• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1996]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-17
• 【生效日期】1996-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代 企業(yè)制度試點(diǎn)若干政策的暫行規(guī)定的通知

 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代
 企業(yè)制度試點(diǎn)若干政策的暫行規(guī)定的通知
 
（陜政發(fā)［1996］38號(hào)一九九六年五月十七日）
 《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)若干政策的暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)若干政策的暫行規(guī)定



 目前,，我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作正在積極有序地推進(jìn)，第一批試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段,，第二批試點(diǎn)企業(yè)也已開(kāi)始啟動(dòng),。從試點(diǎn)需要解決的問(wèn)題來(lái)看，主要有：明確投資主體,、調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu),、分流富余人員和分離企業(yè)辦社會(huì)職能、減輕企業(yè)歷史包袱等,。為解決這些問(wèn)題,，確保現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的順利進(jìn)行,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就若干政策暫行規(guī)定如下：



 一、明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體

 1,、選擇有條件的企業(yè)組建集團(tuán),，由省政府授權(quán)集團(tuán)母公司經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)母公司具有代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)投資主體職能的資格,。

 2,、對(duì)不具備國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，暫由各試點(diǎn)企業(yè)主管部門(mén)作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體,，代表國(guó)家行使出資者的職能,。



 二、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

 3,、根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［1995］20號(hào)）精神,，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排試點(diǎn)企業(yè)的“撥改貸”轉(zhuǎn)為“貸改投”,。屬于中央額度的“撥改貸”，由省政府有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)申報(bào),；屬于省級(jí)的“撥改貸”,，由省計(jì)委、省財(cái)政廳,、省經(jīng)貿(mào)委制定實(shí)施辦法,，原則上試點(diǎn)企業(yè)的“撥改貸”應(yīng)一次性全部轉(zhuǎn)為“貸改投”。

 4,、根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1995］20號(hào)文件精神,，企業(yè)向省,、地（市）、縣（市,、區(qū)）各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門(mén)的借款（不包括投資公司資金）,，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，在擁有產(chǎn)權(quán)及其收益的前提下,，可部分或全部轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的投資。

 5,、1994年稅制改革前,，企業(yè)所欠能源交通建設(shè)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金和利潤(rùn),，在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi),，由財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況,，提出解決辦法,。或者分期分批予以豁免,，或者轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金,。

 6、根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1996年國(guó)有企業(yè)改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［1996］11號(hào)）精神,，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)兼并連續(xù)3年虧損并且貸款逾期2年以上,、貸款本息確實(shí)無(wú)法歸還的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行審核同意,，可免收被兼交企業(yè)原欠銀行貸款利息,，對(duì)被兼并企業(yè)的原貸款本金可實(shí)行停息掛帳。

 7,、企業(yè)間的債權(quán)債務(wù),，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可采取債權(quán)換股權(quán)的形式,，轉(zhuǎn)為債務(wù)企業(yè)的內(nèi)部股份,。

 8、對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)重,、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè),，可劃出主體部分資產(chǎn)（或主要車(chē)間）進(jìn)行公司制改組，允許保留原企業(yè)法人資格,，并持有改組部分的國(guó)有股權(quán),，債務(wù)從國(guó)有法人股的紅利中逐步歸還。

 9,、對(duì)清產(chǎn)核資中清理出來(lái)的企業(yè)潛虧,，屬于因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn)和專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)損失，和由于政策性因素及不可抗力原因造成的企業(yè)貸款損失,，可按照有關(guān)規(guī)定,，分別經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政,、銀行等部門(mén)審批后,，采取沖減企業(yè)公積金、資本金,，沖銷(xiāo)銀行呆帳準(zhǔn)備金，貸款余額掛帳停息等辦法予以處理,。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)難以解決的,，由相關(guān)部門(mén)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

 10,、企業(yè)實(shí)施公司制改組,，應(yīng)按規(guī)定清查財(cái)產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù),，核定國(guó)有資本金,。對(duì)改組為國(guó)有獨(dú)資公司不進(jìn)行資產(chǎn)重組的，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),，可以清產(chǎn)核資核定的資本金為準(zhǔn),，不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。



