• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政[1996]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-02
• 【生效日期】1996-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于加大扶貧力度若干政策意見的通知

寧波市人民政府關(guān)于加大扶貧力度若干政策意見的通知
 
（甬政〔1996〕4號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 按照中央,、省對(duì)扶貧工作的要求，進(jìn)一步加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，確保市委、市政府提出的1997年限期脫貧的工作目標(biāo),，要求各地,、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、工作力度和政府,、投入力度。現(xiàn)將加大扶貧力度,，加快貧困地區(qū)脫貧致富的若干政策意見通知如下：



 一、加大對(duì)貧困地區(qū)的投入

 市財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排扶貧資金的遞增幅度由10％提高到14％,。為加快資源開發(fā),，市、縣（市）按1∶1配比安排1000萬元專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)用于扶持達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中市財(cái)政在去年安排150萬元的基礎(chǔ)上,，今年安排250萬元,，明年安排100萬元。積極實(shí)施“家庭脫貧工程”,，市、縣（市）,、農(nóng)戶按2∶2∶1比例安排350萬元專項(xiàng)資金,，扶持特困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等,，增強(qiáng)造血功能。各縣（市）,、區(qū)也要相應(yīng)增加財(cái)政扶貧投入,，并確保配套資金及時(shí)足額到位。

 金融部門對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目,，如山林資源和小水電資源開發(fā)、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目等貸款,，應(yīng)給予優(yōu)先安排,，利息按基準(zhǔn)利率計(jì)算,。

 要繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)貧困地區(qū)資金,、物資支持。市和有關(guān)縣（市）的扶貧基金要逐步增加基金總量,，并實(shí)現(xiàn)最大限度的增值,，以增加對(duì)貧困地區(qū)的投入,。鄞縣、慈溪要?jiǎng)訂T經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村到奉化,、寧海的貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對(duì)口扶貧,。



 二,、加強(qiáng)掛鉤結(jié)對(duì)扶貧工作

 繼續(xù)實(shí)行部門掛鉤，干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,，富村幫窮村,，廠村聯(lián)姻等行之有效的對(duì)口扶貧辦法。對(duì)已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，掛鉤扶持的部門和單位不能立即脫鉤,，要繼續(xù)扶持3年,，以后也可以作為工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),，搞好指導(dǎo)，使脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展,，并向小康邁進(jìn),。要求全面開展幫村工作,，市,、縣（市）的掛鉤扶貧部門、單位,，在繼續(xù)做好掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)上,，直接扶持到村,，重點(diǎn)幫助未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,，尋找路子，發(fā)展經(jīng)濟(jì),，爭取每個(gè)貧困村都有1個(gè)市級(jí)或縣（市）級(jí)部門,、單位掛鉤扶持。鄞縣,、慈溪市也要?jiǎng)訂T經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村到奉化,、寧海的貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對(duì)口扶貧,。



 三,、加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

 貧困地區(qū)要立足本地優(yōu)質(zhì)，從實(shí)際出發(fā),，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步,，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源,。重點(diǎn)發(fā)展投資少,、見效快、覆蓋面大,、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè),。開發(fā)中應(yīng)打破地域界限，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，連片集中,，專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成具有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地或區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),。積極興辦貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，為千家萬戶農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，既發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，又帶動(dòng)千家萬戶致富,。

 支持貧困地區(qū)興辦各類企業(yè)（包括個(gè)體,、私營、股份合作制企業(yè)或到異地興辦企業(yè)）,，審批手續(xù)要簡化,，條件要放寬，批辦要及時(shí),。征用、使用土地時(shí),，涉及到本地的土地稅費(fèi)予以適當(dāng)照顧。新辦企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分予以返還3年,，到期后仍有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，繼續(xù)給予扶持,。貧困地區(qū)的農(nóng)林特產(chǎn)稅、糧食附加稅,、水利建設(shè)專項(xiàng)資金全額返還給貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，改善農(nóng)田水利條件,，支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困地區(qū)的教育費(fèi)附加（從全市統(tǒng)籌10％中用于教育扶貧的30％部分）繼續(xù)進(jìn)行返還,，用于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦學(xué)條件。

 提倡,、鼓勵(lì)市內(nèi)外工礦企業(yè)、經(jīng)營部門、科研單位,、大專院校,、機(jī)關(guān)團(tuán)體及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦獨(dú)資合資聯(lián)營企業(yè)或外向型出口企業(yè),，相應(yīng)享受我市出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策。同時(shí),，支持鼓勵(lì)科技人員采取借用,、聘用,、調(diào)動(dòng)、留職停薪,、辭職、兼職等形式到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包,、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦各種形式的企業(yè)和實(shí)體，開展各種形式的技術(shù)服務(wù)活動(dòng),。

 為了發(fā)展商品流通,，加強(qiáng)市場建設(shè),，建有農(nóng)貿(mào)市場的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以從農(nóng)貿(mào)市場收取的地方稅中，返還5－10％作為市場建設(shè)基金,，專門用于市場建設(shè)和市場有關(guān)的配套設(shè)施,。

