• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995][22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-03
• 【生效日期】1995-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的決定

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府
 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的決定
 
（省委發(fā)［1995］（22號(hào)）一九九五年六月三日）
 為了深入貫徹全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議精神,，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、加快脫貧致富奔小康步伐的新形勢(shì)和新任務(wù),，省委,、省政府決定，在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí),，把支柱產(chǎn)業(yè)作為我省發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓,。



 一,、把加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為我省脫貧致富奔小康的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)

 近幾年來(lái),，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,，全省各地初步形成了一批在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有支柱作用的產(chǎn)業(yè),，對(duì)于脫貧致富奔小康已經(jīng)和正在發(fā)揮著舉足輕重的作用,。實(shí)踐證明,，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),、集約經(jīng)營(yíng)和高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效,，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益,；有利于使廣大農(nóng)民有序地進(jìn)入市場(chǎng),，使農(nóng)村分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有組織地同社會(huì)化大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái),，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,；有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，并為糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展積累資金,，提供支持,；有利于增加農(nóng)民收入,，加快脫貧致富奔小康的步伐,；有利于培植地方財(cái)源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè),，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，緩解和克服地方財(cái)政困難,；有利于增加更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品,，保證有效供給,，繁榮市場(chǎng),，平抑物價(jià)，抑制通貨膨脹,。我省許多地方在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了積極地探索,，取得了一定的成績(jī),，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路,。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高水平發(fā)展的必然趨勢(shì),，是我省富民富縣和實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

 我省支柱產(chǎn)業(yè)起步較晚,，水平較低。發(fā)展快,、效益好的地方只是少數(shù)，多數(shù)地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是開(kāi)始,，有些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成較大規(guī)模和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品,。一些初具規(guī)模的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的優(yōu)勢(shì)資源的系列開(kāi)發(fā),，由于資金,、技術(shù),、服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)方面跟不上,，力量不夠集中,，重點(diǎn)不夠突出,，工作不夠落實(shí),，沒(méi)有能夠真正形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱,，發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。要使我省農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展,，就必須在全省上下來(lái)一個(gè)再發(fā)動(dòng)，再動(dòng)員,。首先要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,，不僅要把加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為今年全省工作的一件大事,，而且要作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,。



 二,、努力使林果業(yè),、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)有一個(gè)大發(fā)展

 農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)一規(guī)劃,，因地制宜,，分年實(shí)施,，突出重點(diǎn),，帶動(dòng)全局,。全省各地都有發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)潛力,。就全省來(lái)講,，林果業(yè),、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，既有豐富的資源和巨大的發(fā)展?jié)摿?，又有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的市場(chǎng)前景,。要把這些產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn),，集中力量發(fā)展,。第一年起步,，第二年發(fā)展,，第三年大見(jiàn)成效,，本世紀(jì)末有更大的發(fā)展,。1995年起抓好一批投入千萬(wàn)元以上,、年產(chǎn)值億元以上的省列重點(diǎn)項(xiàng)目,，三年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),，發(fā)揮效益,，影響和帶動(dòng)全局,。同時(shí)抓好地縣項(xiàng)目與省列項(xiàng)目的配套,，充分發(fā)揮整體功能和規(guī)模效益,。各地都要從自己的實(shí)際出發(fā)，在抓好省列項(xiàng)目配套的同時(shí),，確定各具特點(diǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

 制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托,，打破行政、區(qū)劃和行業(yè)界限,，按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)區(qū)和資源分布，組織規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面安排生產(chǎn),、供應(yīng)、加工,、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié),，使產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)科教,、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)行一體化,、一條龍經(jīng)營(yíng),。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有分年度的實(shí)施步驟,。要把支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃同市場(chǎng)體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，作為實(shí)施四七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和小康工程的一個(gè)重要組成部分,，同整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接,。

 全省和各地支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要確定積極可行的奮斗目標(biāo),。全省農(nóng)村重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)1995年總產(chǎn)值達(dá)到119億元，利稅達(dá)到5億元,；1997年總產(chǎn)值達(dá)到146億元,，利稅達(dá)到11億元,；2000年總產(chǎn)值達(dá)到213億元，利稅達(dá)到16億元,。各地支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要圍繞富民強(qiáng)縣確定明確的奮斗目標(biāo),。要把產(chǎn)值,、利潤(rùn)和稅收的任務(wù)具體地分解到每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目和每個(gè)企業(yè),，分解到每個(gè)年度,。要制訂切實(shí)可靠的保證措施。



