• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委發(fā)[1996]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-03-23
• 【生效日期】1996-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定

中共福建省委,、福建省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的決定
 
（1996年3月23日閩委發(fā)〔1996〕8號(hào)）
各地,、市、縣委,，各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各單位：

 為貫徹落實(shí)省第六次黨代會(huì)關(guān)于搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的精神,，充分發(fā)揮城市（含縣城）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用和中心作用,，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,，推動(dòng)我省城市朝著現(xiàn)代化目標(biāo)更快更好地發(fā)展,，特作如下決定：



 一、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫感

 1,、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)城市在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì),、政治,、科技、文化,、教育,、信息的聚集中心，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心,，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用,。城市的發(fā)展,，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用,，帶動(dòng)周圍小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，城市化的趨勢(shì)日益明顯,，城市的地位和作用將更加突出。把城市規(guī)劃建設(shè)管理好,，對(duì)促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展,，更好地滿足城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活需要，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義,。

 2,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫性。改革開放以來,，我省加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，城市生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，城市面貌發(fā)生了較大變化,。但從總體上看,，規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃起點(diǎn)不高,，城市功能不全,，執(zhí)行隨意性大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，管理薄弱,，城市環(huán)境質(zhì)量沒有根本改善。這些問題的存在給改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),，給人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高和城市的繼續(xù)發(fā)展都帶來一定的影響,。從根本上解決這些問題，進(jìn)一步提高我省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù),。各級(jí)政府一定要充分認(rèn)識(shí)我省城市規(guī)劃、建設(shè),、管理存在的差距,，增強(qiáng)緊迫感，下大力做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 3,、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求,，改變不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的舊框框,、舊觀念,，解放思想，推進(jìn)改革,，走出新路,；努力壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適當(dāng)加速城市化進(jìn)程,，繼續(xù)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件,，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè),、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)一致；立足當(dāng)前,，面向21世紀(jì),，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，高效能管理,，使各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),；拓寬建設(shè)籌資路子,，多元化、多形式,、多渠道投資建設(shè),，加快城市建設(shè)發(fā)展步伐。



 二,、明確目標(biāo),，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

 4、我省城市發(fā)展目標(biāo)的確定,，要有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于城市合理布局，有利于理順城市行政區(qū)劃體系,。從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)不同城市的區(qū)位環(huán)境、歷史沿革,、發(fā)展趨勢(shì),、地方特色等具體情況，確定不同的發(fā)展方向,、發(fā)展重點(diǎn),、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。

 5,、我省城市發(fā)展總的目標(biāo)是：通過適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有大城市,，加快發(fā)展中等城市,，合理發(fā)展小城市，重視建設(shè)小城鎮(zhèn),，到2010年,，建成1－2個(gè)非農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)以上的特大城市，3－5個(gè)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的大城市,，6－8個(gè)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上的中等城市,，30個(gè)左右小城市，形成布局合理,、結(jié)構(gòu)完整,、分工明確、各具特色,、山海協(xié)作,、城鄉(xiāng)一體的城市體系。通過高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能管理，用15年左右的時(shí)間,，把我省城市建設(shè)成為設(shè)施配套,、服務(wù)完善、功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、管理有序，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市,。

 6,、建立合理的城市布局。我省城市布局,，要以廈門至福州的沿海黃金地帶作為核心區(qū)域,，沿鐵路公路干線、沿海,、沿江向外推進(jìn)和輻射,，按照垂直于交通線、單邊縱深組團(tuán)的方式發(fā)展,，形成四條城市帶：一是從南部詔安到東北部福鼎的沿?？v向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的中部鐵路,、公路沿線縱向城市帶,；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵路沿線橫向城市帶；四是從湄洲灣至長(zhǎng)汀的南部鐵路沿線橫向城市帶。

 7,、我省城市建設(shè)發(fā)展分三個(gè)階段,。第一階段，到2000年,，高起點(diǎn)規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)大中城市的道路交通,、供水排水和與環(huán)境建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目,；基本改變城市“臟、亂,、差,、擠”的狀況；城市居民的居住條件有明顯改善,；城市化水平提高到25％以上,。第二階段，到2005年,，城市化水平達(dá)到35％以上；城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng),；形成道路交通便捷,、供水充足、排水通暢,、垃圾污水處理完善的體系,；達(dá)到功能設(shè)施配套，市容整潔,，環(huán)境優(yōu)美,。第三階段，到2010年,，城市化水平達(dá)到40％以上,。有一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，做到規(guī)劃科學(xué)化,、布局合理化,、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化,、城鄉(xiāng)一體化,、管理法制化、環(huán)境凈化美化,。



