• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-03-04
• 【生效日期】1996-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省關于試點企業(yè)分離服務單位的意見

湖南省關于試點企業(yè)分離服務單位的意見
 
（1996年3月4日）
 根據(jù)《湖南省進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案》，參照國家經(jīng)貿(mào)委,、國家教委,、勞動部、財政部、衛(wèi)生部《
關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號）,，結(jié)合我省建制試點的實際情況,，對試點企業(yè)分離自辦學校、醫(yī)院,、后勤服務單位,，提出如下意見。



 一,、分離的目的,、原則和范圍

 企業(yè)分離服務單位的目的：理順政府與企業(yè)的職責，分離企業(yè)辦社會的職能,，減輕企業(yè)辦社會的負擔,，使國有企業(yè)輕裝進入市場參與市場競爭。

 分離必須遵循以下原則：

 （一）政府轉(zhuǎn)變職能,，強化對社會公益事業(yè)的管理,；

 （二）明晰產(chǎn)權，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵害,；

 （三）區(qū)別情況,，分類指導，穩(wěn)步實施,；

 （四）企業(yè)自主選擇分離的步驟和方式,；

 （五）維護職工正當權益，調(diào)動職工的積極性,。

 分離范圍主要包括：

 （一）公益型的自辦學校,、職工醫(yī)院、幼兒園及其他文化娛樂設施等,；

 （二）福利型的住房,、職工食堂、浴室,、招待所等生活設施,；

 （三）生產(chǎn)輔助系統(tǒng)的工程設計、技術服務,、建筑安裝,、機修運輸?shù)葯C構(gòu)。

 企業(yè)在試點期間,，應基本完成服務單位的分離工作,。對少數(shù)獨立工礦區(qū)及暫不具備條件的企業(yè)，也應做到內(nèi)部分離,，實行獨立核算定額補貼的辦法,，為過渡到自負盈虧的獨立法人或移交由社會管理積極創(chuàng)造條件,。



 二、關于企業(yè)自辦學校

 （一）企業(yè)自辦的基礎教育學校,，原則上由地方政府繼續(xù)辦學,。在移交過程中，學校資產(chǎn)應整體無償劃撥,；學校經(jīng)費由地方政府按照當?shù)赝悓W校標準予以保證,。少數(shù)地方政府財政確有困難的,，可與企業(yè)協(xié)商,，由企業(yè)采取一次撥付或逐年遞減撥付的方式給予補貼。學校人員一般應以移交前在職人員為準,，企業(yè)不得借移交之機將非教育人員安排進學校,，學校原有過多的非教育人員，企業(yè)也可酌情安置部分人員,。

 少數(shù)暫不具備分離條件的獨立工礦企業(yè)可以繼續(xù)辦學,，但要面向社會，實行獨立核算,。當?shù)卣畱^續(xù)給予支持和鼓勵,，教育經(jīng)費附加要按規(guī)定及時返還企業(yè)。自辦學校較多的企業(yè),，也可試行建立獨立的社區(qū)服務機構(gòu)對學校統(tǒng)一管理,，當?shù)卣块T應給予必要指導。

 基礎教育學校移交當?shù)卣块T后,，企業(yè)職工子弟應由當?shù)亟逃块T按照就近入學的原則統(tǒng)籌安排,，不得影響學生上學，不得降低教育質(zhì)量,，不得擅自增加收費項目或提高收費標準,。

 （二）企業(yè)自辦的職業(yè)技術教育學校和成人教育學校主要為企業(yè)培養(yǎng)人才，可采取“企業(yè)為主,、政府支持”的辦學形式,，也可采取社會各方聯(lián)合辦學的形式。職業(yè)教育要堅持面向社會,、服務企業(yè),、追求效率、提高質(zhì)量,。



 三,、關于企業(yè)自辦衛(wèi)生機構(gòu)

 （一）企業(yè)自辦醫(yī)院、診所的分離,，要與社會醫(yī)療保障制度改革相結(jié)合,，根據(jù)當?shù)匦l(wèi)生服務網(wǎng)點布局和企業(yè)實際情況,，采取不同形式分離。

 1．企業(yè)自認為無必要保留且當?shù)卣饨邮盏尼t(yī)院,、診所,，可將資產(chǎn)、人員成建制移交當?shù)卣?，納入當?shù)匦l(wèi)生服務網(wǎng)絡,。分離后的醫(yī)院、診所經(jīng)費一般由當?shù)卣斦o予解決,，享有與當?shù)赝壨愋l(wèi)生機構(gòu)相同的政策和待遇,。少數(shù)地方政府財政確有困難的，可與企業(yè)協(xié)商,，由企業(yè)采取一次撥付或逐年遞減撥付的方式給予補貼,。

 2．企業(yè)可將醫(yī)院、診所作為投資與其他企業(yè),、事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī),，組建獨立的事業(yè)法人。

 3．少數(shù)暫不具備分離條件的獨立工礦企業(yè)可以繼續(xù)辦醫(yī)院,、診所,，但應實行經(jīng)濟獨立核算，內(nèi)部自主管理,，服務面向社會,，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)。

