• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕46號
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于在全省開展整治石油天 然氣及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的工作方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于在全省開展整治石油天
然氣及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的工作方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕46號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于在全省開展整治石油天然氣及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 二○○三年九月一日





 關(guān)于在全省開展整治石油天然氣及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的工作方案



 石油天然氣是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源,近年來,全國盜搶,、破壞國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施等違法犯罪活動十分突出,影響油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)、治安秩序的問題相當(dāng)嚴(yán)重,我省石油,、天然氣及輸油氣管道生產(chǎn),、治安秩序的形勢也不容樂觀。陜京輸氣管道途經(jīng)我省忻州市保德,、河曲,、五寨、神池,、寧武,、朔州市朔城區(qū),、山陰、應(yīng)縣,、大同市渾源,、靈丘等縣(區(qū)),在我省境內(nèi)全長為340公里,西氣東輸管道途經(jīng)我省臨汾市永和、大寧,、隰縣,、蒲縣、堯都區(qū),、浮山,、晉城市沁水、陽城,、澤州等縣(區(qū)),全長320多公里,這兩條管道分別是為北京,、上海輸送能源的重要途徑,點(diǎn)多線長,安全保衛(wèi)工作任務(wù)艱巨,意義深遠(yuǎn)。西氣東輸管道尚未投入運(yùn)行,在我省境內(nèi)已有5處占壓管道的違章建筑,管道標(biāo)樁已有26個被人為損壞,嚴(yán)重危脅管道的安全運(yùn)行;土煉油問題屢禁不止,2002年以來,僅運(yùn)城市就取締土煉油點(diǎn)191處,收繳土煉油100余噸;非法收購,、販運(yùn),、倒賣油品問題大量存在,僅朔州市2002年以來就查獲非法收購、販運(yùn),、倒賣油品320余噸,。為保障石油天然氣生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等8部門關(guān)于開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2003〕67號)以及全國整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動電視電話會議精神,省公安廳、計(jì)委,、監(jiān)委,、國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委,、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保局、安監(jiān)局定于2003年9月上旬至12月上旬,在全省范圍內(nèi)組織開展整治石油,、天然氣及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”),。

 一,、工作目標(biāo)

 通過開展專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊盜搶,、破壞國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施,破壞油氣生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動,破獲一批涉油氣案件,嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,查處一批充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,關(guān)停并轉(zhuǎn)一批地方小煉油廠,堅(jiān)決取締土煉油爐,清除占壓輸油氣管道的違法建筑,強(qiáng)化石油天然氣企業(yè)內(nèi)部防范管理工作,從根本上鏟除涉油氣違法犯罪的直接誘因和石油天然氣生產(chǎn)安全隱患,建立輸油氣管道安全保護(hù)長效工作機(jī)制。

 二,、整治范圍和重點(diǎn)

 (一)整治范圍和重點(diǎn)地區(qū)

 此次專項(xiàng)整治行動在全省范圍內(nèi)開展,。重點(diǎn)地區(qū)是:大同、晉城,、朔州,、忻州、臨汾,、運(yùn)城,。有關(guān)市、地根據(jù)本地情況確定整治的重點(diǎn)縣(市、區(qū)),。

 (二)整治的重點(diǎn)問題

 1,、地方小煉油廠違規(guī)建設(shè)、違法經(jīng)營問題;

 2,、土煉油爐,、化油點(diǎn)屢禁不止問題;

 3、非法收購,、販運(yùn),、倒賣油品問題;

 4、非法占壓輸油氣管道,危及管道安全運(yùn)行問題;

 5,、配合兄弟省,、自治區(qū)、直轄市整治破壞國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施的其它問題,。

 (三)打擊的重點(diǎn)對象

 1,、在輸油氣管道上打孔盜油盜氣的嚴(yán)重刑事犯罪分子;

 2、暴力搶油的嚴(yán)重刑事犯罪分子;

 3,、非法收購,、煉制、販運(yùn)原油的嚴(yán)重刑事犯罪分子;

 4,、盜搶,、破壞油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力設(shè)施和其他生產(chǎn)設(shè)施的嚴(yán)重刑事犯罪分子;

 5,、涉油氣犯罪團(tuán)伙;

 6,、監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)盜竊油氣資源及物資的企業(yè)內(nèi)部“蛀蟲”;

 7,、組織,、策劃挖溝斷路、斷水?dāng)嚯?、?qiáng)買強(qiáng)賣,、強(qiáng)攬工程等嚴(yán)重破壞石油天然氣生產(chǎn)秩序的為首、骨干分子;

 8,、其他涉油嚴(yán)重刑事犯罪分子,。

 三、工作步驟和時間安排

 (一)動員部署階段(9月上旬),。

 地方各級人民政府根據(jù)本工作方案制定實(shí)施方案,召開專門會議部署工作,。

 (二)集中整治階段(9月中旬至11月下旬)。

 各地集中開展專項(xiàng)行動,破獲一批涉油大案,嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,清理取締非法廠點(diǎn),清除非法占壓輸油氣管道建筑物,建立長效工作機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo),。省人民政府有關(guān)部門和單位適時組織聯(lián)合檢查組,對各地整治工作進(jìn)行督導(dǎo),、檢查,。