 三,、高起點(diǎn)規(guī)劃，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)

 8,、樹立超前意識(shí),，提高規(guī)劃水平,。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是最大的節(jié)約,。要加快規(guī)劃編制的步伐,，按照現(xiàn)代化的要求，以中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平為目標(biāo),，搞好跨世紀(jì)城市規(guī)劃的編制和調(diào)整工作,。對(duì)下一世紀(jì)人們的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),，并在規(guī)劃中相應(yīng)做出合理的安排和布局,。

 9、在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，加強(qiáng)道路交通,、供水排水、供氣,、環(huán)衛(wèi)環(huán)保,、園林綠化、電力電信,、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)和防洪,、消防、抗震,、人防設(shè)施,、殯葬場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制工作,。1998年,，全省設(shè)市城市的近期控制性詳細(xì)規(guī)劃要基本完成，明確各地塊的容積率,、建筑密度,、綠地率、建筑間距,、道路面積占有率,、停車場(chǎng)配置等規(guī)劃指標(biāo)，并建立定期公示制度,。居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和省《城市居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》,。對(duì)城市近期建設(shè)的地段，要抓緊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,，以具體指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè),。

 10、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。搞好城市主要地段和商業(yè)中心,、金融中心,、文化中心、旅游點(diǎn),、機(jī)場(chǎng),、車站、碼頭等城市主要窗口的景觀設(shè)計(jì),，精心設(shè)計(jì)城市建筑物的外形,、色彩及城市雕塑等。城市設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色,，又要體現(xiàn)時(shí)代精神,，突出文化氛圍。開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案的招標(biāo),、評(píng)優(yōu)工作,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)單位平等競(jìng)爭(zhēng),，提高設(shè)計(jì)水平,。

 11、要舍得投入資金編制規(guī)劃和適度超前做好規(guī)劃前期的城市測(cè)繪工作,。各城市要根據(jù)實(shí)際情況,，把城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證需要,。要在全省全面推行城市規(guī)劃成果有償使用，收足用好城市規(guī)劃管理費(fèi),。



 四,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

 12,、城市建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下后地上”的程序,。重點(diǎn)抓好以城市道路,、供水排水、污水處理,、公共交通,、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄓ?、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為主的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 13、加快城市道路交通建設(shè),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問題,。特大城市要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市快速干道網(wǎng)和大容量的軌道交通,，大中城市要建設(shè)城市快速環(huán)路和過境路，小城市重點(diǎn)搞好主要道路建設(shè),。同時(shí),，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋,。建立以公共交通為主體的城市客運(yùn)交通體系,，在發(fā)揮國(guó)有公共交通企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的公共交通企業(yè),。交通部門征收的公路養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)安排一部分,，用于補(bǔ)助城市出入口的道路改造。電力,、郵電,、廣播電視等有關(guān)部門要在道路建設(shè)的同時(shí)搞好地下管線建設(shè)。按照“誰(shuí)建設(shè),、誰(shuí)收費(fèi),、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，調(diào)動(dòng)各方積極性,，加快城市各種類型的停車場(chǎng)建設(shè),。到2000年，城市人均道路8平方米,，萬(wàn)人擁有公共汽車7輛,。

 14、完善城市排水系統(tǒng),，加快污水處理廠建設(shè),。到2000年，城市污水處理率達(dá)到20％,；2005年,，全省所有城市都要建成污水處理廠，城市污水處理率要達(dá)到40％以上,。

 15,、加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè),。城市園林綠化建設(shè)，是改善城市生態(tài),、治理環(huán)境污染,、美化城市面貌的有效手段，對(duì)吸引外資,、發(fā)展旅游業(yè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)有十分重要意義,。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。大中城市一般都要在中心地帶建設(shè)開放式、半開放式的大型綠地,、大型廣場(chǎng),，小城市應(yīng)有街景綠化；各市,、縣,、區(qū)至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化,，新建城市干道綠化率不小于25％,。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠地建設(shè)要與項(xiàng)目建設(shè)同步施工，嚴(yán)格按規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),，對(duì)未完成綠化的,，責(zé)令限期完成，逾期不完成的,，由綠化專業(yè)部門進(jìn)行綠化,，并對(duì)責(zé)任單位按所需綠化費(fèi)用的1－2倍征收綠化延誤費(fèi)。大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),，鼓勵(lì)單位和居民利用庭院空地和陽(yáng)臺(tái)屋頂種植花草樹木,，提倡發(fā)展垂直綠化。到2000年,，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統(tǒng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％,，人均公共綠地5平方米,。

