• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第72號
• 【發(fā)布日期】1996-04-23
• 【生效日期】1996-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府令

浙江省人民政府令
 
（第72號）
 《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》已經(jīng)省人民政府第54次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 萬學(xué)遠(yuǎn)

 一九九六年四月二十三日



 浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)政府法制工作,，科學(xué),、合法、有序地制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，提高政府立法工作質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案），是指省人民政府（以下簡稱省政府）依照法律規(guī)定的權(quán)限制定,、提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議公布,，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。

 本辦法所稱規(guī)章,，是指省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定,、以省政府令發(fā)布的，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。



 第三條 省政府立法工作必須遵照“改革決策,、發(fā)展決策和立法決策緊密結(jié)合”的原則，充分反映本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要,。



 第四條 省人民政府法制局（以下簡稱省政府法制局）負(fù)責(zé)政府法制的綜合工作,，編制省政府立法工作計(jì)劃草案，組織立法工作計(jì)劃的實(shí)施,，承擔(dān)省政府審議法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核職能,。



 第五條 加強(qiáng)對政府立法工作（以下簡稱立法工作）的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)立法工作隊(duì)伍建設(shè),，提高立法工作質(zhì)量和效率,，為保證立法工作任務(wù)按時完成提供必要的條件。




 第二章 立法工作計(jì)劃的編制





 第六條 立法工作計(jì)劃按照立法年度編制,，年度計(jì)劃包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分,，分別劃分為一類計(jì)劃和二類計(jì)劃。

 條件成熟的項(xiàng)目,，列入一類計(jì)劃,；條件尚未成熟，需要調(diào)查研究和論證的項(xiàng)目,，列入二類計(jì)劃,。

 省政府認(rèn)為有必要時也可編制較長的立法工作計(jì)劃。



 第七條 各市人民政府,、地區(qū)行政公署［以下簡稱市（地）政府］和省人民政府直屬各部門（以下簡稱省直部門）凡需要提出立法項(xiàng)目建議的,，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月底前將下一年度的立法項(xiàng)目建議報(bào)送省政府法制局。立法項(xiàng)目建議上報(bào)前必須經(jīng)本市（地）政府,、本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定,。



 第八條 省政府法制局編制年度立法工作計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第三條規(guī)定的原則,，并結(jié)合省政府領(lǐng)導(dǎo)及市（地）政府,、省直部門提出的立法要求和建議。年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后,，提交省政府常務(wù)會議審定,。經(jīng)審定的法規(guī)草案計(jì)劃同時報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會。



 第九條 承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章草案起草任務(wù)的市（地）政府或省直部門,，必須按照年度立法工作計(jì)劃的要求按時完成草案起草工作,。因特殊情況不能按時完成的，或者要求取消計(jì)劃項(xiàng)目的,，必須提前1個月向省政府法制局作出書面說明,，并報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

 因特殊情況需要提出計(jì)劃外立法項(xiàng)目建議的,，應(yīng)當(dāng)事先征求省政府法制局意見,，報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 第十條 省政府法制局對年度立法工作計(jì)劃的實(shí)施情況,，應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)告,。


 第三章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草





 第十一條 法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的市（地）政府或省直部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個或兩個以上市（地）政府或省直部門的,，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市（地）政府或省直部門共同起草,；重要的法規(guī)草案和規(guī)章草案可以由省政府法制局組織有關(guān)市（地）政府或省直部門起草或者直接起草。

 起草法規(guī)草案和規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)組成起草班子或指定專人負(fù)責(zé)起草工作,，起草單位或部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 第十二條 起草法規(guī)草案和規(guī)章草案,，必須符合下列要求：

 （一）法規(guī)草案不得與憲法,、法規(guī)和行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章草案要以法律,、法規(guī)為依據(jù),；

 （二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要與可能,，認(rèn)真調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面意見,，尤其是基層群眾意見，并進(jìn)行科學(xué)論證,，使法規(guī),、規(guī)章切實(shí)可行，不得在起草中擴(kuò)大行政職能,；

 （三）法規(guī)草案和規(guī)章草案的內(nèi)容（立法目的和依據(jù),、主管部門、調(diào)整對象,、適用范圍,、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等）必須具體,、明確,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字簡明,、準(zhǔn)確,、易懂，符合規(guī)范要求,。



 第十三條 起草單位或部門在起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的過程中,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納,；對分歧意見較大的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)主動做好協(xié)調(diào)工作，力求取得一致意見,；對難以協(xié)調(diào)的問題,，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案和規(guī)章草案報(bào)送省政府時，隨附具體的書面說明,。

 未征求意見和協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，不得上報(bào)。



 第十四條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定,，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報(bào),。



 第十五條 省政府法制局對列入年度立法工作計(jì)劃的法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作，可以提前介入,，參與調(diào)研,、論證，并予以指導(dǎo),。