 對(duì)1985年以來建造的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站的并網(wǎng)電價(jià),，按省、市物價(jià)局文件執(zhí)行,。電力,、水利部門對(duì)小水電站收取的各種費(fèi)用,，應(yīng)適當(dāng)給予減免，以縮短電站還貸周期,，加快小水電資源的開發(fā)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉加工和水廠供水用電,，其工農(nóng)用電價(jià)格差額由電力部門給予補(bǔ)貼。



 四,、改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件

 對(duì)貧困地區(qū)的交通道路,、文教衛(wèi)生、農(nóng)田水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善,，各職能部門要采取傾斜政策,，并幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃，分年實(shí)施,，限期實(shí)現(xiàn),。按規(guī)劃抓好扶貧公路建設(shè)，使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村基本上達(dá)到村村通公路或機(jī)耕路,。繼續(xù)改善辦學(xué)條件,，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育效益和質(zhì)量,。在教師職稱評(píng)審和向社會(huì)公開招聘教師工作中,，增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)數(shù)額?？h（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)教師的獎(jiǎng)金給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育,，加強(qiáng)農(nóng)民和應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)生的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì),，要求貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個(gè)農(nóng)戶都要掌握1至2門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù),。進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員和必要的醫(yī)療儀器設(shè)備,，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的大的行政村,，應(yīng)逐步建立衛(wèi)生室，解決群眾就醫(yī)的問題,。加強(qiáng)廣播扶貧力度,，力爭在2－3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通廣播；加快農(nóng)村有線電視發(fā)展,，改善群眾收視質(zhì)量,。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗災(zāi)水平,，改善用水條件,，分2年解決嚴(yán)重缺水貧困村的飲水困難。



 五,、有計(jì)劃地開展異地開發(fā)

 積極辦好扶貧開發(fā)區(qū),。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)到扶貧開發(fā)區(qū)辦企業(yè)，地價(jià)從優(yōu),，對(duì)繳納耕地占用稅有困難的,，按管理權(quán)限報(bào)批，給予照顧,。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)，同樣享受返還3年所得稅政策,。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的地方稅返還辦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),；企業(yè)利潤,，除留作企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要費(fèi)用外,，大部分也應(yīng)返還給辦企業(yè)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及企業(yè),。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)所辦企業(yè)的勞動(dòng)力，除技術(shù)人員外,，70％以上應(yīng)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收,。財(cái)政金融部門要對(duì)扶貧開發(fā)區(qū)增加資金和信貸規(guī)模。市財(cái)政一次性安排500萬元低息扶貧周轉(zhuǎn)金,，實(shí)行3年滾動(dòng)使用,，重點(diǎn)用于余姚、奉化,、寧海扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)和技術(shù)改造,。3個(gè)縣（市）經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)以上扶貧開發(fā)區(qū)收取的公路建設(shè)基金全額返回，用于扶貧開發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，由市,、縣（市）交通部門監(jiān)督使用。

 繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式移民,。要根據(jù)各地條件,，實(shí)行分散集中相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶自遷,、自建,，所需的用地指標(biāo)，土地管理部門要保證安排,，稅費(fèi)要減免；戶籍管理部門要及時(shí)給予辦理有關(guān)手續(xù),。遷入的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶同等待遇,。集中移民必須符合以下四個(gè)條件：一是資源貧乏，地理,、生產(chǎn)條件差；二是群眾有強(qiáng)烈的移民要求,；三是移址可以落實(shí),，有生產(chǎn)經(jīng)營出路；四是移民投資少于建造道路等設(shè)施的費(fèi)用,。



 六,、加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)

 要積極選拔那些有開拓創(chuàng)業(yè)精神，有市場經(jīng)濟(jì)頭腦,，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部,，充實(shí)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)班子,。對(duì)現(xiàn)有干部要經(jīng)常輪流進(jìn)行培訓(xùn),，主要幫助他們解放思想，開闊視野,，增強(qiáng)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論,，提高全心全意為貧困地區(qū)人民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感,。貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員應(yīng)該穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)不宜過于頻繁,。對(duì)貧困村班子建設(shè)可采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主培訓(xùn)村級(jí)后備干部的辦法充實(shí)村級(jí)班子的力量,。

 對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部（包括醫(yī)生和教師）實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，每月30元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧3年以后可減半發(fā)給。工作到退休年齡時(shí)（在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上）,，可列入退休費(fèi),，并在住房安排、子女上學(xué),、家屬子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等方面優(yōu)先照顧。連續(xù)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上,，并取得顯著成績的駐鄉(xiāng)掛職干部,，工作期滿回原單位時(shí),，可晉升一級(jí)工資,。



 七、對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核

 為確保扶貧工作的深入和各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，市政府決定對(duì)有關(guān)縣（市）和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作每年進(jìn)行專項(xiàng)考核?？己藘?nèi)容主要是：各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況,，扶貧投入及配套資金的到位情況,，山海資源的開發(fā)情況，扶貧項(xiàng)目的建設(shè)情況,，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，農(nóng)民收入增長情況等等。好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，差的予以通報(bào)批評(píng),。具體考核辦法由市老區(qū)貧區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門制定并組織實(shí)施,。對(duì)市級(jí)扶貧掛鉤單位仍按現(xiàn)辦法進(jìn)行考核。

 上述扶貧優(yōu)惠政策,，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期脫貧后繼續(xù)享受。對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧的給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 寧波市人民政府

 一九九六年五月二日