 16、加快城市公共廁所,、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貯糞池和垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè),。2000年城市公廁布局合理,，水沖式達(dá)100％,；垃圾密閉化集裝箱式轉(zhuǎn)運(yùn)站達(dá)80％以上,，糞便,、垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)70－80％,。

 17,、切實(shí)搞好城市公共設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),。加快教育,、科技、衛(wèi)生,、體育、文化娛樂等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，加強(qiáng)人文景觀建設(shè),，保護(hù)好歷史文物,；重視人防,、抗震、防洪,、防火等安全防范設(shè)施建設(shè),，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力；加快城市電網(wǎng),、安全防范設(shè)施,、商業(yè)設(shè)施、郵電設(shè)施等建設(shè),，使城市發(fā)展與公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)相同步,，為城市生產(chǎn)和居民生活創(chuàng)造方便、舒適,、良好的條件,。

 18、扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的住宅建設(shè),，逐步改善居民的居住條件,。住宅建設(shè)要以解危解困為重點(diǎn)，通過組織實(shí)施“安居工程”,、“廣廈工程”,，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮(zhèn)家庭的住房困難。有條件的城市要建設(shè)住宅試點(diǎn)小區(qū),，為城市居住區(qū)建設(shè)樹立樣板,。

 19,、堅(jiān)持走綜合開發(fā)的路子。要在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)控制下,，組織開發(fā)建設(shè)單位實(shí)施綜合開發(fā)建設(shè),，保證城市建設(shè)的整體性和規(guī)模效果，保證公建設(shè)施,、市政公用設(shè)施的配套,，特別是停車場(chǎng)、排水管道,、園林綠化,、公共廁所、垃圾站需同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)交付使用。建立嚴(yán)格的新建住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收制度,，加強(qiáng)物業(yè)管理,，對(duì)不按規(guī)劃、配套建設(shè)不到位的房地產(chǎn)開發(fā),，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記,，并應(yīng)賠償預(yù)先購(gòu)房者的損失,。到“九五”期末，城市住宅的綜合開發(fā)率達(dá)到75％以上,，縣城新區(qū)達(dá)60％以上,。各市應(yīng)因地制宜，確定合理的開發(fā)用地規(guī)模,，嚴(yán)格控制零星插花建設(shè),。



 五、高效能管理,，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮

 20,、城市管理是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市系統(tǒng)高效能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié),。要高度重視抓好城市管理這一基礎(chǔ)性工作,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順管理體制,，改進(jìn)管理方法,，規(guī)范運(yùn)作程序,，努力提高城市管理水平,。

 21,、加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。城市規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意,。經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力,，任何單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理部門更要帶頭執(zhí)行規(guī)劃,，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，隨意改變的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)，必須一律執(zhí)行法定的“一書兩證”規(guī)劃管理制度,。規(guī)劃管理權(quán)必須集中在城市政府,，不得下放。要增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的透明度,，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督城市規(guī)劃的執(zhí)行,。城市規(guī)劃行政主管部門要建立和完善舉報(bào)、投訴制度,，依法查處違反規(guī)劃的行為,。上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城市規(guī)劃情況的檢查監(jiān)督。人大,、紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處,，嚴(yán)肅處理,。

 22、加強(qiáng)工程建設(shè)管理,。城市建設(shè)所有項(xiàng)目,，必須嚴(yán)格按建設(shè)程序的要求執(zhí)行，杜絕邊立項(xiàng),、邊設(shè)計(jì),、邊施工的“三邊”工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的報(bào)建和招投標(biāo)制度,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)同建設(shè)行政主管部門定期組織檢查監(jiān)督,。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量管理,。

 23,、加強(qiáng)市容管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的市容標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的管理規(guī)定,，并組織認(rèn)真實(shí)施,，下決心改變亂倒垃圾,、亂堆棄土、亂排污水,、亂貼廣告,、亂擺攤點(diǎn)、亂占道路,、亂搭蓋等現(xiàn)象,。各單位和個(gè)人必須遵守市容管理的規(guī)定，保持建筑物的整潔,、美觀和完好,。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定文明施工，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵,、廢水,、廢氣、廢物以及噪聲,、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)居民的干擾,。城市園林綠化部門和有關(guān)單位在栽培、整修花草樹木時(shí),，應(yīng)及時(shí)清理遺留枝葉和渣土,。加強(qiáng)報(bào)欄、畫廊,、公共廣告欄,、櫥窗、路牌,、門牌,、交通標(biāo)志、電話亭,、果皮箱等市政設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和維修，做到設(shè)施完備,，內(nèi)容健康,，整潔美觀，方便群眾,。

