• 【發(fā)布單位】云南省昆明市
• 【發(fā)布文號】昆明市人民代表大會常務委員會公告第11號
• 【發(fā)布日期】2007-12-18
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例（2007修正）

昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例（2007修正）
 
（1998年7月31日昆明市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 1998年9月25日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準 2007年10月31日昆明市第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂 2007年11月29日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準 2007年12月18日昆明市人民代表大會常務委員會公告第11號公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強旅游業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序,，保障旅游者,、旅游經(jīng)營者和服務人員的合法權益，促進旅游業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游業(yè)監(jiān)察和經(jīng)營活動的單位、個人,，應當遵守本條例,。




第三條 市旅游行政主管部門負責全市旅游業(yè)監(jiān)察工作的管理，縣（市,、區(qū)）旅游行政主管部門按照管理權限負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)察工作的管理,。



 旅游行政主管部門所屬的旅游監(jiān)察機構根據(jù)授權具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)監(jiān)察業(yè)務工作，其經(jīng)費納入同級財政預算,。



 工商,、價格、城管,、公安,、交通、環(huán)保,、園林綠化,、衛(wèi)生、文化、民族,、宗教,、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督,、勞動和社會保障等有關部門,，在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好旅游業(yè)監(jiān)察工作,。




第四條 旅游業(yè)監(jiān)察實行行政執(zhí)法監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合,、監(jiān)察與指導相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則,。




第五條 任何單位和個人對違反有關旅游法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，均有權舉報和投訴,。




第六條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當對提高旅游服務質(zhì)量,、維護旅游市場秩序做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵,。




第二章 監(jiān)察職責和程序




第七條 旅游行政主管部門履行下列監(jiān)察職責：



 （一）宣傳有關旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章,，倡導文明旅游,；



 （二）檢查有關旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章的執(zhí)行情況,；



 （三）受理對違反有關旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章行為的舉報和投訴,；



 （四）糾正和查處違反有關旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為,；



 （五）會同有關部門督促,、檢查旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)工作，指導旅游行業(yè)協(xié)會自主建立旅游安全風險金救助機制,；



 （六）實行旅游經(jīng)營誠信公告制度,；



 （七）管理和監(jiān)督旅游業(yè)監(jiān)察人員。




第八條 旅游監(jiān)察機構行使下列職權：



 （一）向有關單位和個人調(diào)查了解案情,，制作筆錄；



 （二）對旅游經(jīng)營場所進行檢查,；



 （三）暫扣用于違法活動的財物,、旅游業(yè)務經(jīng)營許可證,、導游（資格）證,，依法予以處理,；



 （四）查閱,、復制與違法經(jīng)營活動有關的合同,、發(fā)票,、賬冊,、單據(jù),、記錄,、文件,、業(yè)務函電和其他相關資料；



 （五）依照本條例對違法行為進行處罰,。



 未成立旅游監(jiān)察機構的縣（市、區(qū)）,，由旅游行政主管部門行使前款職權,。




第九條 旅游業(yè)監(jiān)察采用年度審查,、日常檢查,、聯(lián)合檢查,、電子信息檢查和案件專查等方式,。




第十條 旅游監(jiān)察機構可以向旅游經(jīng)營者和旅游服務人員發(fā)出《旅游監(jiān)察詢問通知書》,、《旅游監(jiān)察協(xié)查通知書》,、《旅游投訴配合處理通知書》，接到通知書的單位和個人應當按照要求辦理,。




第十一條 旅游業(yè)監(jiān)察人員應當經(jīng)過培訓考核,，取得行政執(zhí)法證后,，方可從事旅游業(yè)監(jiān)察工作。




第十二條 旅游業(yè)監(jiān)察人員應當遵守下列規(guī)定：



 （一）忠于職守、秉公執(zhí)法,、文明監(jiān)察,；



 （二）為從事旅游業(yè)的單位和個人提供有關旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章的咨詢服務,；



 （三）保守工作秘密和行政相對人的商業(yè)秘密,；



 （四）接受旅游行政主管部門監(jiān)督和社會監(jiān)督,。




第十三條 旅游業(yè)監(jiān)察人員進行監(jiān)察時,，應當兩人以上共同進行,，并出示有效執(zhí)法證件；違者,，當事人有權拒絕監(jiān)察,。




