• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市生態(tài)林管理?xiàng)l例

鄭州市生態(tài)林管理?xiàng)l例
 
（2007年8月30日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn) 2007年12月14日鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)生態(tài)林的管理,，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱生態(tài)林，是指在批準(zhǔn)的森林生態(tài)城總體規(guī)劃范圍內(nèi),，以改善和保護(hù)城市生態(tài)功能為目的的森林,、林木和林地,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè),、保護(hù)和管理，適用本條例,。



 森林生態(tài)城規(guī)劃范圍內(nèi)鐵路、公路,、防洪工程的護(hù)路林,、護(hù)岸林和城鎮(zhèn)林木的管理,，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第四條 生態(tài)林的規(guī)劃,、建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，突出生態(tài)效益和社會效益,。



 生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、防治水土流失和防沙治沙相結(jié)合,。




第五條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)林的建設(shè),、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，保障財政投入,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、分級管理、分類管護(hù),。



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)林管理任期目標(biāo)責(zé)任制,。




第六條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè),、保護(hù)和管理工作,。



 生態(tài)林所在地的縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的建設(shè),、保護(hù)和管理工作,。



 國土資源、發(fā)展改革,、規(guī)劃、財政,、城市園林綠化,、農(nóng)業(yè)、水利,、環(huán)境保護(hù)、交通等有關(guān)部門和生態(tài)林所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，共同做好生態(tài)林的規(guī)劃,、建設(shè)、保護(hù)和管理工作,。




第七條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)林的義務(wù)，有權(quán)制止,、舉報損害生態(tài)林的行為,。



 在生態(tài)林規(guī)劃、建設(shè),、保護(hù)和管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府給予表彰或者獎勵,。




第二章 規(guī)劃建設(shè)




第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、財政,、國土資源,、農(nóng)業(yè),、規(guī)劃等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府,，依據(jù)森林生態(tài)城總體規(guī)劃編制森林生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃并制定生態(tài)林年度建設(shè)計劃,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，由市林業(yè)行政主管部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施,。




第九條 市林業(yè)行政主管部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)林年度建設(shè)計劃確定的面積,、地點(diǎn),、樹種,、成活率、時間等要求組織造林。




第十條 生態(tài)林建設(shè)用地可以采取依法征用,、承包經(jīng)營,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式取得，但不得占用基本農(nóng)田,。



 生態(tài)林建設(shè)用地用途需要調(diào)整的,，由市,、縣（市、區(qū)）人民政府依法辦理土地變更登記手續(xù),。




第十一條 農(nóng)村居民可以在森林生態(tài)城規(guī)劃范圍內(nèi)的承包土地上營造生態(tài)林,，也可以采取將土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)給其他單位和個人營造生態(tài)林,。



 單位和個人按照規(guī)定在承包的土地上營造的生態(tài)林,，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核后報同級人民政府核發(fā)林權(quán)證,。



 因土地調(diào)整需要變更林木所有權(quán)的，實(shí)行樹隨地走,、合理補(bǔ)償?shù)霓k法,，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由村民委員會協(xié)調(diào)解決。但不得擅自砍伐林木,。




第十二條 承包農(nóng)村土地按照生態(tài)林年度建設(shè)計劃營造生態(tài)林的,，市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予造林補(bǔ)助；具體補(bǔ)助辦法由市人民政府制定,。



 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對承包農(nóng)村土地造林給予指導(dǎo),。




第十三條 通過租賃、入股等方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)營造生態(tài)林的,，應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿,、協(xié)商,、有償?shù)脑瓌t，征得承包方同意,，并與承包方簽訂書面合同,。




第十四條 租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)造林的，承租人可以與承包方簽訂合同,，也可以與承包方委托的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂合同,。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會不得強(qiáng)制承包方委托。



 土地承包經(jīng)營權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)包括土地面積,、租賃期限,、租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容,。



 租賃土地承包經(jīng)營權(quán)營造的生態(tài)林,，其林木所有權(quán)歸承租人所有，合同另有約定的除外,。




第十五條 農(nóng)村土地承包方可以采取將土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式合作造林,。合作造林的，承包方之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,，明確合作期限、林權(quán)歸屬,、雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容,。




第十六條 生態(tài)林建設(shè)應(yīng)當(dāng)保留原生植被,，以高大喬木、鄉(xiāng)土樹種,、常綠樹種為主,，營造多樹種,、多層次的混交林。




