• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市生態(tài)林管理條例

鄭州市生態(tài)林管理條例
 
（2007年8月30日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準 2007年12月14日鄭州市人民代表大會常務委員會公告公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強生態(tài)林的管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,，結合本市實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱生態(tài)林,，是指在批準的森林生態(tài)城總體規(guī)劃范圍內,，以改善和保護城市生態(tài)功能為目的的森林、林木和林地,。




第三條 本市行政區(qū)域內生態(tài)林的規(guī)劃,、建設、保護和管理,，適用本條例,。



 森林生態(tài)城規(guī)劃范圍內鐵路、公路,、防洪工程的護路林,、護岸林和城鎮(zhèn)林木的管理，按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第四條 生態(tài)林的規(guī)劃、建設,、保護和管理應當與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調,，突出生態(tài)效益和社會效益。



 生態(tài)林的規(guī)劃,、建設應當與調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、防治水土流失和防沙治沙相結合,。




第五條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當將生態(tài)林的建設,、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃,，保障財政投入,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理,、分類管護,。



 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當建立生態(tài)林管理任期目標責任制。




第六條 市林業(yè)行政主管部門負責本市生態(tài)林的規(guī)劃,、建設,、保護和管理工作。



 生態(tài)林所在地的縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照本條例規(guī)定,，負責本行政區(qū)域內生態(tài)林的建設、保護和管理工作,。



 國土資源,、發(fā)展改革、規(guī)劃,、財政,、城市園林綠化、農(nóng)業(yè),、水利,、環(huán)境保護、交通等有關部門和生態(tài)林所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當在各自職責范圍內,，共同做好生態(tài)林的規(guī)劃、建設,、保護和管理工作,。




第七條 任何單位和個人都有保護生態(tài)林的義務，有權制止,、舉報損害生態(tài)林的行為,。



 在生態(tài)林規(guī)劃、建設,、保護和管理中做出突出貢獻的單位和個人,，由市、縣（市,、區(qū)）人民政府給予表彰或者獎勵,。




第二章 規(guī)劃建設




第八條 市林業(yè)行政主管部門應當會同市發(fā)展改革、財政,、國土資源,、農(nóng)業(yè),、規(guī)劃等有關部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府,，依據(jù)森林生態(tài)城總體規(guī)劃編制森林生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃并制定生態(tài)林年度建設計劃,，經(jīng)市人民政府批準后，由市林業(yè)行政主管部門和相關縣（市,、區(qū)）人民政府組織實施,。




第九條 市林業(yè)行政主管部門和相關縣（市、區(qū)）人民政府應當按照生態(tài)林年度建設計劃確定的面積,、地點,、樹種、成活率,、時間等要求組織造林,。




第十條 生態(tài)林建設用地可以采取依法征用、承包經(jīng)營,、土地承包經(jīng)營權流轉等方式取得,，但不得占用基本農(nóng)田。



 生態(tài)林建設用地用途需要調整的,，由市,、縣（市、區(qū)）人民政府依法辦理土地變更登記手續(xù),。




第十一條 農(nóng)村居民可以在森林生態(tài)城規(guī)劃范圍內的承包土地上營造生態(tài)林,，也可以采取將土地承包經(jīng)營權通過轉包、出租,、互換,、轉讓或者其他方式流轉給其他單位和個人營造生態(tài)林。



 單位和個人按照規(guī)定在承包的土地上營造的生態(tài)林,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核后報同級人民政府核發(fā)林權證。



 因土地調整需要變更林木所有權的,，實行樹隨地走,、合理補償?shù)霓k法，由當事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由村民委員會協(xié)調解決。但不得擅自砍伐林木,。




第十二條 承包農(nóng)村土地按照生態(tài)林年度建設計劃營造生態(tài)林的,，市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當給予造林補助,；具體補助辦法由市人民政府制定,。



 林業(yè)行政主管部門應當對承包農(nóng)村土地造林給予指導。




第十三條 通過租賃,、入股等方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權營造生態(tài)林的,，應當按照平等、自愿,、協(xié)商,、有償?shù)脑瓌t，征得承包方同意,，并與承包方簽訂書面合同,。




第十四條 租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權造林的,，承租人可以與承包方簽訂合同,，也可以與承包方委托的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂合同。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會不得強制承包方委托,。



 土地承包經(jīng)營權租賃合同應當包括土地面積,、租賃期限、租賃費標準和支付方式,、雙方的權利和義務及違約責任等內容,。



 租賃土地承包經(jīng)營權營造的生態(tài)林，其林木所有權歸承租人所有,，合同另有約定的除外,。




第十五條 農(nóng)村土地承包方可以采取將土地承包經(jīng)營權入股等方式合作造林。合作造林的,，承包方之間應當簽訂合同,，明確合作期限、林權歸屬,、雙方的權利和義務及違約責任等內容,。




