• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1996]61號
• 【發(fā)布日期】1996-05-14
• 【生效日期】1996-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū) 實施〈基本農(nóng)田保護條例〉細則》的通知

 自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)
 實施〈基本農(nóng)田保護條例〉細則》的通知
 
（寧政發(fā)〔1996〕61號1996年5月14日）
各行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)實施〈
基本農(nóng)田保護條例〉細則》發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 寧夏回族自治區(qū)實施《
基本農(nóng)田保護條例》細則




 第一章 總則





 第一條 為了實施國務(wù)院發(fā)布的《
基本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）,，做好我區(qū)基本農(nóng)田保護工作，制定本細則,。



 第二條 本細則所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對主要農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,。

 本細則所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本細則適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,、保護和監(jiān)督管理,。



 第四條 縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《條例》和本細則以及本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作,。



 第五條 基本農(nóng)田保護應(yīng)當貫徹全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴格管理的方針。



 第六條 各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，組織村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行農(nóng)田水利,、田間道路和農(nóng)田防護林建設(shè)，減少風(fēng)沙危害,，防止水土流失,，改良土壤，提高地力,，保證基本農(nóng)田成為高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。



 第七條 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),，并有對侵占,、破壞基本農(nóng)田及其他違反《條例》和本細則行為進行檢舉、控告的權(quán)利,。




 第二章 劃定





 第八條 基本農(nóng)田劃定方案應(yīng)當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等長期規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第九條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐耐恋刭Y源狀況,，以及人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對耕地的需要，進行科學(xué)預(yù)測,，合理布局,，集中連片，并統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。



 第十條 下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)田,；

 （二）縣級以上人民政府確定的糧、油,、糖及名,、優(yōu)、特,、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （三）城鎮(zhèn)和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地；

 （四）水澆地,、有水土保持設(shè)施的川旱地,、水平梯田以及六度以下的緩坡地；

 （五）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗田及良種繁育基地,；

 （六）縣、市人民政府認為應(yīng)當予以保護的農(nóng)田,。



 第十一條 下列用地不劃為基本農(nóng)田：

 （一）國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)用地,；

 （二）經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地；

 （三）縣級人民政府批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)規(guī)劃用地,；

 （四）國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目規(guī)劃及控制區(qū)域用地,；

 （五）法律,、法規(guī)有特別規(guī)定的用地。



 第十二條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列兩級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地,，劃為一級基本農(nóng)田,；

 （二）生產(chǎn)條件較好，產(chǎn)量較高,，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田,。



 第十三條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，在承包期內(nèi)原承包關(guān)系不變,。



 第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定程序：

 （一）自治區(qū)人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門,，會同有關(guān)部門編制全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護面積控制指標，報自治區(qū)人民政府批準后,，逐級分解下達,；

 （二）行署、市人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)自治區(qū)下達的基本農(nóng)田保護區(qū)面積指標,，會同其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案，經(jīng)行署或者市人民政府審定,，報自治區(qū)人民政府批準后，組織實施,；

 （三）縣級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)行署、市人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積控制指標,，會同其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案，經(jīng)縣級人民政府審定,，報行署或者市人民政府批準后，組織實施,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積控制指標，按行政村劃定保護面積,，并繪制基本農(nóng)田平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,，由縣級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門審核,、匯總、繪制縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖,。

 （六）縣級基本農(nóng)田保護區(qū)及其分布圖經(jīng)縣級人民政府同意，行署,、市人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格,，報行署或者市人民政府批準后，由縣級人民政府予以公告,，并報自治區(qū)人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,。

 經(jīng)批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃不得隨意改變,，需要調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準,。



 第十五條 規(guī)定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志,。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。



 第十六條 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊,，建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,。



 第十七條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門報送以下資料：

 （一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表,，其內(nèi)容包括權(quán)屬單位,、利用類別,、土地面積,、作物、總產(chǎn)量等,。

 （二）基本農(nóng)田保護區(qū)基本情況登記表,，其內(nèi)容包括對村為單位進行分塊登記的利用類別,、地塊名稱,、四至、面積,、作物產(chǎn)量,、責任人等,；

