù)進(jìn)步,、企業(yè)管理等方面爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份制,、大規(guī)模,、集團(tuán)化、外向型發(fā)展,。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值,，提高綜合效益。提高農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的比重,，擴(kuò)大就業(yè)容量，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,?！熬盼濉逼陂g，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人,。



 四,、全面開展?fàn)巹?chuàng)小康村活動(dòng)，加快農(nóng)村奔小康步伐

 省第六次黨代會(huì)要求,，1997年全省基本實(shí)現(xiàn)小康,。今年是奔小康至關(guān)重要的一年。各級(jí)各部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村奔小康計(jì)劃的意見》，以奔小康統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,，精心組織,，切實(shí)抓好。

 全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，必須有大部分的縣基本達(dá)到小康要求,。因此,，各縣（市）都要按照6個(gè)方面、16項(xiàng)指標(biāo)要求,，找出差距,，突出重點(diǎn)，加大力度,，爭(zhēng)取1996年全省有60％,、1997年有80％以上的縣基本實(shí)現(xiàn)小康。已基本實(shí)現(xiàn)小康的縣,，要向更高的目標(biāo)邁進(jìn),，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。國(guó)家和省定的貧困縣要迎頭趕上,，今明兩年?duì)幦∮幸慌糌毨弊?，?chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),。

 實(shí)施農(nóng)村奔小康計(jì)劃,，必須把重點(diǎn)放在村一級(jí)。這有利于小康工作的平衡發(fā)展,，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,；有利于把各方面的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)小康上來(lái)，并使之成為每個(gè)農(nóng)戶的自覺行動(dòng),。創(chuàng)建小康村的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入。同時(shí),，其他小康村指標(biāo)也要全面完成,，村容村貌要有明顯改觀。1996年全省要有70％的村,、1997年有80％的村,，基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。其中廈門,、泉州,、漳州、福州今年要有75％以上的村,，莆田,、南平、三明有70％以上的村,，龍巖,、寧德有65％以上的村基本實(shí)現(xiàn)小康,。創(chuàng)建小康村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，村級(jí)具體組織實(shí)施,，抓住影響小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素，主攻難點(diǎn),，促進(jìn)落后指標(biāo)的轉(zhuǎn)化,，打好奔小康的總體戰(zhàn)。各地要派大批干部組成奔小康工作隊(duì),，深入農(nóng)村,，逐村、逐戶幫助制訂規(guī)劃,、落實(shí)措施,。要堅(jiān)持小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小康時(shí)間允許有先有后,，但在具體量化標(biāo)準(zhǔn)上不能隨意降低,。搞好小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收工作，不搞形式主義和表面文章,，堅(jiān)決杜絕浮夸虛報(bào),，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。



 五,、加大扶貧攻堅(jiān)力度,，著力幫助貧困戶脫貧

 1997年消除絕對(duì)貧困目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康的難點(diǎn),，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,。要努力擴(kuò)大富裕面,，縮小貧困面,；一手抓農(nóng)村奔小康，一手抓扶貧攻堅(jiān),。目前全省還有50多萬(wàn)貧困人口,，今年要脫貧40萬(wàn)人，明年要全部脫貧,。要落實(shí)地縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任,，把抓扶貧與奔小康結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)平衡發(fā)展,。

