• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-05-15
• 【生效日期】1984-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省委,、省人民政府關(guān)于 盡快打開利用外資和引進技術(shù)工作新局面的通知

安徽省委,、省人民政府關(guān)于
 盡快打開利用外資和引進技術(shù)工作新局面的通知
 
（1984年5月15日皖發(fā)〔1984〕28號）
 近幾年來,，我省貫徹執(zhí)行中央關(guān)于對外開放政策，在利用外資和引進技術(shù)方面做了不少工作,，取得了一定成績,。但是，由于我們對這項工作的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足,，受“左”的思想束縛,，放不開手腳，具體工作很不落實，致使局面沒有完全打開,，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,。為此，必須進一步解放思想,，放寬政策,，大膽改革，努力工作,，盡快打開利用外資和引進技術(shù)工作的新局面,，更好地為振興我省經(jīng)濟服務(wù),。



 一,、進一步提高認(rèn)識，端正指導(dǎo)思想實行對外開放,，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定不移的方針．各級領(lǐng)導(dǎo)必須深刻理解這一方針的重大戰(zhàn)略意義，提高搞好利用外資和引進技術(shù)工作的自覺性,。當(dāng)前，我省經(jīng)濟建設(shè)中的主要困難,，就是資金不足，技術(shù)水平和管理水平落后,，而利用外資和引進技術(shù),，正是加速經(jīng)濟發(fā)展的一條有效而重要的途徑。我省要在本世紀(jì)末實現(xiàn)“翻兩翻”的宏偉目標(biāo),，就必須在立足于自力更生,、主要依靠自己艱苦奮斗的同時，有計劃,、有步驟地從國外引進適合我省需要的新技術(shù),、新設(shè)備，用以改造現(xiàn)有企業(yè),，加快新產(chǎn)品,、新資源的開發(fā)，壯大我們的經(jīng)濟實力?，F(xiàn)在全國很多地方都在這方面邁了大步,，形勢十分逼人，我們一定要有緊迫感,。要看得遠一點,，想得深一點,，膽子更壯一點，步子更大一點,，積極進取,，大膽改革，不失時機地采取果斷措施,，以最有效的途徑和手段進行開拓和發(fā)展,。

 無論是企業(yè)的技術(shù)改造，還是新產(chǎn)品,、新資源的開發(fā),，都不能拘泥于走循序漸進的老路，而要瞄準(zhǔn)國際先進水平,，通過利用外資和引進技術(shù),，與先進省市同步起飛,，不能老是跟在兄弟省市后面爬行,。要力爭到“七五”后期,，使多數(shù)企業(yè)達到國外七十年代末,、八十年代初的技術(shù)水平；多數(shù)產(chǎn)品要具有相當(dāng)?shù)母偁幠芰?，暢銷國內(nèi)外市場；還要有一批企業(yè)和主要行業(yè)跨入國內(nèi)先進行列,。

 在利用外資和引進技術(shù)工作中,，一定要進一步肅清“左”的影響，堅決克服因循守舊,、不思進取、滿足于在老技術(shù),、老產(chǎn)品、老材料上停步不前的落后思想,，堅決清除怕麻煩,、怕?lián)L(fēng)險,、怕運動來了“挨整”的思想顧慮,，大膽同外商打交道,，大膽利用外資,，大膽引進各種適合我省需要的先進技術(shù),。由于這是一項新的工作,，我們的知識不夠,，經(jīng)驗缺乏,，工作中難免出現(xiàn)一些失誤,。對此,，各級領(lǐng)導(dǎo)要善于總結(jié)經(jīng)驗,，不要橫加指責(zé),。對涉外人員要充分信任,，鼓勵他們放手工作，勇于負責(zé),，努力把利用外資和引進技術(shù)的工作搞得更好,。要認(rèn)真克服怕與華僑,、港澳同胞及外國人交往的情緒,。



 二,、放寬政策，調(diào)動地市,、部門和企業(yè)的積極性在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi)，要從各個方面采取措施,，放寬政策，增加企業(yè)引進的活力,，擴大地市和主管廳局的審批權(quán)限,，簡化手續(xù),，提高效率，充分調(diào)動各方面利用外資和引進技術(shù)的積極性,。