 三,、增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金

 11,、企業(yè)要依靠自身力量，多渠道增補(bǔ)自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi),。鼓勵(lì)有承受能力的企業(yè)加速折舊，其增提部分可視同國(guó)有資產(chǎn)增值,。

 12,、企業(yè)經(jīng)過(guò)努力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金仍然嚴(yán)重不足的,，經(jīng)批準(zhǔn)可向境內(nèi)外法人,、自然人出讓部分產(chǎn)權(quán)，在資本金保全的前提下,，所獲收入留企業(yè)使用,。

 13、依照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型企業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1995］16號(hào)）精神,，對(duì)改組為國(guó)有獨(dú)資公司的企業(yè),，同級(jí)財(cái)政部門(mén)從1996年起,，可按企業(yè)實(shí)際上繳所得稅收入的15％予以返還，用于補(bǔ)充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,。

 14,、對(duì)改組后由國(guó)家控股的公司，可在3年內(nèi)將國(guó)有股紅利留給原企業(yè),，用以補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,，同時(shí)相應(yīng)增加國(guó)家資本金。

 15,、鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有級(jí)差地租,，轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)土地。在企業(yè)內(nèi)部“退二進(jìn)三”,，改變土地使用用途的,，免收土地改變用途的各種費(fèi)用；企業(yè)進(jìn)行易地改建或有閑置土地的,，可由政府出讓其土地使用權(quán),，不進(jìn)入土地交易市場(chǎng)，其收入免交一切稅費(fèi),，并全額返還給企業(yè)使用,。企業(yè)在兼并困難企業(yè)或整體接收破產(chǎn)企業(yè)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況,，可將其占用的土地使用權(quán)采取變更登記的辦法讓渡給兼并企業(yè),。



 四、減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)

 16,、對(duì)勞動(dòng)優(yōu)化組合下崗的固定職工分流到社會(huì)上的,，可依據(jù)企業(yè)開(kāi)具的名單和有關(guān)證明到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門(mén)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,；各地社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)要予以接收,，建立基本生活費(fèi)保障制度，并開(kāi)展再就業(yè)服務(wù),。經(jīng)本人申請(qǐng),、企業(yè)批準(zhǔn)自謀職業(yè)的，根據(jù)實(shí)際情況,，可按其工齡由企業(yè)一次性發(fā)給適度的扶持費(fèi),，并辦理與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)。

 17,、各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)為安置富余人員而興辦的企業(yè)和各企業(yè)組建的服務(wù)單位,，有關(guān)部門(mén)、單位在營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、信貸資金等方面要予以支持,。對(duì)確需資金扶持的,，可對(duì)項(xiàng)目可行性和償還能力進(jìn)行考察確定后，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn),，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中借給一定數(shù)量的生產(chǎn)自救資金,，必要時(shí)運(yùn)用適量資金作為企業(yè)向銀行貸款的貼息。

 18,、根據(jù)各企業(yè)的不同情況,，可劃出少量國(guó)有資產(chǎn)，由職工持股會(huì)掌握經(jīng)營(yíng),，行使股東權(quán)力,，在國(guó)有資本金保全的前提下，其收益全部作為補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足,。

 19,、企業(yè)所辦學(xué)校在分離出來(lái)之前，從1996年起,，同級(jí)財(cái)政應(yīng)將其上繳的教育附加費(fèi)的80％返還給企業(yè)。



 五,、完善
公司法人治理結(jié)構(gòu)

 20,、公司制企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的高級(jí)管理人員按照《
中華人民共和國(guó)公司法》,、《
國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和公司章程，依法產(chǎn)生,。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,，要積極推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，探索建立責(zé)權(quán)明確的權(quán)力機(jī)構(gòu),、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度。在具體工作中,，可按照省委組織部,、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳《
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》（陜組通字［1996］5號(hào)）辦理,。