 認(rèn)真落實(shí)《福建省關(guān)于實(shí)施“
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的意見》,，增大扶貧投入力度，管好用好各項(xiàng)扶貧資金,。加緊實(shí)施“造福工程”,，特困人口搬遷工作要與脫貧奔小康同步進(jìn)行,，各級(jí)財(cái)政要按照省定標(biāo)準(zhǔn)和配套辦法落實(shí)1996年搬遷4萬(wàn)人、1997年搬遷2萬(wàn)人的補(bǔ)助款,。扶貧工作要直接面向貧困人口,，重點(diǎn)幫扶對(duì)象要落實(shí)到戶。通過建檔立卡,、配置資源,、選準(zhǔn)項(xiàng)目，明確脫貧目標(biāo),、措施和時(shí)間要求,。堅(jiān)持走開發(fā)式、開放式扶貧的路子,，加大科技扶貧力度,，加強(qiáng)水、電,、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)條件,。從今年起,，省設(shè)立社會(huì)發(fā)展扶貧專項(xiàng)資金，從社會(huì)事業(yè)發(fā)展基金中安排600萬(wàn)元,，重點(diǎn)扶持12個(gè)貧困縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。要激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,，增強(qiáng)自身活力和發(fā)展后勁,。

 搞好規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立機(jī)制,，按照自愿平等,、互利互惠原則，推動(dòng)山海協(xié)作,，鼓勵(lì)沿海地區(qū)與貧困山區(qū),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與貧困縣掛鉤，實(shí)行對(duì)口支援,。要倡導(dǎo)全社會(huì)扶貧濟(jì)困,，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城市居民,，開展多種形式的扶貧活動(dòng)和捐助活動(dòng),。堅(jiān)持和完善各級(jí)各部門與貧困縣鄉(xiāng)村掛鉤扶貧制度，繼續(xù)下派一批干部掛職扶貧,，做到不脫貧不脫鉤,。



 六,、穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革

 黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策,，特別是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。土地承包期延長(zhǎng)30年,，開發(fā)“四荒”的承包期可以更長(zhǎng)一些,。土地承包期延長(zhǎng)后，隨著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，要及時(shí)建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),，一定要具備條件,，尊重群眾意愿，條件不成熟,、群眾不自愿的,，不能急于求成，強(qiáng)制推行,。進(jìn)一步落實(shí)和穩(wěn)定自留山,、自留灘政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開發(fā)山地和淺海灘涂的積極性,。要完善集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能,。鼓勵(lì)采取股份合作制方式興辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。加強(qiáng)農(nóng)村集體資財(cái)管理，確立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體地位,，健全管理機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)核算,、審計(jì)等制度,，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。

 培育農(nóng)村市場(chǎng)體系,，搞活農(nóng)村商品流通。按照“誰(shuí)投資,，誰(shuí)所有,，誰(shuí)受益”的原則，繼續(xù)興辦各類專業(yè)市場(chǎng),、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng),，并積極發(fā)展邊貿(mào)市場(chǎng),。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)，繼續(xù)完善糧食,、化肥等重要商品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，搞好區(qū)域平衡、總量平衡,。深化流通體制改革,，重點(diǎn)實(shí)施糧食“兩線”運(yùn)行和完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制，整頓流通秩序,，規(guī)范市場(chǎng)行為,。化肥經(jīng)銷要嚴(yán)格控制“一主兩輔”渠道,，不得承包給個(gè)人,，同時(shí)要大力減少中間環(huán)節(jié)，下決心穩(wěn)住化肥等農(nóng)資價(jià)格,。要發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織,，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，解決農(nóng)村買難賣難問題,。農(nóng)村供銷社要朝著真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)深化改革,，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，搞好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和工業(yè)品下鄉(xiāng),；積極興辦龍頭企業(yè),，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；合理調(diào)整基層社布局,，提高經(jīng)營(yíng)效益,。農(nóng)村信用社從今年起要全面實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，多存多貸,，少存少貸,，并調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于農(nóng)業(yè)的比重,。



 七,、大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種重要形式,，是農(nóng)村改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的重要途徑。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā),，因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建設(shè)規(guī)?；纳a(chǎn)基地,。擇優(yōu)確定龍頭企業(yè),，予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)其輻射功能,。按照產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè),、跨所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作,，組建一批產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，形成貿(mào)工農(nóng)利益共同體,。