 4．規(guī)模較小的醫(yī)務室,，企業(yè)認為需要的可以保留,。

 對企業(yè)自辦、聯(lián)辦的醫(yī)院和診所,，當?shù)匦l(wèi)生部門應加強對其指導,，支持其逐步向最終與企業(yè)分離過渡。

 （二）企業(yè)自辦的防疫站,、?？品乐嗡推渌l(wèi)生機構(gòu)是否分離原則上由企業(yè)自行決定。以防治職業(yè)病為主的機構(gòu)可以保留在企業(yè)內(nèi)部,。以社會防疫為主的防疫機構(gòu),、醫(yī)學科研機構(gòu)、教育機構(gòu),、婦幼保健機構(gòu)等,，原則上與企業(yè)分離，由政府統(tǒng)一管理,。



 四,、關于企業(yè)職工住房的管理機構(gòu)

 企業(yè)職工住房的管理機構(gòu)要與生產(chǎn)經(jīng)營主體分離,。

 1．企業(yè)住房制度改革應堅持屬地化的原則。企業(yè)房改的進程經(jīng)當?shù)胤扛念I導機構(gòu)同意,，可進行超前改革探索,，加快職工住房商品化、社會化的步伐,。

 2．企業(yè)負責建房,、管房、修房,、分房的職能要逐步分離,。企業(yè)負責建房、管房的機構(gòu)應組建房地產(chǎn)開發(fā)公司,。資金能夠良性循環(huán)的可以改建為原企業(yè)的分公司,。政府應鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合組建負責解決職工住房的股份制房地產(chǎn)開發(fā)公司,。

 3．企業(yè)規(guī)模較小,、自管公房較少的，也可將自管公房直接劃交當?shù)胤抗懿块T管理,。



 五,、關于企業(yè)后勤服務單位

 企業(yè)自辦的食堂、浴室,、托兒所,、招待所、車隊等服務單位要采取多種形式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分離,。大多數(shù)企業(yè)可一步到位,，將安置富余人員與分離后勤服務單位結(jié)合起來，興辦第三產(chǎn)業(yè),，經(jīng)濟上與企業(yè)脫鉤,，面向社會、自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負盈虧。企業(yè)作為出資者與第三產(chǎn)業(yè)建立資產(chǎn)紐帶,，形成母子公司關系,。有的也可在明確產(chǎn)權基礎上采取拍賣、租賃,、聯(lián)營,、股份合作制等形式。少數(shù)暫不具備條件的企業(yè)可先內(nèi)部分離,，內(nèi)部承包,，獨立核算,，定額補貼，但要努力創(chuàng)造條件向最終分離過渡,。

 企業(yè)對分離的后勤服務單位,，啟動期間應在人員、資金,、場地設施上給予力所能及的扶持,，但應明確資產(chǎn)、債務關系,，防止國有資產(chǎn)的流失,。當?shù)卣矐獙ζ髽I(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)、安置富余人員給予必要的支持,。



 六,、關于企業(yè)生產(chǎn)輔助單位

 試點企業(yè)自辦的工程設計、技術服務,、建筑安裝,、機修運輸?shù)壬a(chǎn)輔助單位，要本著有利于優(yōu)化配置資源,，有利于建立企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的科學合理的組織結(jié)構(gòu)的原則,，自主決定是否分離及其分離形式。對于規(guī)模較大的,，可以將其改組為子公司或分公司,，實行獨立核算，自負盈虧,；對暫不具備條件的,，可先在企業(yè)內(nèi)部分開核算，實行內(nèi)部承包,，自計盈虧,。但無論采取何種形式，都必須打破自我服務的封閉體制,，積極面向社會,，努力拓展服務領域。



 七,、鼓勵分離服務單位的有關政策和措施

 試點企業(yè)除執(zhí)行《湖南省人民政府關于深化國有工業(yè)企業(yè)改革有關問題的通知》（湘政發(fā)〔1995〕19號）文件外,，還執(zhí)行下列政策：

 （一）要防止企業(yè)在分離服務單位過程中國有資產(chǎn)的流失。不得將國有資產(chǎn)無償劃給非國有企業(yè),，涉及資產(chǎn)移交的要按《關于國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的通知》（國資工字〔1990〕17號）的規(guī)定辦理,。涉及產(chǎn)權交易的，目前要按《
國務院辦公廳關于加強國有企業(yè)產(chǎn)權交易管理的通知》（國辦發(fā)明電〔1994〕12號）的規(guī)定辦理,。

 （二）對企業(yè)分離中設立的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，不占原企業(yè)人員編制,，不扣減原企業(yè)的工資總額基數(shù)（成建制劃轉(zhuǎn)除外）。

 （三）允許企業(yè)根據(jù)分離工作的需要,，逐步將福利性暗補改為明補或納入職工工資,，并合理調(diào)整企業(yè)工資總額掛鉤的基數(shù)。

 （四）隨企業(yè)服務系統(tǒng)分離而分流出來的職工（包括安置的富余人員）,，新企業(yè)有困難的,，2年內(nèi)其退休費統(tǒng)籌基金和職工待業(yè)保險金由原企業(yè)繳納；現(xiàn)已接近退休年齡的職工,，到齡時仍回原企業(yè)辦理退休手續(xù),。

 （五）對分離后的新企業(yè)，由銀行根據(jù)其核定的資產(chǎn),，貸給一定比例的流動資金,。

 （六）企業(yè)生產(chǎn)生活服務系統(tǒng)分離后，新企業(yè)所需的經(jīng)營場地,，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，盡力幫助解決；對從事建筑,、安裝,、維修、運輸,、飲食服務等，需要領取營業(yè)（施工）執(zhí)照和注冊登記的,，工商,、城建、交通等部門應予以支持,。