• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1996]34號
• 【發(fā)布日期】1996-05-17
• 【生效日期】1996-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委 《關(guān)于放開放活國有小型企業(yè)的實(shí)施意見》

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委
 《關(guān)于放開放活國有小型企業(yè)的實(shí)施意見》
 
（津政辦發(fā)〔1996〕34號一九九六年五月十七日）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市體改委《關(guān)于放開放活國有小型企業(yè)的實(shí)施意見》，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。



 市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 關(guān)于放開放活國有小型企業(yè)的實(shí)施意見

 （一九九六年四月四日）



 為加大我市國有小型企業(yè)改革的力度,，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈,，現(xiàn)就我市放開放活國有小型企業(yè)工作提出如下實(shí)施意見。



 一,、放開放活國有小型企業(yè)的原則

 （一）圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征,，建立起激勵(lì)和約束相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

 （二）注重提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和市場競爭能力,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

 （三）國有小型企業(yè)改革要同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，根據(jù)國家和我市的產(chǎn)業(yè)政策,，通過產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu),。

 （四）處理好改革同管理的關(guān)系,，加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)營的正常監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)的管理體系,。

 （五）各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn),。要把小型企業(yè)的改革同完善職工社會(huì)保險(xiǎn),、轉(zhuǎn)換政府機(jī)構(gòu)職能、建立國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系等結(jié)合起來,，配套推進(jìn),，同步展開。



 二,、采取多種形式放開放活國有小型企業(yè)

 （一）股份合作制,。原企業(yè)職工和其他法人按照資產(chǎn)評估確認(rèn)價(jià)，出資購買全部或部分國有資產(chǎn),，企業(yè)性質(zhì)相應(yīng)改為股份合作制,，具體操作遵照《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試行辦法》（津政發(fā)〔1995〕37號）執(zhí)行。

 （二）改組聯(lián)合,。選擇生產(chǎn)名,、特、優(yōu)產(chǎn)品并有長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢的國有小型企業(yè),，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《
中華人民共和國公司法》的要求,，進(jìn)行公司制改革，通過吸收社會(huì)法人股,、兼并,、收購、合資,、控股等形式發(fā)展壯大國有小型企業(yè),。

 （三）劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)重組,。對那些與國有大企業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度較大,、配套性強(qiáng)、自身又難以生存發(fā)展的國有小企業(yè),，整體劃轉(zhuǎn)歸入大型企業(yè)集團(tuán)或國有大中型企業(yè),，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營一體化。

 （四）企業(yè)兼并,，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。對虧損企業(yè)或負(fù)債率較高的微利企業(yè)，努力尋求由優(yōu)勢企業(yè)兼并的方式,?？刹扇∈召徏娌ⅰ⒊袚?dān)債務(wù)兼并等多種方式,。

 （五）資產(chǎn)租賃經(jīng)營,。鼓勵(lì)產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟(jì)效益呈增長趨勢,、但暫不具備改組為股份合作制條件的國有小型企業(yè),，實(shí)行資產(chǎn)租賃經(jīng)營,。具體操作遵照《天津市工業(yè)系統(tǒng)國有小型企業(yè)和集體所有制企業(yè)租賃經(jīng)營實(shí)施辦法》（津經(jīng)體改〔1994〕1號）施行。

 （六）國有民營,。對具備條件的國有小型商業(yè)企業(yè)在國有資產(chǎn)所有權(quán),、企業(yè)隸屬關(guān)系和職工身份不變的前提下，實(shí)行國有民營,。具體操作遵照《天津市國有小型商業(yè)企業(yè)實(shí)行國有民營暫行規(guī)定》（津商委〔1994〕182號）施行。對那些具備股份合作制條件的國有民營企業(yè),，在合同期滿后,，可轉(zhuǎn)為股份合作制。

 （七）委托經(jīng)營,。企業(yè)的投資主體或主管部門通過契約形式,，可將國有小型企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)交由經(jīng)營管理能力強(qiáng)并能承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法人或自然人有償經(jīng)營。委托經(jīng)營必須堅(jiān)持互惠互利和被委托經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)保值增值的原則,，委托方和被委托方應(yīng)訂立書面合同,，并經(jīng)過法律公證。

 （八）分塊搞活,。對整體難于搞活,，局部還有優(yōu)勢的國有小型企業(yè)，可以在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)的前提下,，將企業(yè)部分資產(chǎn)與母體分離,，組建成新的法人實(shí)體，逐步解決原企業(yè)遺留的問題,。