 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，必須充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè),。堅(jiān)持實(shí)行開放與開發(fā)結(jié)合,，采取切實(shí)措施拓寬領(lǐng)域，整體推進(jìn),，改變農(nóng)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后的狀況,。實(shí)行優(yōu)惠政策，多形式招商引資,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接利用外資規(guī)模,。特別要鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山海資源開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高新技術(shù)項(xiàng)目,。搞好吸收利用政府及國(guó)際金融組織貸款的工作，及時(shí)足額落實(shí)配套資金,，做好各項(xiàng)工作,，確保世行貸款造林、亞行“水土保持與鄉(xiāng)村發(fā)展”等骨干項(xiàng)目的順利實(shí)施,。加強(qiáng)對(duì)外和閩臺(tái)之間的農(nóng)業(yè)交流與合作,，注重農(nóng)業(yè)引進(jìn)，做好試驗(yàn),、消化,、吸收工作。從今年起,，全省每年安排300萬(wàn)美元,，用于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種引進(jìn)?！熬盼濉逼陂g,，全省引進(jìn)100個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和20個(gè)大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，發(fā)展10個(gè)年創(chuàng)匯上億美元的骨干產(chǎn)品,。在福州,、廈門、漳州,、泉州等港口城市,，建立若干大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯基地建設(shè),，賦予貿(mào)工農(nóng)技相結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外向度。有選擇有重點(diǎn)地扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)輸出,，支持發(fā)展境外農(nóng)業(yè)企業(yè),，積極參與國(guó)際分工與合作。



 八,、增加農(nóng)業(yè)投入,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 要按照中央要求，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，逐步提高固定資產(chǎn)投資,、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。依照《
農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法規(guī),、政策,，同時(shí)加緊制訂《福建省農(nóng)業(yè)投資條例》，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入渠道,。省級(jí)預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基建總投資比重,，“九五”期間要從1995年的20％提高到23％以上，今年全省預(yù)算內(nèi)基建投資比去年增加3800萬(wàn)元,，其中用于農(nóng)業(yè)1250萬(wàn)元,。各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。今年全省財(cái)政支農(nóng)支出安排增長(zhǎng)11％,，比全省總財(cái)力增長(zhǎng)9．4％高出1．6個(gè)百分點(diǎn),，各級(jí)財(cái)政都要從當(dāng)年超收部分中劃出10％以上用于增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入。今年省地縣財(cái)政均應(yīng)安排資金與中央配套,，共同貼息使用部分貸款支持小型農(nóng)田水利建設(shè),、節(jié)水灌溉、種子工程和扶貧攻堅(jiān),。農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率的2個(gè)百分點(diǎn)以上,，每年新增貸款規(guī)模中安排農(nóng)業(yè)貸款的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到10％以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基建貸款要全部用于農(nóng)業(yè)建設(shè),，商業(yè)銀行也應(yīng)選擇有償還能力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排,。繼續(xù)落實(shí)由省金融部門每年安排1億元貸款扶持山區(qū)產(chǎn)糧大縣的政策。

 建立多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，拓寬籌資渠道,。要制定引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)的政策,，鼓勵(lì)大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)二,、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng),、以工帶農(nóng)的機(jī)制,。建立防洪保安資金制度，專項(xiàng)用于防洪排澇擋潮工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利工程搶險(xiǎn)修復(fù),。國(guó)有土地出讓金和其他計(jì)劃外投資,，要提取一定比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)。要注重引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè),，鄉(xiāng)村集體積累應(yīng)有60％用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。在農(nóng)民自愿的前提下,，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要,，適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)積累。合理使用農(nóng)業(yè)資金,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁擠占挪用截留，確保及時(shí)足額到位,，提高資金運(yùn)營(yíng)效益,。

