• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1996]4號
• 【發(fā)布日期】1996-05-02
• 【生效日期】1996-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于加大扶貧力度若干政策意見的通知

寧波市人民政府關(guān)于加大扶貧力度若干政策意見的通知
 
（甬政〔1996〕4號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 按照中央,、省對扶貧工作的要求,，進一步加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，確保市委,、市政府提出的1997年限期脫貧的工作目標,，要求各地、各有關(guān)部門進一步加大扶貧的領(lǐng)導,、工作力度和政府,、投入力度。現(xiàn)將加大扶貧力度,，加快貧困地區(qū)脫貧致富的若干政策意見通知如下：



 一,、加大對貧困地區(qū)的投入

 市財政預算內(nèi)每年安排扶貧資金的遞增幅度由10％提高到14％。為加快資源開發(fā),，市,、縣（市）按1∶1配比安排1000萬元專項資金，重點用于扶持達到脫貧標準的村發(fā)展集體經(jīng)濟,，增強村級經(jīng)濟實力,。其中市財政在去年安排150萬元的基礎上,，今年安排250萬元，明年安排100萬元,。積極實施“家庭脫貧工程”,，市、縣（市）,、農(nóng)戶按2∶2∶1比例安排350萬元專項資金，扶持特困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等,，增強造血功能。各縣（市）,、區(qū)也要相應增加財政扶貧投入,，并確保配套資金及時足額到位。

 金融部門對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟開發(fā)項目,，如山林資源和小水電資源開發(fā),、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項目等貸款，應給予優(yōu)先安排,，利息按基準利率計算,。

 要繼續(xù)發(fā)動社會各方面對貧困地區(qū)資金、物資支持,。市和有關(guān)縣（市）的扶貧基金要逐步增加基金總量,，并實現(xiàn)最大限度的增值，以增加對貧困地區(qū)的投入,。鄞縣,、慈溪要動員經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村到奉化,、寧海的貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村對口扶貧。



 二,、加強掛鉤結(jié)對扶貧工作

 繼續(xù)實行部門掛鉤,，干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，富村幫窮村,，廠村聯(lián)姻等行之有效的對口扶貧辦法,。對已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤扶持的部門和單位不能立即脫鉤,，要繼續(xù)扶持3年,，以后也可以作為工作聯(lián)系點，加強聯(lián)絡,，搞好指導,，使脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟進一步得到鞏固和發(fā)展,，并向小康邁進。要求全面開展幫村工作,，市,、縣（市）的掛鉤扶貧部門、單位,，在繼續(xù)做好掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎上,，直接扶持到村，重點幫助未達到脫貧標準的集體經(jīng)濟薄弱村,，尋找路子,，發(fā)展經(jīng)濟，爭取每個貧困村都有1個市級或縣（市）級部門,、單位掛鉤扶持,。鄞縣、慈溪市也要動員經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村到奉化,、寧海的貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對口扶貧,。



 三,、加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)

 貧困地區(qū)要立足本地優(yōu)質(zhì)，從實際出發(fā),，以市場為導向,，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源,。重點發(fā)展投資少,、見效快、覆蓋面大,、效益高的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)。開發(fā)中應打破地域界限,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,，連片集中，專業(yè)化生產(chǎn),，逐步形成具有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地或區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),。積極興辦貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的扶貧經(jīng)濟實體,，為千家萬戶農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務，既發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，又帶動千家萬戶致富,。

 支持貧困地區(qū)興辦各類企業(yè)（包括個體、私營,、股份合作制企業(yè)或到異地興辦企業(yè)）,，審批手續(xù)要簡化，條件要放寬,，批辦要及時,。征用、使用土地時,，涉及到本地的土地稅費予以適當照顧,。新辦企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分予以返還3年，到期后仍有困難的,，經(jīng)稅務部門批準，繼續(xù)給予扶持,。貧困地區(qū)的農(nóng)林特產(chǎn)稅,、糧食附加稅、水利建設專項資金全額返還給貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，改善農(nóng)田水利條件，支持村級經(jīng)濟發(fā)展,。貧困地區(qū)的教育費附加（從全市統(tǒng)籌10％中用于教育扶貧的30％部分）繼續(xù)進行返還,，用于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦學條件。

 提倡,、鼓勵市內(nèi)外工礦企業(yè),、經(jīng)營部門、科研單位,、大專院校,、機關(guān)團體及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦獨資合資聯(lián)營企業(yè)或外向型出口企業(yè)，相應享受我市出臺的一系列優(yōu)惠政策,。同時,，支持鼓勵科技人員采取借用、聘用,、調(diào)動,、留職停薪、辭職,、兼職等形式到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包,、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種形式的企業(yè)和實體,，開展各種形式的技術(shù)服務活動,。

 為了發(fā)展商品流通,，加強市場建設，建有農(nóng)貿(mào)市場的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以從農(nóng)貿(mào)市場收取的地方稅中,，返還5－10％作為市場建設基金，專門用于市場建設和市場有關(guān)的配套設施,。

 對1985年以來建造的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站的并網(wǎng)電價,，按省、市物價局文件執(zhí)行,。電力,、水利部門對小水電站收取的各種費用，應適當給予減免,，以縮短電站還貸周期,，加快小水電資源的開發(fā)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉加工和水廠供水用電,，其工農(nóng)用電價格差額由電力部門給予補貼,。



