• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1993]17號
• 【發(fā)布日期】1993-05-12
• 【生效日期】1993-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保局 關(guān)于貫徹落實我國環(huán)境與發(fā)展若干對策意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保局
 關(guān)于貫徹落實我國環(huán)境與發(fā)展若干對策意見的通知
 
（1993年5月12日吉政發(fā)〔1993〕17號）
各市,、州、縣人民政府,，白城地區(qū)行署,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省環(huán)保局《關(guān)于貫徹落實我國環(huán)境與發(fā)展若干對策的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹落實我國環(huán)境與發(fā)展若干對策的意見



省政府：

 經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn),，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了外交部,、國家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關(guān)對策的報告》（中辦發(fā)〔1992〕7號）,。為落實《報告》中提出的關(guān)于我國環(huán)境與發(fā)展的若干對策，結(jié)合我省情況，特提出如下貫徹意見：



 一,、切實加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

 環(huán)境資源是社會生產(chǎn)力的重要因素，環(huán)境污染和資源破壞將直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。我省的環(huán)境保護(hù)工作近年來雖然取得了很大進(jìn)展,，局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染和生態(tài)惡化仍很嚴(yán)重,，如不認(rèn)真對待必將成為影響人民生活,，制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大社會問題。對于這一點各級政府務(wù)必引起高度重視,，切實加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把這一涉及全局的工作作為社會主義物質(zhì)文明與精神文明的重要內(nèi)容擺上黨委和政府議事日程，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)這項基本國策,；堅持“經(jīng)濟(jì)靠市場,，環(huán)保靠政府”,，突出政府保護(hù)環(huán)境的基本職能,，將環(huán)境保護(hù)納入任期責(zé)任目標(biāo)，負(fù)起改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,，經(jīng)常研究環(huán)境保護(hù)工作,，辦環(huán)境保護(hù)實事；遵循“經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施,、同步發(fā)展”的方針,，在加速發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，加快解決環(huán)境污染,，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,；將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃和年度計劃，并將污染防治費用納入各級政府預(yù)算,，確保其實施,；各級政府每年要向上級政府和同級人民代表大會報告環(huán)境保護(hù)工作，報告轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況,；組織和人事部門考核經(jīng)濟(jì)工作和干部政績時,，不但要看發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，而且要考核社會效益和環(huán)境效益,，并將環(huán)境保護(hù)政績作為政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人任職的重要條件,。



 二、深入開展城市環(huán)境綜合整治，認(rèn)真治理城市“四害”

 深入開展城市環(huán)境綜合整治,，對盡快改變城市環(huán)境污染面貌,，改善投資環(huán)境，加快改革開放步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺階具有十分重要的意義,。我省要在總結(jié)、完善和繼續(xù)開展市,、地、州所在城市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上,，按照《吉林省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作決定的通知》（吉政發(fā)〔1991〕29號）要求,，從1993年起，在縣級市全面開展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,，并定期公布考核結(jié)果,。

 城市環(huán)境綜合整治要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理城市“四害”為主要內(nèi)容。各城市要在制定城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，加快氣化,、熱化、綠化,、工業(yè)固體廢物和生活垃圾綜合利用以及污水集中處理步伐,。重點是：治理煙塵污染、普及工業(yè)與民用型煤,、禁止飲食服務(wù)行業(yè)和集體食堂散燒原煤,、嚴(yán)格管理個體飲食攤床煙塵流動源、大力推行集中供熱和聯(lián)片采暖,，有關(guān)部門要積極配合強(qiáng)化機(jī)動車排放廢氣等流動污染源管理,；對城市污水實行清污分流、污水截流和集中處理,，長春,、吉林、遼源市近期內(nèi)建成城市污水處理廠,，其他城市污水達(dá)到一級處理要求,；積極推進(jìn)固體廢物、生活垃圾綜合利用和無害化處理,，建設(shè)符合規(guī)范要求的工業(yè)固體廢物堆埋場和生活垃圾處理場,，逐步解決垃圾圍城問題；要嚴(yán)格噪聲管理,，控制交通噪聲,、社會噪聲、工業(yè)及建筑噪聲，加快噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的步伐,。



 三,、采取有效措施，防治工業(yè)污染

 當(dāng)前,，影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物來源于工業(yè)生產(chǎn),。工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后是主要原因,。因此,，必須改變以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，采用高新技術(shù)和能耗物耗小,、污染物排放量少的清潔工藝對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，這是轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展道路,，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，解決環(huán)境問題的正確選擇。各級計委,、經(jīng)委商環(huán)保部門列出能源消耗高,、資源浪費大、污染嚴(yán)重的企業(yè)名單，由同級政府責(zé)令限期改造、治理或淘汰,，逾期達(dá)不到要求的,，堅決采取關(guān)、停措施，不允許向社會轉(zhuǎn)嫁污染，以犧牲環(huán)境換取企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益；有關(guān)部門要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)；各級科委要支持和組織環(huán)保新技術(shù),、新產(chǎn)品和研制和開發(fā),，提高環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品起點,，發(fā)展適合我省污染防治的環(huán)保技術(shù)和系列產(chǎn)品,；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，推薦先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品,，定期公布淘汰環(huán)保產(chǎn)品目錄,。