 凡使用貸款的技術(shù)引進項目,，一般均實行稅前還貸。如仍有困難,，還可申請減免新增產(chǎn)品的工商稅,，用以還貸,。

 技術(shù)引進項目新增固定資產(chǎn)的折舊率,，可根據(jù)企業(yè)不同情況,，分別提高到百分之十至十五，用于還貸,；條件允許的,，可以提高到百分之二十。如因提高折舊率發(fā)生虧損的,，也可以降低折舊率,。貸款還清后，仍按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行,。

 對社會綜合效益很好而企業(yè)得到甚微的技術(shù)引進項目,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，可采取從技術(shù)改造資金中撥款補助或代為付息的辦法予以支持,。

 在資金（包括外匯）,、原材料,、銷路不需省統(tǒng)一解決的情況下，地市和主管廳局可以直接審批一百五十萬元人民幣,、其中用匯三十萬美元以下的技術(shù)引進項目，縣可以直接審批五十萬元人民幣,、其中用匯十萬美元以下的技術(shù)引進項目。合肥,、蚌埠、蕪湖,、安慶市和省輕工業(yè)廳作為試點單位,，其審批權(quán)限可以擴大到二百萬元人民幣,、其中用匯五十萬美元。凡由地,、市、縣和主管廳局審批的項目,，屬技改性質(zhì)的應(yīng)報省經(jīng)委備案，屬基建性質(zhì)的應(yīng)報省計委備案,，并同時抄報省外經(jīng)貿(mào)廳。

 對需報省審批的技術(shù)引進項目的項目建議書和可行性研究方案,，屬技改性質(zhì)的由省經(jīng)委牽頭，屬基建性質(zhì)的由省計委牽頭,，利用外資項目的項目建議書和可行性研究方案由省計委牽頭,，分別組織有關(guān)部門集中會審，現(xiàn)場拍板定案,，同時落實資金（包括外匯）來源,、落實引進技術(shù)和進口設(shè)備、落實有關(guān)協(xié)作配套條件,，并同步評定稅前還貸,、折舊年限、減免稅與還款期限,。如定案有困難,，由省引進領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

 報省審批的項目,，屬于省審批權(quán)限之內(nèi)的,，自文到之日起，超過三十天沒有批復(fù),，即視同項目已被批準(zhǔn),。報省備案的項目，如省有關(guān)部門有異議,，應(yīng)在文到二十天之內(nèi)提出明確意見,，逾期不辦，上報備案項目有效,。

 一般貿(mào)易進口設(shè)備（單機）的審批,，國家規(guī)定有統(tǒng)一表式，全省只有一枚海關(guān)承認(rèn)的審查章。為簡化手續(xù),，提高效率,，單機進口仍由各地市外經(jīng)貿(mào)局報省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)一審批，在省審批時間一般不得超過三天,。

 利用外資和引進技術(shù)，要打破地區(qū),、部門和行業(yè)的界限,，允許跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè)引進,，鼓勵主管部門與地市之間、部門之間,、企業(yè)之間聯(lián)合引進,。

 鼓勵各省轄市，首先是合肥,、蚌埠,、蕪湖、安慶,、馬鞍山市,，到特區(qū)自設(shè)窗口，自辦或聯(lián)辦企業(yè),，自己組織勞務(wù)協(xié)作,；賺取的外匯，全部歸本市和企業(yè)用于引進技術(shù),、進口設(shè)備,。



 三、采取靈活措施,，大力吸引外資

 為了吸引更多的外商來我省投資,，必須堅持互惠互利的原則，從我省實際出發(fā),，采取更加靈活的措施,。

 對合資經(jīng)營和補償貿(mào)易，除直接補償我,，有的可在不同產(chǎn)品,、不同企業(yè)和不同行業(yè)之間進行外匯綜合平衡和綜合補償。

 對合營企業(yè)實行國內(nèi)現(xiàn)行的工商稅制,，不再按工商統(tǒng)一稅征收,。合營企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，在正常經(jīng)營情況下發(fā)生出口虧損的，適當(dāng)減免其應(yīng)繳的工商稅,。