第十四條 查處違反有關旅游法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為，依照下列程序進行：



 （一）登記立案,；



 （二）調(diào)查取證,；



 （三）聽取申辯,，符合聽證條件的，舉行聽證,；



 （四）作出行政處罰決定或者撤銷案件決定,；



 （五）送達處罰決定書或者撤銷案件決定通知書。




第十五條 對違法行為的處罰決定,，應當自立案之日起30日內(nèi)作出,。案情復雜的，經(jīng)旅游行政主管部門負責人批準,，可以延期,，最長不得超過30日。




第十六條 旅游業(yè)監(jiān)察人員辦理旅游監(jiān)察案件,，有下列情形之一的,，應當回避；當事人也有權要求其回避：



 （一）本人或者其近親屬是本案當事人的,；



 （二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的,；



 （三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的,。



 旅游監(jiān)察機構人員的回避,，由旅游監(jiān)察機構負責人決定；旅游監(jiān)察機構負責人的回避,，由旅游行政主管部門負責人決定,。




第三章 經(jīng)營行為規(guī)范




第十七條 旅游經(jīng)營者應當接受旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機構的監(jiān)督管理，遵守以下規(guī)定：



 （一）建立健全旅游服務質(zhì)量管理機制,，加強對旅游服務人員的法制教育,、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓；



 （二）以書面或者電子填報等方式如實向旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機構提供旅游經(jīng)營情況,、團隊信息、財務報表等相關資料,。




第十八條 旅游經(jīng)營者和旅游服務人員應當接受旅游監(jiān)察機構對旅游市場,、旅游安全和旅游服務質(zhì)量的檢查,，配合對旅游投訴案件的調(diào)查處理。




第十九條 旅行社與旅游者簽訂的旅游合同應當明確旅游費用、旅游行程,、游覽景點,、服務項目和標準,、購物次數(shù)和時間、違約責任等內(nèi)容；旅游者有其他需要的,，可以與旅行社另行約定,。