 （九）拍賣出售,。根據(jù)發(fā)展需要，可將國有小型企業(yè)整體或部分資產(chǎn)拍賣出售,。國有小型企業(yè)出售要以評估后凈資產(chǎn)為報(bào)價(jià),，或以資產(chǎn)評估價(jià)值為基數(shù)并結(jié)合解決企業(yè)人員安置等因素定出最低報(bào)價(jià)。出售國有企業(yè)資產(chǎn)必須堅(jiān)持公開原則,，有條件的可以實(shí)行市場競價(jià),，并要對出售國有資產(chǎn)的收入實(shí)施專項(xiàng)管理，用于對國有經(jīng)濟(jì)的再投入,。

 （十）破產(chǎn)淘汰,。對經(jīng)營管理不善，造成長期虧損,、資不抵債,、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)依法宣告破產(chǎn)。



 三,、實(shí)施扶持政策,，減輕國有小型企業(yè)負(fù)擔(dān)

 （一）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，改組為股份合作制或有限責(zé)任公司的企業(yè)，可享受《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中若干問題的意見》（津體改委發(fā)〔1995〕30號）有關(guān)政策,。改組為股份合作制或有限責(zé)任公司的企業(yè)符合條件的,，當(dāng)年實(shí)際上繳所得稅收入的15％的部分，按國家股占全部股份比例,，由財(cái)政部門返還企業(yè),，作為擴(kuò)大國家股的專項(xiàng)資金。

 （二）國有小型企業(yè)改組為股份合作制,，凡由本企業(yè)職工個(gè)人或其他法人出資并按照資產(chǎn)評估價(jià)值購買國有資產(chǎn)的,，從評估后的國有凈資產(chǎn)中沖減或由出售方支付以下費(fèi)用：（1）改組前企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；（2）改組前編外的長病假職工和按規(guī)定內(nèi)退職工的安置費(fèi),；（3）精減困難老職工的生活困難補(bǔ)助費(fèi),；（4）原欠交的各項(xiàng)社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)。

 （三）對國有小型企業(yè)兼并虧損企業(yè)并全部接收被兼并企業(yè)職工的,，從批準(zhǔn)之日起,，根據(jù)被兼并企業(yè)職工情況或虧損情況，1至5年內(nèi)加大所得稅返還比率,，用于轉(zhuǎn)增國家資本金,。

 （四）一次性購買全部國有資產(chǎn)并改組為股份合作制的企業(yè)，以及1995年底以前連續(xù)二年以上虧損,、1995年或1996年走出困境扭虧為盈的老困難企業(yè),，三年內(nèi)加大所得稅返還的比率，用于轉(zhuǎn)增國家資本金,。

 （五）優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有小型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè),，對被兼并企業(yè)目前尚未歸還的部分貸款本息，按《關(guān)于鼓勵(lì)和支持18個(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號）執(zhí)行,。兼并非工業(yè)企業(yè)的,，按《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并,、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號）文件執(zhí)行,。

 （六）被兼并企業(yè)符合市經(jīng)委、市勞動(dòng)局《關(guān)于下發(fā)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓審批條件及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津經(jīng)調(diào)〔1995〕7號）規(guī)定的,，可享受停產(chǎn)整頓政策,。

 （七）國有小型企業(yè)被兼并后，對于接近退休年齡并轉(zhuǎn)崗有困難的職工,，經(jīng)職工本人同意勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，可提前5年退休。

 （八）對企業(yè)整體處于困境,，但某些產(chǎn)品,、車間或部門仍有效益的,，金融部門可試行封閉貸款。

 （九）國有小型企業(yè)改組為股份合作制或國有小型企業(yè)之間實(shí)行兼并的,，企業(yè)經(jīng)營者的收入可試行年薪制,。

 （十）國有小型企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)制改組，凡涉及土地使用制度有關(guān)問題,，遵照《天津市深化土地使用制度改革方案》（津政發(fā)〔1995〕60號）規(guī)定執(zhí)行,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各系統(tǒng)和市有關(guān)綜合部門要進(jìn)一步提高對放開放活國有小型企業(yè)必要性和緊迫性的認(rèn)識,，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,。放開放活國有小企業(yè)，不等于撒手不管,，政府還要依法監(jiān)督，維護(hù)國有資本的權(quán)益,，并堅(jiān)持公有制占主體的原則,。

 （二）各系統(tǒng)可結(jié)合自身實(shí)際，制訂貫徹意見和具體辦法以及國有小型企業(yè)改革的總體規(guī)劃,，抓住機(jī)遇,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn),。

 （三）有關(guān)綜合部門要從搞活天津市國有經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā),，結(jié)合自身職能，制訂本部門扶持放開放活國有小型企業(yè)的具體措施和政策,，促進(jìn)國有小型企業(yè)改革的逐步深入,。

 （四）對于改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和重大問題，各系統(tǒng)要及時(shí)向市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋,。