 24,、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng),。繼續(xù)推行路段清掃包干責(zé)任制和“門前三包”責(zé)任制,。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對(duì)城市生活廢棄物,，要日產(chǎn)日清,，并逐步實(shí)行無(wú)害化處理。對(duì)造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位,，要限期治理；對(duì)居民區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè),，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步搬遷。注意保護(hù)好有特色的古建筑,、古樹名木,。加強(qiáng)城市園林和綠地的保護(hù)，對(duì)占用城市園林,、綠地的建設(shè)項(xiàng)目,，要從嚴(yán)控制，非法侵占的要嚴(yán)肅處理,。抓好城市供水水源保護(hù)和內(nèi)湖內(nèi)河整治,，采取措施防止水資源污染。提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位和福利待遇,，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,。

 25、加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理,。各級(jí)市政工程管理部門應(yīng)按照統(tǒng)一管理,、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善,、逐步提高的原則,，建立健全管理、養(yǎng)護(hù),、維護(hù)的規(guī)章制度和檢查監(jiān)督辦法,，確保城市道路、橋涵,、排水,、防洪、照明,、消防等設(shè)施處于完好狀態(tài),。任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)任意開挖或占用道路,、橋涵,、排水管道，不得實(shí)施危害防洪、消防等設(shè)施的任何作業(yè),。確需開挖的,，要經(jīng)市政工程管理部門批準(zhǔn)，按要求繳納修復(fù)保證金,，并本著“誰(shuí)損壞,、誰(shuí)賠償”的原則，及時(shí)修復(fù),。

 26,、建立科學(xué)的城市建設(shè)管理體制。要從有利于提高城市整體功能,，有利于為生產(chǎn)生活服務(wù)出發(fā),，理順關(guān)系，明確職責(zé),，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市建設(shè)管理體制。各級(jí)政府的城市建設(shè)行政主管部門對(duì)城市建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。公安,、工商、交通,、環(huán)保,、土地、衛(wèi)生等部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工,，做好有關(guān)的監(jiān)督管理工作,。為有利于城市整體功能的發(fā)揮，對(duì)建成區(qū)內(nèi),、產(chǎn)權(quán)屬于有關(guān)部門的道路,、內(nèi)河、排水渠等,，經(jīng)協(xié)商并修復(fù)完好后應(yīng)移交給城市建設(shè)管理部門管理,。

 27、堅(jiān)持依法管理城市,。結(jié)合我省實(shí)際,，加快制定城市工作中亟需的管理法規(guī)，逐步把城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理納入法制軌道。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，保證各項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城市管理部門要以身作則,，帶頭執(zhí)法,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。



 六、拓寬資金渠道,，增加城市建設(shè)投入

 28,、確保城市建設(shè)資金需要。城市建設(shè)要上水平,，關(guān)鍵在于資金投入。要開辟多渠道的資金來源,，增加城市建設(shè)投入,。凡是國(guó)家和省政府已經(jīng)出臺(tái)的籌資政策，要按標(biāo)準(zhǔn)收足,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，不得擅自減免。搞好城市建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任,，要遵循“人民城市人民建”,、“取之于民，用之于民”的原則,，動(dòng)員全社會(huì)共同為城市建設(shè)出力,。

 29、各級(jí)政府要將城市規(guī)劃所確定的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的先行工程,，落實(shí)年度資金安排計(jì)劃。到2000年,，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到7％以上,。

 30、調(diào)整現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn),。①修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法,，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。②城市土地使用權(quán)出讓金用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分不得低于50％,，少數(shù)確有困難的老企業(yè)搬遷,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后比例可適當(dāng)降低。

 31,、貫徹實(shí)施國(guó)家已經(jīng)明文規(guī)定的收費(fèi)政策,。這些收費(fèi)政策是：①城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)；②城市新增供水容量建設(shè)費(fèi)，向使用單位一次性征收,；③風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi),，征收標(biāo)準(zhǔn)按風(fēng)景區(qū)門票和住宿費(fèi)的5％收取。具體實(shí)施辦法由省建委提出,，經(jīng)省財(cái)政廳,、省物委審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)頒布執(zhí)行,。