第十六條 生態(tài)林建設應當保留原生植被，以高大喬木,、鄉(xiāng)土樹種,、常綠樹種為主，營造多樹種,、多層次的混交林,。




第十七條 政府投資的生態(tài)林工程項目的設計、施工和監(jiān)理,，應當按照有關規(guī)定實行招標,、投標。



 政府投資的生態(tài)林工程項目的設計,、施工單位應當按照有關技術標準進行設計,、施工,。



 政府投資的生態(tài)林工程項目竣工后，由林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革,、財政等有關部門按照有關規(guī)定組織驗收,。營造生態(tài)林栽植的樹木成活率應當達到百分之八十五以上。




第十八條 營造生態(tài)林所用種苗的生產(chǎn)單位應當保證種苗質量,。銷售,、供應的種苗應當經(jīng)市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)部門檢驗合格,，并附具標簽,、質量檢驗合格證和檢疫合格證。




第十九條 鼓勵社會各界投資建設,、保護生態(tài)林,。



 投資建設生態(tài)林的，擁有該森林或者林木的冠名權和旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動的優(yōu)先開發(fā)權,，并可以按照市人民政府規(guī)定享受優(yōu)惠政策。




第二十條 生態(tài)林林木的所有權和林地使用權可以依法轉讓,、出租,、抵押、作價入股或者作為合資,、合作經(jīng)營林木的出資,、合作條件；但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?



第三章 保護管理




第二十一條 生態(tài)林的保護按照生態(tài)區(qū)位,、功能等級,、項目類型實行分類管護，按照林木權屬落實管護責任,。



 生態(tài)林林木的所有權人為管護責任人,。




第二十二條 管護責任人應當建立并落實防火、防盜,、防病蟲害等管護制度和定期巡查制度,，配備必要的設施，做好生態(tài)林的日常管護工作,。



 管護責任人應當按照市林業(yè)行政主管部門制定的生態(tài)林管護規(guī)范,，做好林木管護工作。



 管護責任人可以通過招標等方式選擇專業(yè)化管護單位實施管護,。




第二十三條 生態(tài)林所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和村民委員會應當建立生態(tài)林管護組織，明確管護人員，督促管護責任人做好生態(tài)林的日常管護工作,。



 村民委員會應當組織村民制定護林公約,，并督促落實。




第二十四條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照森林防火的要求，建立生態(tài)林防火隊伍,，完善火情監(jiān)測網(wǎng)絡,，落實生態(tài)林防火措施。發(fā)現(xiàn)火情,，應當及時組織撲救,，并報告同級人民政府。



 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)林火情,，均應當及時向當?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門報告,。




第二十五條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當建立生態(tài)林病蟲害測報網(wǎng)絡,，加強病蟲害的預測預報和森林植物檢疫工作,，控制病蟲害的傳播和蔓延,。



 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當按照《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定,，組織生態(tài)林管護責任人做好森林病蟲害防治工作。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害的,，管護責任人應當及時除治,，防止蔓延，并及時向當?shù)厣植∠x害防治檢疫機構報告,。



 發(fā)生大面積森林病蟲害時,，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織除治。




第二十六條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應當按照生態(tài)林工程類別設置明顯的保護標志和警示牌。



 禁止破壞,、移動,、拆除保護標志和警示牌。




第二十七條 生態(tài)林范圍內禁止下列行為：



 （一）無證采伐,、移植林木,；



 （二）擅自開礦、采石,、挖砂,、取土,、采種；



 （三）擅自設置戶外廣告設施,；



 （四）砍柴,、放牧；



 （五）焚紙,、燒香,、燃放煙花爆竹、焚燒秸稈,、燒荒或者野炊,；



 （六）狩獵、亂挖濫采野生植物,；



 （七）排放污水,、傾倒廢棄物；



 （八）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,；



 （九）毀壞森林防火設施,、管護配套設施；



 （十）其他毀壞林地和林木的行為,。




第二十八條 嚴格控制占用,、征用生態(tài)林林地。確需占用,、征用林地的,，應當依法辦理批準手續(xù)。



 經(jīng)批準占用,、征用林地的,，應當支付林木補償費、林地補償費,、安置補助費和政府用于營造該林地林木的投入,，并按照國家規(guī)定同類林地標準的二倍繳納森林植被恢復費。




