• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1996]16號
• 【發(fā)布日期】1996-05-21
• 【生效日期】1996-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府批轉省農辦、農業(yè)廳關于穩(wěn)定和完善 農村土地承包經營制度意見的通知

 遼寧省人民政府批轉省農辦,、農業(yè)廳關于穩(wěn)定和完善
 農村土地承包經營制度意見的通知
 
（遼政發(fā)〔1996〕16號一九九六年五月二十一日）
 省政府同意省農辦,、農業(yè)廳《關于穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度的意見》，現轉發(fā)給你們,，請結合本地實際,，認真貫徹執(zhí)行。

 關于穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度,，黨中央,、國務院已有明確規(guī)定，各地在貫徹執(zhí)行中,，圍繞延長土地承包期,，允許土地使用權有償轉讓，在有條件的地方因地制宜地推行土地適度規(guī)模經營等方面,，做了大量的工作,，效果是好的。但也存在一些問題,，需要認真研究解決,。中發(fā)〔1996〕2號、國發(fā)〔1995〕7號文件明確指出,，以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制,，是黨在農村的一項基本制度，在具體形式和內容上有很大的靈活性,，可以容納不同水平的生產力,，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須保持長期穩(wěn)定,，并不斷充實完善,。各地要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央和國務院的有關方針政策，切實做好穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度的工作,，努力促進農業(yè)的產業(yè)化,、商品化、集約化和現代化,，確?！熬盼濉逼陂g全省農業(yè)和農村經濟再上一個新臺階。



 關于穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度的意見



 按照省委,、省政府的統一部署,，各地在貫徹落實中發(fā)〔1996〕2號、國發(fā)〔1995〕7號文件精神,、穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度等方面做了大量的工作,。全省大部分村已在土地承包期滿后完成了延長土地承包期30年的工作,；一部分村在延長土地承包期后，普遍實行了“增人不增地,、減人不減地”的辦法,，加快了土地使用權流轉速度；一些地區(qū)的土地適度規(guī)模經營有新發(fā)展,；租賃,、拍賣“四荒”（荒山、荒坡,、荒溝,、荒灘）的工作已經起步?？偟目?，全省完善土地承包經營制度工作，形勢是好的,，但還存在著土地承包關系不夠穩(wěn)定，部分地區(qū)土地調整頻繁,，延長土地承包期工作不到位,，土地承包合同不規(guī)范等問題。為深入貫徹落實中發(fā)〔1996〕2號,、國發(fā)〔1995〕7號文件精神,，結合我省實際，現就進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度工作提出如下意見：



 一,、延長土地承包期,，穩(wěn)定和完善土地承包關系。我省大部分村的農村土地承包合同將在“九五”期間承包期滿,，土地承包期滿的村,，原承包辦法基本合理，群眾滿意的,，可以在完善原承包合同的基礎上續(xù)簽承包合同,，延長承包期30年；人口,、土地變化大,，承包地嚴重不均的村，可根據群眾意見和發(fā)展農村經濟的需要,，對承包地進行適當調整,，重新簽訂承包合同，延長承包期30年,。土地承包期未滿的村要繼續(xù)執(zhí)行原承包合同,，不得借口延長承包期,，解除未到期的承包合同，改變原承包關系,；大多數群眾要求提前延長承包期的,，經縣級政府批準，可以提前簽訂新承包合同,，延長承包期30年,。土地承包期延長30年后，由縣級政府向承包戶發(fā)放省農業(yè)承包合同主管部門印制的土地承包經營權證,。

 土地承包期延長30年,，時間跨度較大，應根據村屯建設,、農村產業(yè)結構調整以及國家建設用地的需要,，留出少量機動地。機動地面積一般不超過總耕地面積的5％,；特殊原因需超過5％的,，要報縣級政府批準，但最高不得超過10％,。



 二,、完善土地承包形式和承包辦法。現行的各種土地承包形式和承包辦法,，對發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟都起到了推動作用,，但都存在一些不完善的問題。各地要結合延長土地承包期工作,，對現行的各種承包形式和承包辦法進行完善,。在一個地區(qū)實行哪種承包形式和承包辦法，要根據當地的實際情況,，本著有利于發(fā)展農業(yè)生產,，有利于增加農民收入，有利于推進農業(yè)的產業(yè)化,、商品化,、集約化、現代化的原則,，由群眾自己選擇,。不要搞一刀切，一個模式,。