 合資,、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)的所得稅，在國家規(guī)定的免稅,、減稅期滿后,，經(jīng)營上仍有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在十年至十五年甚至更長時間內(nèi)繼續(xù)減征或免征,。

 合資企業(yè)和獨資企業(yè)的外國和華僑投資者,，從企業(yè)分得的利潤匯出國外部分給予減免半征收所得稅。所分得的利潤繼續(xù)留在省內(nèi)投資,，華僑投資者可免征所得稅,，外國投資者再投資限期在五年以上的，可申請免征所得稅,。

 合營企業(yè)在國內(nèi)市場購買物資,，除少數(shù)物資外，均執(zhí)行國內(nèi)現(xiàn)行價格,，以人民幣支付,；在國內(nèi)購買所需的辦公、生活用品,，不受限制,。



 四、搞好計劃安排,，實行嚴(yán)格的項目責(zé)任制

 利用外資和引進技術(shù),，是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，進行綜合平衡,，統(tǒng)籌安排。

 各級計委和經(jīng)委要按照分工,，制定企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃,，盡快定出一批利用外資和引進技術(shù)的項目，特別要把利用外資和引進技術(shù)同改選中小企業(yè)結(jié)合起來,，盡量做到“舊廟換新神”,，不要再搞“新廟裝舊菩薩”，加速技術(shù)進步,，提高經(jīng)濟效益,。

 各地市、各主管廳局都要抓緊排出一批成交項目,、發(fā)展工作項目和意向性項目,，并由地市,、部門和企業(yè)組織專門力量，廣泛搜集信息和資料,，經(jīng)過充分論證,，重大項目的論證要有科委參加,，進行深入細致的項目前期準(zhǔn)備工作,，盡快擺脫在對外談判中的被動局面。

 在利用外資和引進技術(shù)工作中,，還要加強調(diào)查研究和市場預(yù)測,，防止引進項目前后不配套,，發(fā)揮不了經(jīng)濟效益,，避免盲目引進,，造成不必要的經(jīng)濟損失,。

 所有項目都要成立項目小組,，實行“四定”，即：定項目負責(zé)人,，定工作進度,，定投產(chǎn)時間,，定經(jīng)濟效益,，建立嚴(yán)格的項目責(zé)任制,。同時,，要把項目責(zé)任制同企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制掛起鉤來,，凡引進快、消化快,、效益好的企業(yè),，在工資,、福利、利潤留成等方面,，可以高于同類企業(yè)。

 計委,、經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào),、城建、物資,、財政,、銀行、交通,、電力,、機械等經(jīng)濟部門，對引進項目的設(shè)計,、施工,、征地、資金,、物資,、供電,、供水,、運輸、協(xié)作配套,、出國考察等十個方面的工作，要優(yōu)先安排落實,，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度,。



 五,、積極開拓渠道,，堅持統(tǒng)一對外

 各地區(qū),、各部門都要利用各種關(guān)系,，開拓多種渠道，特別要充分發(fā)揮貿(mào)促會,、信托公司,、僑聯(lián)、臺聯(lián)等民間組織的作用,，積極開展對外接觸，廣開門路,，擴大視野,，搜集信息,，引線搭橋,，把利用外資和引進技術(shù)工作進一步搞活,。為了消除華僑，港澳同胞及外商向國內(nèi)投資的顧慮,，各地要積極地進一步落實好統(tǒng)戰(zhàn)政策,，認(rèn)真保護華僑、僑眷的合法權(quán)益,。

 在企業(yè)改造和技術(shù)引進中,，要充分發(fā)揮中國銀行等金融機構(gòu)在組織和利用外資方面的積極作用，提倡和鼓勵大家使用貸款,，采取租賃方式,，提高經(jīng)營能力，以解決外匯和國內(nèi)配套資金不足的困難,。