 第十六條 對承擔(dān)起草任務(wù)的市（地）政府或省直部門,，不按年度立法工作計(jì)劃規(guī)定的期限上報(bào)法規(guī)草案或規(guī)章草案，又不按規(guī)定向省政府法制局作出書面說明的，省政府法制局可給予通報(bào)批評,。




 第四章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的送審程序





 第十七條 法規(guī)草案和規(guī)章草案以正式文件并隨附下列材料報(bào)省政府：

 （一）法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說明40份,；

 （二）有關(guān)單位或部門的書面意見；

 （三）法規(guī)草案和規(guī)章草案所依據(jù)的法律,、法規(guī)及有關(guān)參考材料,。



 第十八條 省政府法制局收到按本辦法規(guī)定組織起草的法規(guī)草案和規(guī)章草案后,，應(yīng)當(dāng)即送有關(guān)單位和部門征求書面意見,，被征求意見的單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究、討論,，并在限定的時間內(nèi)函復(fù),。

 省政府法制局收到法規(guī)草案和規(guī)章草案的，發(fā)現(xiàn)不是按本辦法規(guī)定組織起草,，或者內(nèi)容與有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸的，可以退回并要求按規(guī)定重新起草后再報(bào),。



 第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)征求書面意見后,，省政府法制局應(yīng)當(dāng)視不同情況，作出以下處理：

 （一）對無原則性分歧意見的,，由省政府法制局審核,、修改后，報(bào)送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意,，再提交省政府常務(wù)會議審議,；

 （二）對存在原則性分歧意見、經(jīng)省政府法制局組織有關(guān)市（地）政府或省直部門協(xié)調(diào)后取得一致的,，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理,；

 （三）對存在原則性分歧意見、經(jīng)省政府法制局協(xié)調(diào)后未能取得一致的,，由省政府法制局報(bào)請省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)后取得一致意見的，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理,；

 （四）對存在原則性分歧意見,、經(jīng)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未能取得一致的，由常務(wù)副省長,、省長裁定,，或者由其提請省政府常務(wù)會議裁定；提請省政府常務(wù)會議裁定的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，由省政府法制局提出解決分歧意見的初步方案,。

 存在原則性分歧意見、又未經(jīng)協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案，不得提請省政府常務(wù)會議審議,。



 第二十條 省政府法制局通知有關(guān)市（地）政府或省直部門參加法規(guī)草案和規(guī)章草案協(xié)調(diào)會的,，被通知的市（地）政府或省直部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備意見，并由本單位或本部門領(lǐng)導(dǎo)參加會議,。因特殊情況市（地）政府或省直部門領(lǐng)導(dǎo)不能參加會議的,，必須派代表本單位或本部門意見的人員參加，并提交加蓋本單位或本部門公章的書面意見,。



 第二十一條 提請省政府常務(wù)會議審議的法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)隨附審核報(bào)告,、起草說明、有關(guān)法律,、法規(guī)和有關(guān)單位或部門的意見,。

 審核報(bào)告由省政府法制局負(fù)責(zé)起草，主要內(nèi)容包括：

 （一）審核過程,；

 （二）制定該法規(guī)草案和規(guī)章的必要性和可行性,；

 （三）分歧意見及協(xié)調(diào)處理情況；

 （四）內(nèi)容,、結(jié)構(gòu)的修改或調(diào)整情況等,。




 第五章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的審議





 第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由省政府常務(wù)會議審定。



 第二十三條 省政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時,，由省政府法制局負(fù)責(zé)人作審核說明,。必要時可通知與該法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)列席會議。



 第二十四條 經(jīng)省政府常務(wù)會議審議原則通過但需作進(jìn)一步修改的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，由省政府法制局根據(jù)省政府常務(wù)會議上提出的要求進(jìn)行修改后,，報(bào)省長或受其委托的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 第二十五條 省政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案所作出的決定,，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)遵守,。




 第六章 法規(guī)草案報(bào)審和規(guī)章的發(fā)布





 第二十六條 法規(guī)草案經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，以省政府議案提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議,。



 第二十七條 經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)章,，以浙江省人民政府令發(fā)布，《浙江政報(bào)》全文刊登,，與群眾關(guān)系密切的規(guī)章發(fā)布15天內(nèi)《浙江日報(bào)》全文刊登,；省電視臺、省廣播電臺同時播發(fā)有關(guān)消息,。



 第二十八條 省政府發(fā)布的規(guī)章,，按規(guī)定報(bào)送國務(wù)院備案。

 規(guī)章的解釋由省政府法制局負(fù)責(zé),。




 第七章 附則



 第二十九條 縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十條 省政府對其提請由省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過的法規(guī)和制定的規(guī)章需作修改,、補(bǔ)充的，按照本辦法執(zhí)行,。



 第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。1987年3月31日由省政府頒發(fā)的《關(guān)于起草地方性法規(guī)草案、制定行政規(guī)章工作程序的規(guī)定》同時廢止,。