 (三)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月下旬至12月上旬)。

 市(地),、縣(市,、區(qū))人民政府組織有關(guān)部門對本地區(qū)專項(xiàng)行動整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。市(地)人民政府(行署)對縣(市,、區(qū))專項(xiàng)行動進(jìn)行督查,并對本市,、地專項(xiàng)行動情況進(jìn)行總結(jié)。省人民政府有關(guān)部門及單位聯(lián)合組織抽查,并將抽查結(jié)果報告省人民政府,。

 四,、主要措施

 (一)實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制。為做好此次專項(xiàng)整治工作,省人民政府專門成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)組:

組 長: 梁 濱 副省長

副組長: 段建國省人民政府副秘書長

 廉興有省公安廳紀(jì)委書記

成 員: 蘭光東省計(jì)委巡視員

 黃福蓮省監(jiān)委副主任(正廳級)

 李建功省國土資源廳副廳長

 張鴻順省經(jīng)貿(mào)委黨組副書記

 胡續(xù)平省質(zhì)監(jiān)局副局長

 李廣信省環(huán)保局副局長

 蘇保生省安監(jiān)局副局長

 盧正宏中石油山西銷售分公司安全總監(jiān)

 張毓勤中石化山西石油公司副總經(jīng)理

 黃澤俊中石油西氣東輸管道公司副總經(jīng)理

 劉德田北京華油天然氣有限責(zé)任公司山西輸氣管理處副處長

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省公安廳,辦公室主任由廉興有兼任,。

 各級人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu),確定一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)為專項(xiàng)行動負(fù)責(zé)人,并制訂實(shí)施方案,周密部署,狠抓落實(shí),確保整治工作取得實(shí)效,。要逐級建立整治工作責(zé)任制,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的檢查、督導(dǎo),。對工作不力甚至推而不動,導(dǎo)致影響輸油氣管道生產(chǎn),、治安秩序的突出問題沒有得到有效解決的,要通報批評,責(zé)令限期改正;對搞地方保護(hù)主義,慫恿支持涉油違法犯罪活動,違規(guī)越權(quán)審批小煉油廠,對土煉油爐、采油井點(diǎn)等非法廠點(diǎn)放任不管的,要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 (二)掛牌督辦一批涉油大案,嚴(yán)厲打擊侵害石油企業(yè)利益及擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的嚴(yán)重刑事犯罪分子,。有關(guān)地區(qū)要對2000年以來的重大涉油刑事案件以及2002年以來的所有涉油刑事案件逐一進(jìn)行梳理,明確主攻方向,落實(shí)專人,抓緊破案。有關(guān)市(地)公安局(處)要于8月6日前梳理出一批大案報省公安廳,從中確定一批部,、廳掛牌督辦案件,。公安機(jī)關(guān)要主動與檢察機(jī)關(guān)、人民法院加強(qiáng)聯(lián)系,及時研究解決執(zhí)法中的問題,嚴(yán)格依照法律的規(guī)定,對涉油刑事案件快偵破,、快批捕,、快起訴、快審判;對涉及“保護(hù)傘”的案件要堅(jiān)決依法查處,。

 (三)集中清理,重點(diǎn)治亂,堵源截流,鏟除盜搶,、破壞石油物資器材違法犯罪活動的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患。

 1,、組織力量明察暗訪,摸清輸油氣管道沿線地區(qū)的地方小煉油廠,、土煉油爐、化油點(diǎn)及其他寄生性廠點(diǎn),廢舊金屬收購站點(diǎn)以及非法占壓輸油氣管道建筑的底數(shù),逐一登記造冊,。對各類非法廠點(diǎn)堅(jiān)決取締,拆除設(shè)施設(shè)備,并強(qiáng)制恢復(fù)原地貌,依法追究業(yè)主的法律責(zé)任,沒收其非法所得,。堅(jiān)決關(guān)閉未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自建設(shè)的地方小煉油廠。對國家保留的地方小煉油廠,污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量目前仍不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,或者有收贓等非法經(jīng)營行為的,一律予以關(guān)閉,。對占壓輸油氣管道的違法違章建筑,堅(jiān)決予以拆除。臨汾市,、忻州市要采取得力措施,對蒲縣,、浮山,、河曲境內(nèi)占壓西氣東輸管道的建筑依法予以拆除。

 2,、采取蹲,、堵、巡,、卡等手段,在輸油管道沿線地區(qū)嚴(yán)查運(yùn)油車輛,截斷不法分子非法販運(yùn),、收購原油的渠道。對盜運(yùn)或者非法販運(yùn)原油的,要發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛,堅(jiān)決沒收其販運(yùn)工具和非法所得,并依法嚴(yán)加處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。同時,要一查到底,查清其原油來源和去向,嚴(yán)懲盜油和收贓的違法犯罪分子,。