 四、改善貧困地區(qū)的基礎設施條件

 對貧困地區(qū)的交通道路,、文教衛(wèi)生,、農(nóng)田水利等各類基礎設施的建設和改善，各職能部門要采取傾斜政策,，并幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃,，分年實施，限期實現(xiàn),。按規(guī)劃抓好扶貧公路建設,，使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村基本上達到村村通公路或機耕路。繼續(xù)改善辦學條件,，調(diào)整教育結(jié)構(gòu),，提高教育效益和質(zhì)量。在教師職稱評審和向社會公開招聘教師工作中,，增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標數(shù)額,。縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政每年對教師的獎金給予適當補助,。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育,，加強農(nóng)民和應屆初、高中畢業(yè)生的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,，提高勞動者的素質(zhì),，要求貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個農(nóng)戶都要掌握1至2門實用生產(chǎn)技術(shù)。進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)務人員和必要的醫(yī)療儀器設備,，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的大的行政村,，應逐步建立衛(wèi)生室，解決群眾就醫(yī)的問題,。加強廣播扶貧力度,，力爭在2－3年內(nèi)實現(xiàn)村村通廣播；加快農(nóng)村有線電視發(fā)展,，改善群眾收視質(zhì)量,。加強農(nóng)田水利建設，提高抗災水平,，改善用水條件,，分2年解決嚴重缺水貧困村的飲水困難。



 五,、有計劃地開展異地開發(fā)

 積極辦好扶貧開發(fā)區(qū),。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)到扶貧開發(fā)區(qū)辦企業(yè)，地價從優(yōu),，對繳納耕地占用稅有困難的,，按管理權(quán)限報批，給予照顧,。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè),，同樣享受返還3年所得稅政策,。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的地方稅返還辦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),；企業(yè)利潤，除留作企業(yè)擴大再生產(chǎn)和開發(fā)區(qū)建設的必要費用外,，大部分也應返還給辦企業(yè)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村以及企業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)所辦企業(yè)的勞動力,，除技術(shù)人員外,，70％以上應從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收。財政金融部門要對扶貧開發(fā)區(qū)增加資金和信貸規(guī)模,。市財政一次性安排500萬元低息扶貧周轉(zhuǎn)金,，實行3年滾動使用，重點用于余姚,、奉化,、寧海扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)和技術(shù)改造。3個縣（市）經(jīng)批準的縣級以上扶貧開發(fā)區(qū)收取的公路建設基金全額返回,，用于扶貧開發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)的道路等基礎設施建設,，由市、縣（市）交通部門監(jiān)督使用。

 繼續(xù)實行開發(fā)式移民,。要根據(jù)各地條件,，實行分散集中相結(jié)合，鼓勵農(nóng)戶自遷,、自建,，所需的用地指標，土地管理部門要保證安排,，稅費要減免,；戶籍管理部門要及時給予辦理有關(guān)手續(xù)。遷入的農(nóng)戶與當?shù)剞r(nóng)戶同等待遇,。集中移民必須符合以下四個條件：一是資源貧乏,，地理、生產(chǎn)條件差,；二是群眾有強烈的移民要求,；三是移址可以落實，有生產(chǎn)經(jīng)營出路,；四是移民投資少于建造道路等設施的費用,。



 六、加強貧困地區(qū)的基層組織建設

 要積極選拔那些有開拓創(chuàng)業(yè)精神,，有市場經(jīng)濟頭腦,，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部，充實到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村兩級班子,。對現(xiàn)有干部要經(jīng)常輪流進行培訓,，主要幫助他們解放思想,，開闊視野,，增強商品經(jīng)濟意識,，掌握社會主義市場經(jīng)濟理論,，提高全心全意為貧困地區(qū)人民服務的事業(yè)心和責任感,。貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導班子主要成員應該穩(wěn)定,，調(diào)動不宜過于頻繁,。對貧困村班子建設可采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主培訓村級后備干部的辦法充實村級班子的力量,。

 對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部（包括醫(yī)生和教師）實行經(jīng)濟補貼,，每月30元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧3年以后可減半發(fā)給,。工作到退休年齡時（在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上）,，可列入退休費，并在住房安排,、子女上學,、家屬子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等方面優(yōu)先照顧,。連續(xù)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上，并取得顯著成績的駐鄉(xiāng)掛職干部,，工作期滿回原單位時,，可晉升一級工資。



 七,、對扶貧開發(fā)工作進行專項考核

 為確保扶貧工作的深入和各項政策措施的落實,，市政府決定對有關(guān)縣（市）和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作每年進行專項考核?？己藘?nèi)容主要是：各項政策措施的落實情況,，扶貧投入及配套資金的到位情況，山海資源的開發(fā)情況,，扶貧項目的建設情況,，集體經(jīng)濟發(fā)展情況，農(nóng)民收入增長情況等等,。好的給予表彰獎勵,，差的予以通報批評。具體考核辦法由市老區(qū)貧區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室商有關(guān)部門制定并組織實施,。對市級扶貧掛鉤單位仍按現(xiàn)辦法進行考核,。

 上述扶貧優(yōu)惠政策，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期脫貧后繼續(xù)享受,。對提前實現(xiàn)脫貧的給予獎勵,。



 寧波市人民政府

 一九九六年五月二日