 32,、開辟新的資金渠道。各城市要從城市建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā),，并充分考慮城市企業(yè),、居民等單位和個(gè)人的合理負(fù)擔(dān)，因地制宜,，適時(shí)出臺(tái)新的城市建設(shè)資金籌措辦法,。具體辦法由各城市建設(shè)行政主管部門、財(cái)政,、物價(jià)主管部門提出,，經(jīng)省財(cái)政廳、省物委審核后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。

 33、設(shè)立城市建設(shè)資金專戶,。以上征收的各種城市建設(shè)資金,，全部集中存入城市建設(shè)資金專戶，由城市建設(shè)行政主管部門制定年度使用計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。省建設(shè)行政主管部門要在今年內(nèi)制定城市建設(shè)資金專戶實(shí)施辦法,，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 34、加強(qiáng)城市建設(shè)資金的省級(jí)宏觀調(diào)控,。省級(jí)財(cái)政安排城市建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)逐年有所增加,。今后城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的新增收部分主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，省里適當(dāng)集中一部分,。由省建設(shè)行政主管部門制定使用計(jì)劃,，重點(diǎn)用于補(bǔ)助城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目建設(shè)和老、少,、邊,、貧地區(qū)的城市建設(shè)以及受災(zāi)補(bǔ)助,，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

 35,、積極探索城市建設(shè)籌資新路子,。有計(jì)劃地采用ＢＯＴ投資方式、部分轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)方式,，確定合理投資回報(bào)率,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資,、合資,、股份、個(gè)體,、私營(yíng)資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,，興辦市政公用事業(yè)。

 36,、建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格體系,。城市燃?xì)狻⒐┧?、公共交通,、公園和風(fēng)景區(qū)等公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),，根據(jù)各地不同情況和不同項(xiàng)目,，分別按成本加微利、保本經(jīng)營(yíng),、微虧加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法合理定價(jià),，其市場(chǎng)補(bǔ)償不足的部分財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)貼到位。進(jìn)一步改革公用事業(yè)價(jià)格管理體制,，除國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)門票及地（市）所在地的自來水價(jià)格和福州市的燃?xì)?、公園門票、公交票價(jià)由省物委審定外,，其他地市的燃?xì)?、公園門票、公交票價(jià)和縣（市）的自來水價(jià)格由各地人民政府自行制定,。



 七,、加強(qiáng)宣傳教育，提高市民建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化城市意識(shí)

 37,、創(chuàng)造優(yōu)美,、和諧、整潔,、有序的市容市貌,，必須高度重視對(duì)市民的文明教育,。要經(jīng)常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī),、城市文明公約,，提高市民的文明素質(zhì)。健全市,、區(qū),、街、居四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市民的日常性教育,，使宣傳工作深入到各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)角落,。認(rèn)真貫徹“人民城市人民建,，人民城市人民管”的方針，適當(dāng)組織國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位、部門和城市居民參加義務(wù)勞動(dòng),，以培養(yǎng)市民參與城市建設(shè)管理的意識(shí),。

 38、深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。充分發(fā)揮城區(qū),、街道、居委會(huì)的作用,，搞好區(qū)域共建活動(dòng),，提高區(qū)域的自治自防能力。開展“文明街區(qū)”,、“文明單位”,、“文明市民”等評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn),，弘揚(yáng)正氣,。同時(shí)，對(duì)不文明的行為要進(jìn)行批評(píng)教育,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

 39,、做好城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責(zé)之一,。各城市黨委和政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo),。城市政府要把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位,、精力到位,、措施到位。各城市都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的“城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”,，負(fù)責(zé)審定實(shí)施城市建設(shè)總體規(guī)劃的近期計(jì)劃和年度計(jì)劃,，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系,。城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理中存在的問題要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，對(duì)各職能部門的工作要加強(qiáng)檢查督促,，狠抓落實(shí),。建立市長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制,，把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作為考核市長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容,。要建立城市建設(shè)報(bào)告制度，城市政府每年至少要向同級(jí)人大,、政協(xié)報(bào)告一次城市規(guī)劃建設(shè),、管理執(zhí)行情況，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,、檢查,。

 40、各城市黨委,、政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本《決定》精神,，結(jié)合各地,、各部門的實(shí)際,，提出具體貫徹意見，狠抓落實(shí),。同時(shí)要參照本《決定》精神,，認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,。