 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)：一是加快五大防御體系建設(shè)。抓好一批掃尾工程,、新開項(xiàng)目,，以及規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。今年要保質(zhì)保量全面完成千里海堤加固任務(wù),。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，加緊修復(fù)水毀工程。全省今年計(jì)劃恢復(fù)灌溉面積150萬(wàn)畝,，改善灌溉面積200萬(wàn)畝,，水毀工程要做到當(dāng)年修復(fù)。三是加速中低產(chǎn)田改造,。以提高單產(chǎn)為目標(biāo),，治水、改土,、增肥為中心,，實(shí)行工程、生物、技術(shù)措施相結(jié)合,?！熬盼濉逼陂g改造中低產(chǎn)田300萬(wàn)畝。四是搞好耕地開發(fā),。通過圍墾和墾荒造田,，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡,。五是治理水土流失與保護(hù)生態(tài),。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,，加大宣傳,、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，依法征收治理經(jīng)費(fèi),。

 加快農(nóng)村水,、電、路通訊設(shè)施建設(shè),?！熬盼濉逼陂g，重點(diǎn)搞好國(guó)道,、省道的維修,、延伸、配套,，接通斷頭路,，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益；采取措施提高省道,、主要縣道以及交通繁忙線路的公路等級(jí),；修建未通車行政村公路，使村通車率達(dá)95％以上,。繼續(xù)抓好農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè),，中心縣城、中心集鎮(zhèn),、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建成22萬(wàn)伏,、11萬(wàn)伏、3．5萬(wàn)伏高壓線路,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化,，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用電。要做到全省80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自來(lái)水廠,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源和水質(zhì)條件得到根本改善,，同時(shí)有計(jì)劃地解決缺水村的供水問題。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)程控交換網(wǎng)絡(luò),，普及長(zhǎng)途電話自動(dòng)化,。



 九、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，推廣一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)

 依靠科技進(jìn)步,，努力提高農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率,，積極發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、低耗,、高效農(nóng)業(yè),。本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率力爭(zhēng)達(dá)到40－50％，科技貢獻(xiàn)率由現(xiàn)在35％提高到50％以上,，先進(jìn)地區(qū)達(dá)60－70％,。

 加大農(nóng)科教結(jié)合力度，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,，農(nóng)業(yè),、科技、教育部門要緊密配合,，形成合力,。認(rèn)真組織實(shí)施“科教興林”、“科教興?！惫こ?，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)水平。辦好三明國(guó)家級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū),，在認(rèn)真總結(jié)9個(gè)農(nóng)科教結(jié)合試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，繼續(xù)建立農(nóng)科教結(jié)合示范縣，擴(kuò)大輻射面,。落實(shí)優(yōu)高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款,，加快漳州國(guó)家級(jí)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)省級(jí)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及福州,、廈門,、泉州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)?！熬盼濉逼陂g要新建100個(gè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)國(guó)家級(jí),、省級(jí)“星火”技術(shù)密集區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和科技成果推廣轉(zhuǎn)化,，重點(diǎn)抓水稻旱育稀植,、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),、配方深施化肥、地膜覆蓋技術(shù),、病蟲害綜合防治,、配合飼料、畜禽水產(chǎn)疾病防治技術(shù)等,。全省要推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種,，同時(shí)，逐步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系,。廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,，繼續(xù)辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校,，開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn),，實(shí)施“綠色證書”工程,，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),。

 改革農(nóng)業(yè)科技體制，落實(shí)科技政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性,。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)年遞增率應(yīng)高于10％,。改善農(nóng)業(yè)科研設(shè)施和研究,、開發(fā)、推廣人員的工作生活條件,，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì),、工資、津貼,、住房等有關(guān)待遇,，穩(wěn)定科技隊(duì)伍。進(jìn)一步健全完善省,、地,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò),。在機(jī)構(gòu)改革中,，要穩(wěn)定加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織,。鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)林水技術(shù)推廣站堅(jiān)持條塊結(jié)合,、雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。