 3、大力整頓本地區(qū)的加油站點(diǎn)和油品零售網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)厲查處收購,、銷售非法小煉油廠,、土煉油爐煉制油品的行為。

 (四)大力加強(qiáng)石油天然氣企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,。石油天然氣企業(yè)要組織開展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作大檢查,堵漏洞,治亂點(diǎn),除隱患,。加強(qiáng)職工教育,加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全安全保衛(wèi)工作制度,完善、落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,。

 (五)建立長效工作機(jī)制,。

 1、建立健全有關(guān)規(guī)章,、制度,。有關(guān)部門要針對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題,及時制定,、修訂,、完善相關(guān)規(guī)章制度。與此同時,要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作,鞏固整治成果,。

 2,、建立石油基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制。有關(guān)地方各級人民政府要成立輸油氣管道安全保護(hù)組織,加強(qiáng)專群結(jié)合的管道巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè),建立輸油氣管道安全保護(hù)責(zé)任制,。石油企業(yè)要加大管道安全管理力度,加強(qiáng)巡線檢查,做好定期檢驗(yàn)工作,及時消除事故隱患,。

 3、建立石油安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會議制度,。各地要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,定期通報有關(guān)情況,聽取意見、建議,及時解決影響石油生產(chǎn),、治安秩序的突出問題,。

 (六)廣泛宣傳,大造聲勢。專項(xiàng)行動中,有關(guān)部門將聯(lián)合發(fā)布整治通告,公布舉報電話,各地區(qū)也要公布舉報電話,充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持,、參與專項(xiàng)行動,積極舉報涉油違法犯罪線索,。要深入宣傳國家有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念,。要公開曝光一批案件、非法廠點(diǎn)和治安亂點(diǎn),跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)單位,大力宣傳整治成效,。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

 (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。由省公安廳牽頭,會同省計(jì)委,、省監(jiān)委、省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局,、省安全監(jiān)督管理局,、中石油山西銷售分公司、中石化山西石油公司,、中石油西氣東輸管道公司陜晉管理處,、北京華油天然氣有限公司山西輸氣管理處建立全省整治輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動聯(lián)席會議制度,研究全省專項(xiàng)行動的重大問題,加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查,。日常工作由省公安廳承擔(dān),。地方各級人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)行動。

 (二)明確分工,密切配合,。

 1,、公安機(jī)關(guān)要與檢察、審判機(jī)關(guān)密切協(xié)作,加大涉油案件偵辦力度,打現(xiàn)行,、破積案,、追逃犯,嚴(yán)厲打擊涉油犯罪;加強(qiáng)對石油企業(yè)安全保衛(wèi)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo);配合有關(guān)部門做好石油生產(chǎn)秩序整頓工作,。

 2,、計(jì)劃部門會同質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等部門清理整頓,、關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉油廠,取締非法小煉油廠,、土煉油爐,整頓加油站點(diǎn)、油品零售網(wǎng)點(diǎn),整頓和規(guī)范原油加工,、油品運(yùn)銷秩序;質(zhì)量監(jiān)督部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對輸油氣管道企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察,。

 3、監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系,加強(qiáng)對有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督檢查,依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 4,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)石油企業(yè)國有資產(chǎn)安全監(jiān)管工作,把有關(guān)安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)考核。

 5、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門,依法查處占壓輸油氣管道,、在輸油氣管道附近挖砂取土等危及石油生產(chǎn)安全的違法行為;配合有關(guān)部門拆除非法占壓管道的建筑物和構(gòu)筑物;監(jiān)督石油企業(yè)制訂輸油氣管道重大安全事故應(yīng)急預(yù)案,完善管道運(yùn)行安全監(jiān)測控制設(shè)施和設(shè)置警示標(biāo)志,。

 6,、石油企業(yè)加強(qiáng)安全保衛(wèi)和職工教育工作,。發(fā)動職工排查違法犯罪線索,協(xié)助查破案件,取締非法廠點(diǎn)。

 有關(guān)部門和石油企業(yè)在這次專項(xiàng)整治工作中,要切實(shí)履行職責(zé),密切配合,通力協(xié)作,形成合力,。

 (三)嚴(yán)格情況報告制度

 有關(guān)市,、地在專項(xiàng)行動期間,每2周要向省公安廳報送一次工作進(jìn)展情況,重大情況及工作中遇到的難點(diǎn)問題要隨時報告,并于2003年11月30日前將專項(xiàng)行動總結(jié)報告報省公安廳。

 (四)嚴(yán)格依法辦事,保障整治力度,。

 各市(地)開展專項(xiàng)行動必須嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,。對領(lǐng)導(dǎo)不力、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、執(zhí)法犯法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,要嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門和石油企業(yè)在整治期間發(fā)現(xiàn)屬于本部門,、本企業(yè)的違法問題,要嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾,保障整治工作順利推進(jìn),。