 三,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立有利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以富民強(qiáng)縣為目標(biāo),，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大投入,，放活政策,，依靠科技，區(qū)域化布局,，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù),，企業(yè)化管理,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

 按照這個(gè)指導(dǎo)思想,，省直部門(mén)和各地要進(jìn)一步理清發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的工作思路,，緊緊圍繞脫貧致富奔小康這個(gè)中心任務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,，改革開(kāi)放觀念,，樹(shù)立自力更生、奮發(fā)進(jìn)取的精神,，發(fā)揚(yáng)扎實(shí)工作,、一抓到底的作風(fēng)。在實(shí)際工作中,，一定要堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又要從全省和各地的實(shí)際出發(fā),，把握好改革和發(fā)展中的政策性問(wèn)題，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大的比例關(guān)系,，保證支柱產(chǎn)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,。

 要正確處理發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)同糧食生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,。糧食增產(chǎn)是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ),，糧食生產(chǎn)任何時(shí)候和任何情況下都要抓得很緊。糧食播種面積要穩(wěn)中有增,，立足于提高單產(chǎn),，不斷增加總產(chǎn)。不能因?yàn)榘l(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)擠占糧田面積,，減少種糧投入,，影響糧食生產(chǎn)。要通過(guò)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)積累資金,，支持和保證糧食增產(chǎn),。

 在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中,，要把富民和強(qiáng)縣很好地結(jié)合起來(lái)，既要通過(guò)龍頭企業(yè),、拳頭產(chǎn)品和商品基地同千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合,，使廣大農(nóng)民增加收入脫貧致富，又要通過(guò)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)培植地方財(cái)源,，增加地方財(cái)政收入,。

 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，立足于千家萬(wàn)戶(hù),，主要靠農(nóng)民群眾來(lái)辦,。龍頭企業(yè)主要辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作制,、股份制企業(yè),，以及合資、聯(lián)營(yíng),、獨(dú)資或其他形式的合作性企業(yè),。選擇和確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要堅(jiān)持大中小相結(jié)合，既要抓好規(guī)模大,、覆蓋面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，又要鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)和帶動(dòng)一片的項(xiàng)目,。

 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式是一體化的龍型經(jīng)濟(jì)，以千家萬(wàn)戶(hù)為基礎(chǔ),，以商品基地為依托,，以龍頭企業(yè)為骨干，以服務(wù)體系為保證,，真正形成區(qū)域化,、專(zhuān)業(yè)化、一體化,、社會(huì)化,、企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。



 四,、抓好促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施

 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要建立農(nóng)戶(hù)為主,、多種形式、有償扶持,、滾動(dòng)發(fā)展的投入機(jī)制,，實(shí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)受益,，利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投入政策。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，支柱產(chǎn)業(yè)的投入主體也是廣大農(nóng)民群眾,。要鼓勵(lì)群眾增加投入,，增產(chǎn)增收。省列項(xiàng)目在近三年內(nèi),，每年所需的3億多元貸款和3,，000萬(wàn)元的貼息，由省金融,、計(jì)劃,、財(cái)政、經(jīng)貿(mào),、外貿(mào),、科技、供銷(xiāo)和農(nóng)口各部門(mén),，協(xié)調(diào)籌措,。地縣和企業(yè)要按照規(guī)劃和項(xiàng)目的要求，組織省列項(xiàng)目的配套資金,，落實(shí)地縣項(xiàng)目的資金投入,。要廣泛發(fā)展廣大農(nóng)民群眾和各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及社會(huì)各方面,，向支柱產(chǎn)業(yè)投資,，運(yùn)用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外、省外資金,，興辦各種類(lèi)型的合資企業(yè),。投向支柱產(chǎn)業(yè)的資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)到位,，嚴(yán)格管理,，有償使用，講求效益,，加快周轉(zhuǎn),，滾動(dòng)發(fā)展?？梢愿鶕?jù)不同情況采取獨(dú)資,、合資、股份合作,、股份制等方式,，使資金的籌集和使用規(guī)范化、法制化,。

