• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-03-04
• 【生效日期】1996-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)分離服務(wù)單位的意見

湖南省關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)分離服務(wù)單位的意見
 
（1996年3月4日）
 根據(jù)《湖南省進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的方案》,，參照國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委,、勞動(dòng)部,、財(cái)政部、衛(wèi)生部《
關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號）,，結(jié)合我省建制試點(diǎn)的實(shí)際情況,，對試點(diǎn)企業(yè)分離自辦學(xué)校、醫(yī)院,、后勤服務(wù)單位,，提出如下意見。



 一,、分離的目的,、原則和范圍

 企業(yè)分離服務(wù)單位的目的：理順政府與企業(yè)的職責(zé)，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān),，使國有企業(yè)輕裝進(jìn)入市場參與市場競爭。

 分離必須遵循以下原則：

 （一）政府轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化對社會(huì)公益事業(yè)的管理,；

 （二）明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害,；

 （三）區(qū)別情況,，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施,；

 （四）企業(yè)自主選擇分離的步驟和方式,；

 （五）維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的積極性,。

 分離范圍主要包括：

 （一）公益型的自辦學(xué)校,、職工醫(yī)院、幼兒園及其他文化娛樂設(shè)施等,；

 （二）福利型的住房,、職工食堂、浴室,、招待所等生活設(shè)施,；

 （三）生產(chǎn)輔助系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù),、建筑安裝,、機(jī)修運(yùn)輸?shù)葯C(jī)構(gòu)。

 企業(yè)在試點(diǎn)期間,，應(yīng)基本完成服務(wù)單位的分離工作,。對少數(shù)獨(dú)立工礦區(qū)及暫不具備條件的企業(yè),，也應(yīng)做到內(nèi)部分離，實(shí)行獨(dú)立核算定額補(bǔ)貼的辦法,，為過渡到自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人或移交由社會(huì)管理積極創(chuàng)造條件,。



 二、關(guān)于企業(yè)自辦學(xué)校

 （一）企業(yè)自辦的基礎(chǔ)教育學(xué)校,，原則上由地方政府繼續(xù)辦學(xué),。在移交過程中，學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)整體無償劃撥,；學(xué)校經(jīng)費(fèi)由地方政府按照當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)予以保證,。少數(shù)地方政府財(cái)政確有困難的，可與企業(yè)協(xié)商,，由企業(yè)采取一次撥付或逐年遞減撥付的方式給予補(bǔ)貼,。學(xué)校人員一般應(yīng)以移交前在職人員為準(zhǔn)，企業(yè)不得借移交之機(jī)將非教育人員安排進(jìn)學(xué)校,，學(xué)校原有過多的非教育人員,，企業(yè)也可酌情安置部分人員。

 少數(shù)暫不具備分離條件的獨(dú)立工礦企業(yè)可以繼續(xù)辦學(xué),，但要面向社會(huì),，實(shí)行獨(dú)立核算。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)給予支持和鼓勵(lì),，教育經(jīng)費(fèi)附加要按規(guī)定及時(shí)返還企業(yè),。自辦學(xué)校較多的企業(yè)，也可試行建立獨(dú)立的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)對學(xué)校統(tǒng)一管理,，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)給予必要指導(dǎo),。

 基礎(chǔ)教育學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣块T后，企業(yè)職工子弟應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃块T按照就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排,，不得影響學(xué)生上學(xué),，不得降低教育質(zhì)量，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）企業(yè)自辦的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校和成人教育學(xué)校主要為企業(yè)培養(yǎng)人才，可采取“企業(yè)為主,、政府支持”的辦學(xué)形式,，也可采取社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的形式。職業(yè)教育要堅(jiān)持面向社會(huì),、服務(wù)企業(yè),、追求效率、提高質(zhì)量,。



 三,、關(guān)于企業(yè)自辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

 （一）企業(yè)自辦醫(yī)院,、診所的分離，要與社會(huì)醫(yī)療保障制度改革相結(jié)合,，根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和企業(yè)實(shí)際情況,，采取不同形式分離。

 1．企業(yè)自認(rèn)為無必要保留且當(dāng)?shù)卣饨邮盏尼t(yī)院,、診所,，可將資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣?，納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。分離后的醫(yī)院、診所經(jīng)費(fèi)一般由當(dāng)?shù)卣?cái)政給予解決,，享有與當(dāng)?shù)赝壨愋l(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的政策和待遇,。少數(shù)地方政府財(cái)政確有困難的，可與企業(yè)協(xié)商,，由企業(yè)采取一次撥付或逐年遞減撥付的方式給予補(bǔ)貼,。

 2．企業(yè)可將醫(yī)院、診所作為投資與其他企業(yè),、事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī),，組建獨(dú)立的事業(yè)法人。

 3．少數(shù)暫不具備分離條件的獨(dú)立工礦企業(yè)可以繼續(xù)辦醫(yī)院,、診所,，但應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，內(nèi)部自主管理,，服務(wù)面向社會(huì),，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)。

 4．規(guī)模較小的醫(yī)務(wù)室,，企業(yè)認(rèn)為需要的可以保留,。

 對企業(yè)自辦、聯(lián)辦的醫(yī)院和診所,，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對其指導(dǎo),，支持其逐步向最終與企業(yè)分離過渡。