 （三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺：村1：5000，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1：10000）,。




 第三章 保護和監(jiān)督管理





 第十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定區(qū),，縣級人民政府應(yīng)當同下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。

 基本農(nóng)田保護責任書由自治區(qū)人民政府印制,。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當盡量利用基本農(nóng)田保護區(qū)以外的土地；確需要使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，建設(shè)用地單位和個人應(yīng)當向市,、縣人民政府主管環(huán)境保護的部門填報《（環(huán)境影響報告書（表）》，并按照《寧夏回族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）規(guī)定的用地審批程序,，辦理審批手續(xù),。



 第二十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳納稅費外,，還應(yīng)按照“占一補一”的原則,，由用地單位或者個人負責開墾新耕地,，并由縣級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門進行驗收；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須向縣級人民政府土地管理部門繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地的,，應(yīng)當按照占用耕地保護區(qū)造地費標準繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，不再收取耕地造地費,。耕地造地費的標準按照下列原則收?。?
 （一）占用一級基本農(nóng)田的，按照征地總費用的二倍收??；

 （二）占用二級基本農(nóng)田的,，按照征地總費用的一倍收取,。

 屬于自治區(qū)重點建設(shè)的能源,、交通,、水利等大中型建設(shè)項目,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,，可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。



 第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的,，縣級人民政府應(yīng)當在用地年度內(nèi)調(diào)整補足,，組織再造新耕地。

 基本農(nóng)田被占用后的耕地再造和建設(shè),，由縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,。



 第二十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）建房、建磚瓦窯,、建墳,、采礦、采石,、挖砂,、取土；

 （二）退耕造林,、建果園,、挖漁池；

 （三）非因自然災(zāi)害等不可抗力棄耕,、撂荒耕地,；

 （四）排放超過農(nóng)田灌溉標準的廢水以及堆置固體廢棄物；

 （五）毀壞水利設(shè)施,；

 （六）基本破壞基本農(nóng)田的行為,。

 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)已建的磚瓦窯、墳?zāi)?、漁池,、林木和布局不合理的企業(yè)、房屋等,，應(yīng)當按照村鎮(zhèn)規(guī)劃分期分批遷移,，復(fù)墾還耕。



 第二十三條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè),、牧業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意,，報縣級人民政府批準,，并按本細則第二十條、第二十一條的規(guī)定,，補足基本農(nóng)田保護區(qū)耕地面積,。



 第二十四條 架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線,、建設(shè)其他地下工程,、進行地質(zhì)勘探、測繪,、工程項目施工等需要臨時使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，須報縣級人民政府批準，并按照自治區(qū)規(guī)定的補償標準予以補償,。臨時占用期滿,，應(yīng)當恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還,。

 臨時占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的期限一般不超過二年,，特殊情況需延長臨時占用期限的，應(yīng)當按照前款規(guī)定辦理批準手續(xù),；但延長期限不得超過一年,。延長期限內(nèi)的補償標準按照國家規(guī)定補償標準的二倍予以補償。



 第二十五條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，并建立檔案,。



 第二十六條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的質(zhì)量管理,，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期向本級人民政府提交基本農(nóng)田地力狀況和地力保護措施的報告,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者提供培肥地力技術(shù)指導(dǎo),。



 第二十七條 村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織依法負責所在村的基本農(nóng)田保護工作,；基本農(nóng)田保護區(qū)耕地承包經(jīng)營人是該農(nóng)田的保護人,。村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織和基本農(nóng)田保護人有開發(fā)利用和制止毀壞基本農(nóng)田的權(quán)利和義務(wù)。



 第二十八條 村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織和基本農(nóng)田保護人應(yīng)當堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合的原則,，培肥地力,，防止地力下降，禁止對耕地進行掠奪性經(jīng)營。

 村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織和國家農(nóng)場在同承包者簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時,，應(yīng)當載明承包者對基本農(nóng)田的保護責任,、耕地的地力等級、每畝耕地年施用有機肥的數(shù)量和質(zhì)量等指標以及獎罰標準,。