 支柱產(chǎn)業(yè)必須更多的依靠科學(xué)技術(shù),，發(fā)展科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的組織者、牽頭人,，都要增強(qiáng)科技意識(shí),，從定規(guī)劃、定項(xiàng)目和整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，都要真正體現(xiàn)科技興業(yè),。要加速先進(jìn)技術(shù)的推廣和現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，使林果業(yè),、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的技術(shù)水平普遍有所提高,。支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂技術(shù),、懂管理,，在技術(shù)性崗位上工作的人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。要把“星火計(jì)劃”,、“燎原計(jì)劃”,、“豐收計(jì)劃”和各類(lèi)科普活動(dòng)，同支柱產(chǎn)業(yè)的科技應(yīng)用推廣結(jié)合起來(lái),?？蒲袉挝弧⒋髮?zhuān)院校要采取農(nóng)科教相結(jié)合,、技術(shù)承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股,、技術(shù)有償服務(wù)等方式，促使科技成果更多更快的應(yīng)用于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。組織科研部門(mén),、大專(zhuān)院校和有一定科研力量的企事業(yè)單位，根據(jù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的需要,，抓緊專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)研究和攻關(guān),，研究新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,。采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),，派出學(xué)習(xí)，集中辦班等辦法,，培養(yǎng)合格的適用人才,。

 要把強(qiáng)化服務(wù)體系作為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的重要保證和關(guān)鍵性的措施來(lái)抓。要穩(wěn)定和健全農(nóng)村基層為生產(chǎn),、供應(yīng),、流通提供服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu),，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)、林,、牧,、水,、農(nóng)機(jī),、科技推廣等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不撤并,，不斷奶。要深化改革,，增強(qiáng)活力，立足服務(wù)搞經(jīng)營(yíng),，改善經(jīng)營(yíng)促服務(wù)，積極支持和創(chuàng)辦支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，通過(guò)有償服務(wù)壯大自身實(shí)力,。供銷(xiāo)社要在加快自身改革中,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，積極為支柱產(chǎn)業(yè)搞好購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)運(yùn),、加工等方面的服務(wù),。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾辦好合作性服務(wù)組織，發(fā)揮各類(lèi)合作服務(wù)組織的作用,。各有關(guān)部門(mén)都要積極為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息,、金融、保險(xiǎn),、政策,、法律等方面的服務(wù)，促使支柱產(chǎn)業(yè)真正沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道健康發(fā)展,。



 五,、改善和加強(qiáng)對(duì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性強(qiáng)，涉及面廣,，制約因素多,，各級(jí)黨委、政府必須實(shí)行積極有力的領(lǐng)導(dǎo),。從制定規(guī)劃,、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目考核,，都要有一至二名領(lǐng)導(dǎo)同志全程負(fù)責(zé)。許多一個(gè)部門(mén),、一個(gè)地方難以解決的問(wèn)題,，黨委、政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時(shí)解決,，并動(dòng)員組織各級(jí)各行業(yè)各方面的力量，形成大辦支柱產(chǎn)業(yè)的合力,。

 典型示范,、以點(diǎn)帶面是推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和正確方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境,，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法制的手段相結(jié)合的辦法,，改善和加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,，調(diào)動(dòng)干部群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的積極性。特別要重視抓好試點(diǎn),，培養(yǎng)典型,，通過(guò)試驗(yàn)、示范,，引導(dǎo)群眾,，帶動(dòng)群眾，增強(qiáng)興辦支柱產(chǎn)業(yè)的自覺(jué)性,，防止和避免強(qiáng)迫命令,。

 掌握政策，研究市場(chǎng),，了解供應(yīng)變化,，把握發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)多方解決矛盾,，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。要經(jīng)常深入基層,，吃透實(shí)際情況,，幫助企業(yè)和農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。要?jiǎng)訂T組織各有關(guān)部門(mén)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù),。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)既要為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù),，又要為黨和政府當(dāng)好參謀助手。

 要把支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,，作為各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制一項(xiàng)重要內(nèi)容,，認(rèn)真檢查督促,，嚴(yán)格實(shí)行年度考核。各級(jí)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目都要有牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，采取責(zé),、權(quán)、利相結(jié)合的辦法,，制定和落實(shí)工作責(zé)任制,，定期抓進(jìn)度，年終抓考核,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),，賞罰分明。要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和科技人員領(lǐng)辦和從事支柱產(chǎn)業(yè),，原有待遇不變,，辦得好的，可根據(jù)實(shí)際情況,，從企業(yè)得到合理的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的干部要大力表彰，給予重獎(jiǎng),。對(duì)于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的典型要大力宣傳,，積極推廣，形成力爭(zhēng)上游,，競(jìng)相發(fā)展的局面,。