 （二）企業(yè)自辦的防疫站,、?？品乐嗡推渌l(wèi)生機(jī)構(gòu)是否分離原則上由企業(yè)自行決定。以防治職業(yè)病為主的機(jī)構(gòu)可以保留在企業(yè)內(nèi)部,。以社會(huì)防疫為主的防疫機(jī)構(gòu),、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等,，原則上與企業(yè)分離,，由政府統(tǒng)一管理。



 四,、關(guān)于企業(yè)職工住房的管理機(jī)構(gòu)

 企業(yè)職工住房的管理機(jī)構(gòu)要與生產(chǎn)經(jīng)營主體分離,。

 1．企業(yè)住房制度改革應(yīng)堅(jiān)持屬地化的原則。企業(yè)房改的進(jìn)程經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意,，可進(jìn)行超前改革探索,，加快職工住房商品化、社會(huì)化的步伐,。

 2．企業(yè)負(fù)責(zé)建房,、管房、修房,、分房的職能要逐步分離,。企業(yè)負(fù)責(zé)建房、管房的機(jī)構(gòu)應(yīng)組建房地產(chǎn)開發(fā)公司,。資金能夠良性循環(huán)的可以改建為原企業(yè)的分公司,。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合組建負(fù)責(zé)解決職工住房的股份制房地產(chǎn)開發(fā)公司。

 3．企業(yè)規(guī)模較小,、自管公房較少的,，也可將自管公房直接劃交當(dāng)?shù)胤抗懿块T管理。



 五,、關(guān)于企業(yè)后勤服務(wù)單位

 企業(yè)自辦的食堂,、浴室、托兒所,、招待所,、車隊(duì)等服務(wù)單位要采取多種形式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分離。大多數(shù)企業(yè)可一步到位,，將安置富余人員與分離后勤服務(wù)單位結(jié)合起來,，興辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)脫鉤,，面向社會(huì),、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,。企業(yè)作為出資者與第三產(chǎn)業(yè)建立資產(chǎn)紐帶，形成母子公司關(guān)系,。有的也可在明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上采取拍賣、租賃、聯(lián)營,、股份合作制等形式,。少數(shù)暫不具備條件的企業(yè)可先內(nèi)部分離，內(nèi)部承包,，獨(dú)立核算,，定額補(bǔ)貼，但要努力創(chuàng)造條件向最終分離過渡,。

 企業(yè)對分離的后勤服務(wù)單位,，啟動(dòng)期間應(yīng)在人員、資金,、場地設(shè)施上給予力所能及的扶持,，但應(yīng)明確資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系,，防止國有資產(chǎn)的流失,。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)對企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)、安置富余人員給予必要的支持,。



 六,、關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)輔助單位

 試點(diǎn)企業(yè)自辦的工程設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù),、建筑安裝,、機(jī)修運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)輔助單位，要本著有利于優(yōu)化配置資源,，有利于建立企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)的原則,，自主決定是否分離及其分離形式。對于規(guī)模較大的,，可以將其改組為子公司或分公司,，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,；對暫不具備條件的,，可先在企業(yè)內(nèi)部分開核算，實(shí)行內(nèi)部承包,，自計(jì)盈虧,。但無論采取何種形式，都必須打破自我服務(wù)的封閉體制,，積極面向社會(huì),，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域。



 七,、鼓勵(lì)分離服務(wù)單位的有關(guān)政策和措施

 試點(diǎn)企業(yè)除執(zhí)行《湖南省人民政府關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》（湘政發(fā)〔1995〕19號）文件外,，還執(zhí)行下列政策：

 （一）要防止企業(yè)在分離服務(wù)單位過程中國有資產(chǎn)的流失,。不得將國有資產(chǎn)無償劃給非國有企業(yè)，涉及資產(chǎn)移交的要按《關(guān)于國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的通知》（國資工字〔1990〕17號）的規(guī)定辦理,。涉及產(chǎn)權(quán)交易的,，目前要按《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（國辦發(fā)明電〔1994〕12號）的規(guī)定辦理。

 （二）對企業(yè)分離中設(shè)立的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，不占原企業(yè)人員編制,，不扣減原企業(yè)的工資總額基數(shù)（成建制劃轉(zhuǎn)除外）。

 （三）允許企業(yè)根據(jù)分離工作的需要,，逐步將福利性暗補(bǔ)改為明補(bǔ)或納入職工工資,，并合理調(diào)整企業(yè)工資總額掛鉤的基數(shù)。

 （四）隨企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)分離而分流出來的職工（包括安置的富余人員）,，新企業(yè)有困難的,，2年內(nèi)其退休費(fèi)統(tǒng)籌基金和職工待業(yè)保險(xiǎn)金由原企業(yè)繳納；現(xiàn)已接近退休年齡的職工,，到齡時(shí)仍回原企業(yè)辦理退休手續(xù),。

 （五）對分離后的新企業(yè)，由銀行根據(jù)其核定的資產(chǎn),，貸給一定比例的流動(dòng)資金,。

 （六）企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)系統(tǒng)分離后，新企業(yè)所需的經(jīng)營場地,，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，盡力幫助解決；對從事建筑,、安裝,、維修、運(yùn)輸,、飲食服務(wù)等,，需要領(lǐng)取營業(yè)（施工）執(zhí)照和注冊登記的，工商,、城建,、交通等部門應(yīng)予以支持。