 三,、正確處理人口增減與承包土地的關系。土地承包期延長后，在承包期內提倡實行“增人不增地,、減人不減地”的辦法,。為了穩(wěn)定土地承包關系和維護農村的安定，實行“增人不增地,、減人不減地”的村,，要建立相應的利益調節(jié)機制。對增人不增地的農戶,，可以優(yōu)先安排其剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或優(yōu)先承包待開發(fā)的“四荒”,，扶持其發(fā)展多種經營，增加收入,。未實行“增人不增地,、減人不減地”的村，也要保持承包關系的長期穩(wěn)定,。實行“兩田”承包的可以“兩田”互補,，動帳不動地；人口變化大的村,，大多數農民同意調整土地,，可遵循“大穩(wěn)定，小調整”的原則,，適當調整土地,。調整土地要制定調整方案，報縣級政府批準,，其間隔期一般應在5年以上,。



 四,、建立和完善土地使用權流轉機制,。建立土地使用權流轉機制，有利于促進土地進入市場,，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎作用,。要在強化所有權，明確發(fā)包權,，穩(wěn)定承包權,，放活使用權的前提下，推進土地使用權有序流轉,。土地使用權流轉要堅持不改變土地集體所有的性質,，不改變承包地的用途，并須經發(fā)包方同意,。在承包期限內土地流轉的形式可以多樣,，允許轉包、轉讓、出租,、入股,、互換、委托經營,。流轉形式,、時間、補償辦法由當事人雙方協商,，簽訂書面合同,，報發(fā)包方和農業(yè)承包合同管理機關備案。在經濟發(fā)達地區(qū),，以經營二,、三產業(yè)為主的農戶，愿意轉讓承包地,，可由發(fā)包方統一組織轉讓,，統一補償，或折股實行土地股份合作經營,，或反租倒包,，引導土地向種田能手集中。農業(yè)承包合同管理機關要加強對土地使用權流轉的指導和管理,，規(guī)范土地使用權流轉的行為,，保護轉接雙方和發(fā)包方的合法權益。



 五,、明確土地權屬關系,，保護集體土地的所有權。農村集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有,，由農業(yè)集體經濟組織或村民委員會經營,、管理。延長土地承包期,，需要調整土地時,，不得改變土地權屬關系，不得將組級集體經濟組織（原生產隊）所有的土地收歸村有,，在全村范圍內承包,。因產業(yè)結構調整和其他特殊原因，需要突破組級土地界限在全村統一調整的,，必須由組級集體經濟組織大多數農民討論同意,，經縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)合同管理機關調查核實,，并對土地補償及債權債務的處理商定出切實可行的意見,，協調好利益關系，提出調整方案，上報縣級政府批準后實施,。



 六,、積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經營。實行土地適度規(guī)模經營,，是家庭聯產承包責任制的延伸與發(fā)展,，是實現農業(yè)第二個飛躍的重要內容。有些村勞動力大部分離土從事非農產業(yè),，收入高而且穩(wěn)定,，有轉讓承包地的內在要求，種地的農民愿意多包地,，村集體經濟有一定的實力,，能為種地的農民提供服務。這樣的村已經具備了土地適度規(guī)模經營的條件,，應積極穩(wěn)妥地引導農民實行土地適度規(guī)模經營,。要從政策上鼓勵離土農民發(fā)展非農產業(yè)，對已經離土從事二,、三產業(yè)的農民,，要扶持其搞好已經營的產業(yè)。實行適度規(guī)模經營要以家庭經營為主,，主要發(fā)展種糧專業(yè)戶,、家庭農場，也可以發(fā)展農業(yè)聯合體,、股份合作農場、村辦農場,、農業(yè)專業(yè)隊,、農業(yè)車間或“統一耕作，分戶管理”的經營形式,。對實行適度規(guī)模經營的農戶和其他經營組織,，社區(qū)集體經濟組織要在資金,、物資,、技術、農機等方面給以扶持,。幫助其提高土地生產率,、勞動生產率和農產品商品率，率先實現農業(yè)現代化,。對超規(guī)模粗放經營的,，要幫助其改善經營管理，增加投入，提高土地生產率,，發(fā)揮適度規(guī)模經營促進農業(yè)生產發(fā)展的潛力,。