第十七條 政府投資的生態(tài)林工程項(xiàng)目的設(shè)計,、施工和監(jiān)理,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo),。



 政府投資的生態(tài)林工程項(xiàng)目的設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,、施工,。



 政府投資的生態(tài)林工程項(xiàng)目竣工后,，由林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收,。營造生態(tài)林栽植的樹木成活率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之八十五以上,。




第十八條 營造生態(tài)林所用種苗的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證種苗質(zhì)量,。銷售、供應(yīng)的種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)部門檢驗(yàn)合格,，并附具標(biāo)簽,、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和檢疫合格證。




第十九條 鼓勵社會各界投資建設(shè),、保護(hù)生態(tài)林,。



 投資建設(shè)生態(tài)林的,，擁有該森林或者林木的冠名權(quán)和旅游開發(fā)、休閑娛樂等經(jīng)營活動的優(yōu)先開發(fā)權(quán),，并可以按照市人民政府規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。




第二十條 生態(tài)林林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、作價入股或者作為合資,、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件,；但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?



第三章 保護(hù)管理




第二十一條 生態(tài)林的保護(hù)按照生態(tài)區(qū)位,、功能等級、項(xiàng)目類型實(shí)行分類管護(hù),，按照林木權(quán)屬落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。



 生態(tài)林林木的所有權(quán)人為管護(hù)責(zé)任人。




第二十二條 管護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)防火,、防盜,、防病蟲害等管護(hù)制度和定期巡查制度,，配備必要的設(shè)施，做好生態(tài)林的日常管護(hù)工作,。



 管護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照市林業(yè)行政主管部門制定的生態(tài)林管護(hù)規(guī)范,，做好林木管護(hù)工作。



 管護(hù)責(zé)任人可以通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化管護(hù)單位實(shí)施管護(hù),。




第二十三條 生態(tài)林所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)林管護(hù)組織,，明確管護(hù)人員,，督促管護(hù)責(zé)任人做好生態(tài)林的日常管護(hù)工作。



 村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民制定護(hù)林公約,，并督促落實(shí)。




第二十四條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照森林防火的要求，建立生態(tài)林防火隊(duì)伍,，完善火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，落實(shí)生態(tài)林防火措施,。發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)當(dāng)及時組織撲救,，并報告同級人民政府,。



 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)林火情，均應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門報告,。




第二十五條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)林病蟲害測報網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)病蟲害的預(yù)測預(yù)報和森林植物檢疫工作，控制病蟲害的傳播和蔓延,。



 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，組織生態(tài)林管護(hù)責(zé)任人做好森林病蟲害防治工作,。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害的，管護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時除治,，防止蔓延，并及時向當(dāng)?shù)厣植∠x害防治檢疫機(jī)構(gòu)報告,。



 發(fā)生大面積森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織除治,。




第二十六條 市,、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)林工程類別設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志和警示牌,。



 禁止破壞、移動,、拆除保護(hù)標(biāo)志和警示牌,。




第二十七條 生態(tài)林范圍內(nèi)禁止下列行為：



 （一）無證采伐、移植林木,；



 （二）擅自開礦,、采石,、挖砂,、取土,、采種；



 （三）擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施,；



 （四）砍柴,、放牧；



 （五）焚紙,、燒香,、燃放煙花爆竹、焚燒秸稈,、燒荒或者野炊；



 （六）狩獵,、亂挖濫采野生植物,；



 （七）排放污水,、傾倒廢棄物；



 （八）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,；



 （九）毀壞森林防火設(shè)施、管護(hù)配套設(shè)施,；



 （十）其他毀壞林地和林木的行為,。




第二十八條 嚴(yán)格控制占用、征用生態(tài)林林地,。確需占用、征用林地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù),。



 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用林地的,，應(yīng)當(dāng)支付林木補(bǔ)償費(fèi),、林地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和政府用于營造該林地林木的投入，并按照國家規(guī)定同類林地標(biāo)準(zhǔn)的二倍繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),。




第二十九條 生態(tài)林規(guī)劃范圍內(nèi)不得新建,、改建、擴(kuò)建煤礦,、采石場等影響生態(tài)林的建設(shè)項(xiàng)目,。



 本條例實(shí)施前經(jīng)依法批準(zhǔn)已建成的項(xiàng)目,，影響林木生長的，應(yīng)當(dāng)限期治理,；確需拆除或者搬遷的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。




第三十條 生態(tài)林林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐,。采伐生態(tài)林林木的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定的條件和程序辦理林木采伐許可證,。