 四、加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目管理,，嚴(yán)格控制新污染

 各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和一切新建,、改建,、擴(kuò)建以及技術(shù)改造項目，都必須按照法律規(guī)定和環(huán)境規(guī)劃要求,，根據(jù)環(huán)境承載能力,，做到合理規(guī)劃和布局，先評價,，后建設(shè),，不允許放寬要求，遺留環(huán)境后患,，造成新的污染,。凡采用落后工藝、布局不當(dāng),、污染環(huán)境的項目,，各級計委、經(jīng)委和主管部門要嚴(yán)格把關(guān),，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、城市新區(qū)建設(shè)和老城改造,，必須按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行，并統(tǒng)一配套建設(shè)集中供熱,、燃?xì)?、園林綠化、垃圾和污水處理等工程,。要繼續(xù)貫徹“以新帶老”的原則,，老企業(yè)的改、擴(kuò)建和技術(shù)改造要削減污染負(fù)荷,，做到增產(chǎn)不增污,，排污總量不得超過環(huán)保部門規(guī)定的控制指標(biāo)。對于污染物雖做到達(dá)標(biāo)排放但仍增加區(qū)域污染負(fù)荷的建設(shè)項目,，建設(shè)單位要承擔(dān)削減區(qū)域污染負(fù)荷的責(zé)任,。引進(jìn)項目時，要切實把住關(guān)口,，防止污染轉(zhuǎn)移,。在考察和評價項目時，要同時考察和評價污染物排放情況和污染治理設(shè)施水平,。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對從國外,、境外引進(jìn)項目有無污染的確認(rèn)和配套環(huán)保設(shè)施的確定。建設(shè)項目竣工,，污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查驗收的,，建設(shè)單位不得以任何理由強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用,。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，要采取扶持,、引導(dǎo)的原則,，既要防止城市污染轉(zhuǎn)移破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又要防止對資源的亂采濫挖,，粗放開發(fā),。



 五、保護(hù)和合理利用自然資源,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)

 各級政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國家有關(guān)自然資源保護(hù)的法律,、法規(guī)，認(rèn)真保護(hù)和合理利用土地,、礦藏,、森林、水,、野生動植物等自然資源,，加強(qiáng)資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護(hù)工作,。

 各地要結(jié)合本地實際建立珍稀物種自然保護(hù)區(qū),，建立珍稀動植物繁育場或遷地保護(hù)的試驗基地；在條件具備的地方,，建立優(yōu)良家畜,、家禽的擴(kuò)繁基地，保護(hù)和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)良品種,。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作,。環(huán)保部門要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系和管理辦法，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點工作,，并在全省逐步推廣,。



 六、增加環(huán)境保護(hù)投入,，運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境

 增加環(huán)境保護(hù)投入,，是盡快改變污染治理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，積極創(chuàng)造使之相協(xié)調(diào)的必要條件,。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，市場機(jī)制在我國經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制也在逐步發(fā)生變化,。因此,，我們應(yīng)更多地運用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

 各級政府應(yīng)廣開環(huán)保資金來源,，增加環(huán)境投入,，按照“污染者付費”的原則,，全面和足額征收排污費，對資源,、能源進(jìn)行有償使用,，并將各項環(huán)境保護(hù)資金集中起來，建立環(huán)境保護(hù)基金,，實行有償使用,，滾動發(fā)展。環(huán)境保護(hù)基金由環(huán)境保護(hù)部門會同計劃,、財政部門依據(jù)環(huán)境綜合整治規(guī)劃和年度實施計劃統(tǒng)一用于污染治理,、集中控制和生態(tài)恢復(fù)工程。

 落實各項環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策,。對污染治理,、廢物綜合利用的自然保護(hù)等社會公益明顯的項目，要免征城市設(shè)施配套費,、建筑規(guī)劃管理費,、人防工程建設(shè)費等；對型煤生產(chǎn)繼續(xù)實行免征增值稅,，其免稅款可提取一定比例用于生產(chǎn)設(shè)備的更新改造,；金融信貸部門應(yīng)每年劃出一定低息或無息貸款額度，用于支持污染治理項目和開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品,、新技術(shù),；企業(yè)用自籌資金建設(shè)的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品,，在《
資源綜合利用目錄》范圍內(nèi)的,，報請省稅務(wù)部門批準(zhǔn)可給予定期減免產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅,，所獲利潤可提取一定比例用于獎勵資源綜合利用有功人員,。



 七、加強(qiáng)環(huán)境教育,，不斷提高全民族的環(huán)境意識

 環(huán)境意識是衡量社會進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志,。加強(qiáng)宣傳教育，努力提高全民族的環(huán)境意識,，是一項長期任務(wù),。宣傳部門要把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)組織廣播、電視,、報刊等單位,，大張旗鼓地宣傳環(huán)保法規(guī)、方針,、政策和好壞典型,；省教委要組織在全省中,、小學(xué)和幼兒園普及環(huán)保知識，辦好大中專院校環(huán)保專業(yè),，培養(yǎng)環(huán)保技術(shù),、管理人才；省行政管理干部學(xué)院以及各級干校要開設(shè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)內(nèi)容,，加強(qiáng)環(huán)境教育,，提高各級干部對環(huán)境與發(fā)展問題綜合決策的能力。



 八,、健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化環(huán)境管理

 依法強(qiáng)化環(huán)境管理，是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,，是走具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路的成功經(jīng)驗,。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，各級政府要突出環(huán)境保護(hù)的政府職能,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測和科研力量,，形成健全的環(huán)境保護(hù)管理體系,，以適應(yīng)于推行各項環(huán)境管理制度、全面加強(qiáng)環(huán)境管理的需要,。凡環(huán)境保護(hù)行政管理部門不健全的,，轄區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批，由上一級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé),。

 環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)自身隊伍政治思想建設(shè),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù),。各級政府和各有關(guān)部門要支持環(huán)境保護(hù)管理部門依法行使監(jiān)督權(quán)力,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，全面進(jìn)行環(huán)境管理。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 吉林省環(huán)境保護(hù)局

 一九九三年四月二十日