 十,、堅(jiān)持“兩手抓”方針,，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展

 農(nóng)村工作要始終堅(jiān)持“兩手抓,，兩手都要硬”，使社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)同時(shí)得到加強(qiáng),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。認(rèn)真組織實(shí)施中宣部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深入開展農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)的若干意見》,，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),。重視對(duì)農(nóng)民的教育，以《農(nóng)民思想政治教育讀本》,、《農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育讀本》為基本教材,，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。深入進(jìn)行黨的基本路線,、農(nóng)村基本政策和愛國(guó)主義,、集體主義、社會(huì)主義教育,，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國(guó)家,、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系,，培養(yǎng)“四有”社會(huì)主義新型農(nóng)民,。搞好文化下鄉(xiāng)、科技宣傳及科普工作,。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制和道德建設(shè),。農(nóng)村計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富奔小康,、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)人口、社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級(jí)各部門制訂的農(nóng)村政策性文件都應(yīng)有利于計(jì)劃生育工作的開展,。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。扎實(shí)開展創(chuàng)建文明家庭,、文明村鎮(zhèn),、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種形式的共建活動(dòng)，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提高到新水平,。



 十一,、堅(jiān)持“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)

 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，是貫徹“兩手抓”方針,，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康目標(biāo)的重要保證。搞好基層組織建設(shè)關(guān)鍵在縣委,，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。今年要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。深入開展“學(xué)美嶺,，創(chuàng)五好”活動(dòng)，抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),，以完善服務(wù)體系為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體制建設(shè),，以民主管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度建設(shè)。全面落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)規(guī)劃,，今年村級(jí)組織的先進(jìn)面要達(dá)到70％以上,，后進(jìn)面要減少到3％以下。有計(jì)劃地輪訓(xùn)基層干部,，提高其政治素質(zhì),，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。建立健全干部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，村干部實(shí)行民主選舉,，確實(shí)優(yōu)秀的可以選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部,。重視解決基層干部待遇問題,，尤其要采取積極有效的措施幫助解決貧困村主干的補(bǔ)貼問題。要挑選優(yōu)秀年輕干部,，特別是后備干部到后進(jìn)鄉(xiāng),、村掛職任職，充實(shí)基層,。同時(shí),，逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。



 十二,、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

 必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作真正擺上各級(jí)黨委和政府的重要議事日程。按照中央的規(guī)定,，省,、地（市）黨政一把手要用很大精力抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，縣委書記,、縣長(zhǎng)必須把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上,，分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)同志也要關(guān)心支持農(nóng)業(yè)。要建立一套促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視抓農(nóng)業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,，完善和改進(jìn)考核工作辦法,，把農(nóng)業(yè)發(fā)展如何,、農(nóng)民增收多少、農(nóng)村是否穩(wěn)定作為考核一個(gè)地方,，特別是縣一級(jí)工作的首要內(nèi)容,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門,，使之真正承擔(dān)起對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、落實(shí)的責(zé)任,。

 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進(jìn)工作方法,。要下基層,，抓基層，促落實(shí),。各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)村基層干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn),，關(guān)心群眾疾苦，密切黨群,、干群關(guān)系,。繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，保護(hù)農(nóng)民利益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,。認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)工作制度,，嚴(yán)肅“約法三章”,，堅(jiān)決制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。國(guó)務(wù)院規(guī)定的統(tǒng)籌提留占上年農(nóng)民人均純收入5％以內(nèi)的限額,，任何一級(jí)都不得突破,。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng),。地,、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)查研究的時(shí)間,，應(yīng)分別不少于三個(gè)月和四個(gè)月,。建立縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村責(zé)任制。認(rèn)真研究和敢于硬碰硬地解決農(nóng)村的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，做到心中有數(shù)，處置有方,。要?jiǎng)诱娓?、真抓真解決問題,，推動(dòng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。實(shí)行分類指導(dǎo),，抓好典型,，做到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局,。動(dòng)員和組織各部門大力支援農(nóng)業(yè),，服務(wù)農(nóng)業(yè)。

 以上意見,，希各級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。