 采伐風(fēng)倒木和病死,、枯死的林木，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限審批,。



 移植生態(tài)林范圍內(nèi)的林木,，按照采伐林木的規(guī)定辦理審批手續(xù),；未經(jīng)批準(zhǔn)移植林木的，按照無證采伐處理,。




第三十一條 生態(tài)林內(nèi)的自然環(huán)境和森林資源,，在符合開發(fā)利用規(guī)劃的前提下，可以進(jìn)行旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動。



 生態(tài)林內(nèi)的自然環(huán)境和森林資源的開發(fā)利用規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門會同旅游,、規(guī)劃等行政部門編制。



 進(jìn)行旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動的,，由市林業(yè)行政主管部門出具審查意見后報市人民政府批準(zhǔn)。




第四章 經(jīng)費(fèi)保障




第三十二條 生態(tài)林建設(shè),、保護(hù)資金由市、縣（市,、區(qū)）人民政府籌措,。



 生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)資金來源包括：



 （一）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府安排的財政預(yù)算資金,；



 （二）國家、省財政撥付的專項(xiàng)資金,；



 （三）國家政策性貸款,；



 （四）國家允許的其他方式籌集的資金。



 鼓勵單位和個人以投資,、捐資,、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)林建設(shè)和保護(hù),。




第三十三條 生態(tài)林建設(shè),、保護(hù)資金主要用于：



 （一）營造生態(tài)林的直接支出；



 （二）承包農(nóng)村土地造林的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；



 （三）林業(yè)行政主管部門租賃土地承包經(jīng)營權(quán)造林的租金和管護(hù)經(jīng)費(fèi),；



 （四）森林防火,、病蟲害防治等森林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)；



 （五）市人民政府規(guī)定的其他與生態(tài)林建設(shè),、保護(hù)有關(guān)的用途。




第三十四條 生態(tài)林建設(shè)保護(hù)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。任何單位和個人不得擠占,、截留,、挪用,。



 財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)林建設(shè)保護(hù)資金使用的監(jiān)督,、檢查,，確保資金的合理有效利用。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 市林業(yè)行政主管部門和有關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府未按照生態(tài)林年度建設(shè)計劃完成造林任務(wù)的,，由市人民政府責(zé)令限期糾正,，并按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第三十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以五百元以上二千元以下罰款：



 （一）違反第二十六條第二款規(guī)定的,；



 （二）有第二十七條第（九）項(xiàng)行為的,。




第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：



 （一）有第二十七條第（二）項(xiàng)行為,，致使林木毀壞的，除依法賠償損失外，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)三倍的樹木,，并可以處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款,；



 （二）有第二十七條第（三）項(xiàng)行為的，責(zé)令限期拆除,，并處以三千元以上一萬元以下罰款,；



 （三）有第二十七條第（四）項(xiàng)行為,，致使林木毀壞的，除依法賠償損失外,，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)三倍的樹木,，并可以處以毀壞林木價值三倍的罰款。



 （四）有第二十七條第（五）項(xiàng)行為的,，責(zé)令改正,，并可以處以五十元以上一百元以下罰款。




第三十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由市或者縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并按照占用林地面積每平方米三十元處以罰款：



 （一）違反第二十八條第一款規(guī)定,，非法占用生態(tài)林林地的,；



 （二）違反第二十九條第一款規(guī)定的。




第三十九條 違反本條例規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)從事旅游開發(fā),、休閑娛樂等經(jīng)營活動的,，由市或者縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期拒不改正的,，由有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制措施。




第四十條 違反本條例規(guī)定的行為,，觸犯其他法律、法規(guī)的,，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行處罰。




第四十一條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門在行政執(zhí)法活動中，涉及林木價值認(rèn)定的,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的單位評估。




第四十二條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在生態(tài)林管理工作中，有下列行為之一的,，由其所在單位或者有管理權(quán)限的部門,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：



 （一）擠占,、截留,、挪用生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)資金的,；



 （二）不按照規(guī)定發(fā)放承包土地造林補(bǔ)助的,；



 （三）違反規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的,；



 （四）違反規(guī)定批準(zhǔn)占用或者征用林地的；



 （五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處或者違法實(shí)施行政處罰的,；



 （六）不依法履行森林防火,、病蟲害防治等職責(zé)的；



 （七）有其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的。




第六章 附則




第四十三條 本條例自2008年1月1日起施行,。