 七、規(guī)范租賃,、拍賣“四荒”使用權,。要界定租賃、拍賣“四荒”權屬,。國營農,、林、牧,、漁場租賃,、拍賣“四荒”和礦山、鐵路,、學校,、部隊等單位租賃、拍賣占用的國有“四荒”要由屬地土地行政主管部門審核,，報同級政府批準,；鄉(xiāng)、村集體經濟組織租賃,、拍賣“四荒”,，要制定方案，報縣級政府批準,。土地,、農業(yè)、林業(yè),、水利,、漁業(yè)等行政主管部門，在同級政府領導下,，指導租賃,、拍賣“四荒”工作。集體經濟組織出租,、拍賣“四荒”要查清資源,，逐塊核實面積，登記造冊,；要合理作價,，堅持公平競爭，公開招標,，允許社區(qū)以外的農民,、個人,、企事業(yè)單位租賃、購買“四荒”使用權,，誰投資,，誰治理，誰開發(fā),，誰受益,；租賃、拍賣“四荒”使用權的期限可以在20至50年,，在有效期限內允許繼承,、轉讓、出租,、入股,、抵押；對租賃,、購買“四荒”的個人或單位,，要根據水土保持小流域治理規(guī)劃，提出限期開發(fā)治理的指標要求,，到期沒有按要求開發(fā)治理的,，集體有權收回“四荒”使用權；村集體經濟組織或村委會要與租賃,、購買“四荒”使用權的農民,、個人、經營單位訂立書面合同,，依法公證,；要嚴格管理出租、拍賣“四荒”使用權收入的資金,，主要用于集體開發(fā)治理“四荒”和興辦為開發(fā)“四荒”戶服務的實體,，嚴禁挪用和平調。



 八,、維護農民的承包權益,，教育農民依法履行義務。完善農村集體土地承包經營制度,，要切實保護農民承包土地的權益,。在延長土地承包期，實行新一輪承包時,，不得隨意提高承包金,，增加農民負擔,。在實行平均承包的地方,，無論是口糧田,、責任田，還是經濟田,、效益田,，其承包金屬于村提留、鄉(xiāng)統籌范圍,，必須嚴格控制在上年人均純收入的5％以內,。工副業(yè)、果園,、魚塘,、機動地等可以實行招標承包、專業(yè)承包,，其承包金要納入權屬單位集體經營收入,，用于抵頂農民負擔，發(fā)展集體經濟,，改善生產條件,。

 向集體經濟組織或村委會交納承包金，是土地承包者應盡的義務,。承包者不按合同規(guī)定交納承包金,，經教育不改的，可按違約處理,。對無正當理由長期拖欠承包金的應依法嚴肅處理,。



 九、強化承包合同管理,。加強農業(yè)承包合同管理,，是穩(wěn)定承包關系，完善農村雙層經營體制,，維護合同當事人合法權益的重要措施,。農業(yè)承包合同主管部門，要深入基層指導村集體經濟組織與農民,，按照法律,、法規(guī)和政策規(guī)定訂立土地、果園,、山林,、灘涂、魚塘,、水面等農業(yè)承包合同,，規(guī)范承包合同內容和簽訂合同的程序、手續(xù),。各地在重新簽訂合同時,，必須使用省農業(yè)承包合同主管部門統一印制的合同標準文本,。農村各業(yè)承包合同一經依法簽訂，即具有法律約束力,，任何單位和個人均不得擅自變更或解除,。要督促發(fā)包方與承包方履行合同。對發(fā)生的承包合同糾紛,，要調查研究,，弄清事實真相，按照法律,、法規(guī)和政策規(guī)定及時進行調解和仲裁,，要杜絕單方面毀約、違約現象和隨意侵權,、以權代法行為,。要通過加強對承包合同的管理，把完善農村集體土地承包經營制度工作納入法制化管理軌道,。



 十,、加強領導。穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度,，是一項政策性強,，涉及面廣，關系到農村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的重要工作。各級政府要切實把這項工作納入議事日程,，定期研究,、部署、檢查,。要按照黨中央,、國務院的要求，組織有關部門深入調查研究,，在抓好試點,、總結經驗的基礎上，制定實施規(guī)劃,，切實做好延長土地承包期,，穩(wěn)定完善農村土地承包經營制度工作。各地經濟發(fā)展水平不同,，農業(yè)資源不同,，產業(yè)結構不同，如何完善農村土地承包經營制度,，使之與社會主義市場經濟體制相適應,，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展,，要從本地實際出發(fā)，堅持因地制宜,，分類指導,。各級農業(yè)和農村經濟主管部門要在同級黨委和政府的領導下,，正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策,，做深入細致的工作，及時解決出現的新問題,，確保穩(wěn)定完善農村土地承包經營制度工作順利進行,。



 省 農 辦

 省農業(yè)廳

 一九九六年四月二十九日