 承包人通過增加投入使耕地地力升級的,，應(yīng)按承包合同的規(guī)定給予獎勵，承包合同期滿時,，有優(yōu)先承包權(quán),；地力降級的，由承包人予以補償,。



 第二十九條 縣級人民政府應(yīng)當加強基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè),。基本農(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標準,。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價,，并定期向本級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。



 第三十條 經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,，使用或者影響基本農(nóng)田的,，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案,。

 基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施,，應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同步施工,、同期投入使用,。基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施建成后,，由審批用地的人民政府的環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政,、土地管理等部門驗收。



 第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府,。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料,。




 第四章 獎勵與處罰





 第三十二條 在執(zhí)行本細則過程中，有符合下列條件之一的單位和個人,，由縣級以上人民政府予以表彰和獎勵,。

 （一）組織劃定基本農(nóng)田，落實保護面積成績顯著的,；

 （二）落實基本農(nóng)田保護措施,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田,，擴大耕地面積，整治現(xiàn)有耕地,，改良中低產(chǎn)田等方面成績顯著的,；

 （三）開展科學(xué)研究，提出合理化建議,，對改良土壤,，提高地力，防止基本農(nóng)田地力衰退作出重大貢獻的,；

 （四）檢舉或者制止破壞基本農(nóng)田行為,，避免重大損失成績顯著的。



 第三十三條 違反本細則規(guī)定,，有下列行為之一的,，依照《條例》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

 （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （二）無權(quán)批準征用,、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的；

 （三）超越批準權(quán)限非法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （四）非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,。

 違反前款第二項、第三項規(guī)定,，給用地,、被用地單位或者個人造成損失的，批準單位和個人應(yīng)當負責賠償損失,。



 第三十四條 破壞基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)施,、保護標志或者擅自改變、移動保護標志的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責令其恢復(fù)原狀或者賠償損失,，并處以200元至500元的罰款。



 第三十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，用地單位和個人超過一年未使用的,，由縣級以上人民政府土地管理部門征收征地費總額（或者出讓金）百分之二十以下的土地閑置費；超過二年未使用的,，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證。



 第三十六條 違反本細則第二十二條第一款規(guī)定的,，按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）非法在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)采礦,、挖砂、取土,、燒磚瓦,、建墳、挖漁池等嚴重毀壞耕種條件的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責令其限期治理,，恢復(fù)耕種條件，并按照《條例》和《實施辦法》的規(guī)定處以被毀壞耕地每平方米15元以下的罰款,；逾期不復(fù)耕的,，由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織收回其土地承包經(jīng)營權(quán)。

 （二）承包人人為造成基本農(nóng)田荒蕪一年的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照水澆地每平方米一至二元,、旱耕地每平方米五角至一元處以罰款，并限期復(fù)耕,；逾期不復(fù)耕的,，由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織收回其土地承包經(jīng)營權(quán)。

 （三）排放污染物造成基本農(nóng)田嚴重損害和毀壞基本農(nóng)田水利設(shè)施的,，分別由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門或者水利行政主管部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。



 第三十七條 單位非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,、耕地閑置費的,，由縣級以上人民政府審計部門或者財政部門責令退賠，并可以處非法占用款額三倍以下的罰款,，對負有直接責任的人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；個人非法占用的，以挪用或貪污論處,。



 第三十八條 違反本細則,，逾期未繳納耕地造地費、土地閑置費的,，除按期追繳外,，并從滯納之日起，每日加收3％的滯納金,。



 第三十九條 自治區(qū)耕地造地費,、土地閑置費的征收標準及管理辦法，由自治區(qū)人民政府土地,、農(nóng)業(yè)行政主管部門會同財政,、物價部門制定。



 第四十條 基本農(nóng)田管理工作人員濫用職權(quán),，徇私舞弊,，造成基本農(nóng)田損失和破壞的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法追究行政責任,。



 第四十一條 拒絕,、阻礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職務(wù)的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。



 第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議，不起訴,，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第四十三條 基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地和國有農(nóng)（牧）業(yè)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護,，參照本細則執(zhí)行。



 第四十四條 本細則自發(fā)布之日起施行,。