第二十九條 生態(tài)林規(guī)劃范圍內不得新建,、改建,、擴建煤礦、采石場等影響生態(tài)林的建設項目,。



 本條例實施前經(jīng)依法批準已建成的項目,，影響林木生長的，應當限期治理,；確需拆除或者搬遷的,，應當按照有關規(guī)定給予相應補償。




第三十條 生態(tài)林林木只準進行撫育和更新性質采伐。采伐生態(tài)林林木的,，應當按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的條件和程序辦理林木采伐許可證,。



 采伐風倒木和病死、枯死的林木,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定的權限審批。



 移植生態(tài)林范圍內的林木,，按照采伐林木的規(guī)定辦理審批手續(xù),；未經(jīng)批準移植林木的，按照無證采伐處理,。




第三十一條 生態(tài)林內的自然環(huán)境和森林資源,，在符合開發(fā)利用規(guī)劃的前提下，可以進行旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動,。



 生態(tài)林內的自然環(huán)境和森林資源的開發(fā)利用規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門會同旅游、規(guī)劃等行政部門編制,。



 進行旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動的，由市林業(yè)行政主管部門出具審查意見后報市人民政府批準,。




第四章 經(jīng)費保障




第三十二條 生態(tài)林建設,、保護資金由市、縣（市,、區(qū)）人民政府籌措,。



 生態(tài)林建設、保護資金來源包括：



 （一）市,、縣（市、區(qū)）人民政府安排的財政預算資金,；



 （二）國家,、省財政撥付的專項資金；



 （三）國家政策性貸款,；



 （四）國家允許的其他方式籌集的資金,。



 鼓勵單位和個人以投資、捐資,、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)林建設和保護,。




第三十三條 生態(tài)林建設、保護資金主要用于：



 （一）營造生態(tài)林的直接支出,；



 （二）承包農(nóng)村土地造林的補助經(jīng)費,；



 （三）林業(yè)行政主管部門租賃土地承包經(jīng)營權造林的租金和管護經(jīng)費；



 （四）森林防火、病蟲害防治等森林資源保護經(jīng)費,；



 （五）市人民政府規(guī)定的其他與生態(tài)林建設,、保護有關的用途。




第三十四條 生態(tài)林建設保護資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算。任何單位和個人不得擠占,、截留,、挪用。



 財政,、審計部門應當加強對生態(tài)林建設保護資金使用的監(jiān)督,、檢查，確保資金的合理有效利用,。




第五章 法律責任




第三十五條 市林業(yè)行政主管部門和有關縣（市,、區(qū)）人民政府未按照生態(tài)林年度建設計劃完成造林任務的，由市人民政府責令限期糾正,，并按照相關規(guī)定追究有關責任人的行政責任,。




第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀或者賠償損失，并處以五百元以上二千元以下罰款：



 （一）違反第二十六條第二款規(guī)定的,；



 （二）有第二十七條第（九）項行為的,。




第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：



 （一）有第二十七條第（二）項行為，致使林木毀壞的,，除依法賠償損失外,，責令補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，并可以處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款,；



 （二）有第二十七條第（三）項行為的,，責令限期拆除，并處以三千元以上一萬元以下罰款,；



 （三）有第二十七條第（四）項行為,，致使林木毀壞的，除依法賠償損失外,，責令補種毀壞株數(shù)三倍的樹木,，并可以處以毀壞林木價值三倍的罰款,。



 （四）有第二十七條第（五）項行為的，責令改正,，并可以處以五十元以上一百元以下罰款,。




第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，并按照占用林地面積每平方米三十元處以罰款：



 （一）違反第二十八條第一款規(guī)定,，非法占用生態(tài)林林地的,；



 （二）違反第二十九條第一款規(guī)定的。




第三十九條 違反本條例規(guī)定未經(jīng)批準從事旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動的,，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令限期改正,；逾期拒不改正的,，由有關部門依法采取強制措施。




第四十條 違反本條例規(guī)定的行為,，觸犯其他法律,、法規(guī)的，由有關部門按照有關法律,、法規(guī)進行處罰,。




第四十一條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門在行政執(zhí)法活動中,，涉及林木價值認定的，應當委托具有相應森林資源資產(chǎn)評估資質的單位評估,。




第四十二條 市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和其他有關部門的工作人員在生態(tài)林管理工作中,，有下列行為之一的,，由其所在單位或者有管理權限的部門，依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：



 （一）擠占,、截留,、挪用生態(tài)林建設、保護資金的,；



 （二）不按照規(guī)定發(fā)放承包土地造林補助的,；



 （三）違反規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的,；



 （四）違反規(guī)定批準占用或者征用林地的；



 （五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處或者違法實施行政處罰的,；



 （六）不依法履行森林防火,、病蟲害防治等職責的；



 （七）有其他濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊行為的。




第六章 附則




第四十三條 本條例自2008年1月1日起施行,。