 我省資源十分豐富,，要通過各種形式，大力宣傳這一優(yōu)勢,，以便吸引國外和國內(nèi)其他省市更多的資金和技術(shù)，來我省興辦各種開發(fā)性事業(yè),。

 利用外資和使用貸款都是要還的,。我省外貿(mào)分成外匯數(shù)量有限，主要應(yīng)用于扶持出口產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)引進和設(shè)備更新,。各地區(qū),、各部門都應(yīng)千方百計增加出口，努力創(chuàng)匯,；同時,，要積極做好僑務(wù)、旅游等工作,，增加非貿(mào)易外匯收入,，提高償還能力。

 為了堅持統(tǒng)一對外,，按照國家規(guī)定,，所有項目的對外工作均由外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和管理，對外商務(wù)談判必須是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的外法人單位才能有權(quán)進行,。因此,，在開展對外商務(wù)談判和簽約時，應(yīng)由省外經(jīng)貿(mào)廳安排各進出口公司和國際信托投資服務(wù)公司,、國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司等分別組織進行,。對外技術(shù)談判可由各地區(qū)、各部門,、各企業(yè)自行安排,，如果客戶洽談業(yè)務(wù)范圍涉及兩個以上行業(yè)或部門，可由各級外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系,。



 六,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高干部隊伍素質(zhì)

 利用外資和引進技術(shù)工作,，正在越來越突出地顯示出它的重要性和緊迫性,。各級黨委、政府和有關(guān)部門,，都要以高度的敏感和熱情,，把這項工作列入重要議事日程，定期討論,，定期檢查,，主要負責(zé)同志要親自過問，并確定專人分管,，務(wù)求盡快抓出成效,。利用外資和引進技術(shù)開展得好壞，應(yīng)作為對部門,、地區(qū)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作優(yōu)劣進行考核的重要內(nèi)容之一,，絕不允許馬虎敷衍，掉以輕心,。對于重大問題和重大項目,，省委、省政府負責(zé)同志耍分工負責(zé),，親自抓檢查落實,。

 各有關(guān)部門在利用外資和引進技術(shù)工作中的分工，除上述已經(jīng)明確的以外,，參照國務(wù)院國發(fā)［1983］13號文件,，即《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)委、對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于對外經(jīng)濟貿(mào)易工作分工意見的通知》執(zhí)行,。省計委,、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要密切配合,，互相協(xié)作,，共同把這項工作做好。遇有爭議,，由省引進領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào),。

 目前，我省涉外經(jīng)濟工作部門的機構(gòu)和隊伍亟待充實和加強,。決定將原省外經(jīng)貿(mào)廳駐廣州和深圳的辦事處升格為省政府辦事處,，為一級半機構(gòu)；決定省外經(jīng)貿(mào)廳設(shè)廳長代表,，以利更好地對外開展工作,。組織、人事部門要采取有效措施,，不拘一格地迅速挑選一大批懂政策,、懂業(yè)務(wù)，懂外語,、善于同外商打交道的人才,，充實和加強涉外經(jīng)濟工作部門的干部隊伍。同時,，要注重加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。所有涉外干部都要嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律,，自覺抵制各種資產(chǎn)階級腐朽思想和作風(fēng)的影響。對有關(guān)部門,、地市和企業(yè)的負責(zé)人和專業(yè)人員,，可以有計劃、有組織,、分期分批地組織到引進工作搞得好的省市考察學(xué)習(xí),；還可以有計劃地組織一些小型的,、有針對性的綜合考察團組,，由省、地市或主管部門負責(zé)同志帶隊,，出國考察學(xué)習(xí),。

 在對外接待方面，要努力改善通訊、交通,、住宿等接待條件,，搞好經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量,。接待方式,，除國家有規(guī)定接待規(guī)格者外，要不拘一格,，廣交朋友,，多做工作。

 我省的利用外資和引進技術(shù)工作,，目前仍在摸索中前進,。各地，各部門在執(zhí)行本通知中有好的經(jīng)驗和做法,，請及時報告我們,。