 旅行社應當制定詳細的旅游行程表，作為旅游合同的組成部分,。



 旅行社應當填寫市旅游行政主管部門制定的統(tǒng)一格式的旅游團隊運行計劃表,，由導游、領隊人員執(zhí)行,。



 轉(zhuǎn)并旅游團隊時，轉(zhuǎn)出和接入的旅行社應當簽訂轉(zhuǎn)并旅游團隊合同,。




第二十條 旅行社使用的法人印章、合同專用章及電子簽章應當向市旅游行政主管部門備案,。



 旅行社應當在旅游合同、旅游行程表和轉(zhuǎn)并旅游團隊合同上加蓋法人印章或者旅行社合同專用章,。



 旅行社應當在旅游團隊運行計劃表上加蓋法人印章或者電子簽章,。




第二十一條 旅行社應當與所聘用的導游,、領隊人員訂立勞動合同,，依法支付工資報酬,，繳納社會保險費用,。



 旅行社借用導游人員，應當與該導游人員所在導游服務公司或者旅行社簽訂合同,，并承擔借用期間該導游人員從事導游活動產(chǎn)生的法律責任,。



 旅行社和導游服務公司不得以質(zhì)量保證金,、押金和墊付團款等形式向?qū)в巍㈩I隊人員收取費用,。



 旅行社不得委派未經(jīng)年度審核合格的導游人員從事導游活動,。




第二十二條 旅游經(jīng)營者或者旅游服務人員不得有下列行為：



 （一）偽造,、變造、轉(zhuǎn)借旅游業(yè)務經(jīng)營許可證,、旅游標志（識）牌和有關證件,；



 （二）利用宗教、民俗活動或者其他方式誤導,、欺騙,、脅迫旅游者消費；



 （三）向旅游者索取額外費用,；



 （四）未經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)并旅游團隊,；



 （五）降低旅游服務質(zhì)量標準或者提供的旅游服務不符合規(guī)范要求；



 （六）以低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品或者提供旅游服務,；



 （七）不按旅游合同的約定或者旅游團隊運行計劃提供服務,，擅自改變或者誤導、欺騙旅游者改變合同內(nèi)容,；



 （八）對旅游服務范圍,、內(nèi)容、標準等作虛假或者使人誤解的宣傳,；



 （九）其他擾亂旅游市場秩序或者侵害旅游者合法權益的行為,。




第二十三條 旅行社應當向具有旅游客運資質(zhì)的運輸企業(yè)租用車船并簽訂旅游客運合同，禁止使用不具有旅游客運資質(zhì)的車船運載旅游者,。




第二十四條 旅游客運車船駕駛?cè)藛T在承運旅游團隊時,，不得有下列行為：



 （一）不按照旅游客運合同、運行計劃或者服務質(zhì)量標準提供服務,；



 （二）強行滯留旅游團隊,、棄團或者甩客；



 （三）未經(jīng)車船所在公司委派承攬旅游客運業(yè)務,；



 （四）無故變更旅游客運線路或者更換客運車輛,、船舶；



 （五）搭載與旅游團隊無關的人員,。




第二十五條 任何單位和個人不得非法銷售從景區(qū),、景點團購的優(yōu)惠門票或者相關憑證。




第二十六條 旅游景區(qū),、景點應當設立旅游服務質(zhì)量管理和旅游投訴機構,，并在明顯位置公示旅游咨詢,、投訴和救助電話。




第二十七條 景區(qū),、景點旅游經(jīng)營者應當根據(jù)景區(qū)規(guī)劃設置地域界限,、服務設施和游覽導向的標志；對可能給旅游者造成危險的旅游設施和游覽地,，應當采取必要的防護措施,，設立明顯提示或者警示標志。




第二十八條 發(fā)生旅游安全事故,，旅游經(jīng)營者和服務人員應當及時采取措施,，配合有關部門做好善后處理工作。




第二十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營者,，應當在領取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T備案,。




第四章 法律責任




第三十條 旅游經(jīng)營者或者旅游服務人員不按照本條例第十條規(guī)定的通知書要求辦理的，由旅游監(jiān)察機構責令限期改正,；逾期不改的,，對旅游經(jīng)營者處2000元罰款，對旅游服務人員處1000元罰款,。




第三十一條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責令限期改正,；逾期不改的，對旅游經(jīng)營者處3000元以上1萬元以下罰款,，對旅游服務人員處1000元以上5000元以下罰款,。




第三十二條 違反本條例第十九條、第二十條和第二十一條第二款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門對旅行社處1000元以上5000元以下罰款,。




第三十三條 違反本條例第二十一條第一款、第三款規(guī)定的,，由勞動和社會保障行政管理部門依法處理,。



 違反本條例第二十一條第四款規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機構對旅行社按每委派一人處2000元罰款,。




第三十四條 違反本條例第二十二條第（一）項,、第（二）項、第（三）項規(guī)定的,，由旅游監(jiān)察機構沒收違法所得,，對旅游經(jīng)營者并處1萬元以上5萬元以下罰款，對旅游服務人員并處1000元以上5000元以下罰款,。



 違反本條例第二十二條第（四）項,、第（五）項,、第（六）項、第（七）項,、第（八）項,、第（九）項規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機構對旅游經(jīng)營者處3000元以上1萬元以下罰款,；對旅游服務人員處1000元以上5000元以下罰款,。




第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機構按每租用一輛（艘）處5000元罰款,。




第三十六條 有本條例第二十四條規(guī)定情形之一的,，由旅游監(jiān)察機構處3000元以上1萬元以下罰款。




第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定的,，由旅游監(jiān)察機構沒收違法所得,；對單位并處5000元以上1萬元以下罰款；對個人并處1000元罰款,。




第三十八條 違反本條例第二十六條,、第二十七條、第二十九條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責令限期改正,；逾期不改的，處2000元罰款,。




第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定的,，由旅游監(jiān)察機構處3000元以上1萬元以下罰款；違反有關法律法規(guī)規(guī)定的,，依法承擔相應的法律責任,。




第四十條 旅游業(yè)監(jiān)察人員有下列行為之一的，由旅游行政主管部門給予行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任：



 （一）玩忽職守或者濫用職權的；



 （二）利用職權徇私舞弊,、謀取私利的,；



 （三）違反本條例第十二條第（三）項規(guī)定的；



 （四）違反法律,、法規(guī),、規(guī)章罰款、收費的,。




第四十一條 旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機構,、旅游業(yè)監(jiān)察人員違法行使職權，給行政相對人的合法權益造成損害的,，依法承擔賠償責任,。




第五章 附則




第四十二條 本條例所稱旅游業(yè)監(jiān)察,，是指市、縣（市,、區(qū)）旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機構,，依法對旅游經(jīng)營者和服務人員的經(jīng)營行為、旅游綜合服務質(zhì)量,、旅游安全進行監(jiān)督管理,。




第四十三條 本條例自2008年1月1日起施行。