• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-05-15
• 【生效日期】1984-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省委,、省人民政府關(guān)于 盡快打開(kāi)利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作新局面的通知

安徽省委,、省人民政府關(guān)于
 盡快打開(kāi)利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作新局面的通知
 
（1984年5月15日皖發(fā)〔1984〕28號(hào)）
 近幾年來(lái)，我省貫徹執(zhí)行中央關(guān)于對(duì)外開(kāi)放政策,，在利用外資和引進(jìn)技術(shù)方面做了不少工作,，取得了一定成績(jī)。但是,，由于我們對(duì)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足,，受“左”的思想束縛，放不開(kāi)手腳,，具體工作很不落實(shí),，致使局面沒(méi)有完全打開(kāi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。為此,，必須進(jìn)一步解放思想，放寬政策,，大膽改革,，努力工作，盡快打開(kāi)利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作的新局面,，更好地為振興我省經(jīng)濟(jì)服務(wù),。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，端正指導(dǎo)思想實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定不移的方針．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深刻理解這一方針的重大戰(zhàn)略意義，提高搞好利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作的自覺(jué)性,。當(dāng)前,，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要困難，就是資金不足，技術(shù)水平和管理水平落后,，而利用外資和引進(jìn)技術(shù),，正是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效而重要的途徑。我省要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“翻兩翻”的宏偉目標(biāo),，就必須在立足于自力更生,、主要依靠自己艱苦奮斗的同時(shí)，有計(jì)劃,、有步驟地從國(guó)外引進(jìn)適合我省需要的新技術(shù),、新設(shè)備，用以改造現(xiàn)有企業(yè),，加快新產(chǎn)品,、新資源的開(kāi)發(fā)，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)在全國(guó)很多地方都在這方面邁了大步,，形勢(shì)十分逼人，我們一定要有緊迫感,。要看得遠(yuǎn)一點(diǎn),，想得深一點(diǎn)，膽子更壯一點(diǎn),，步子更大一點(diǎn),，積極進(jìn)取,，大膽改革,，不失時(shí)機(jī)地采取果斷措施，以最有效的途徑和手段進(jìn)行開(kāi)拓和發(fā)展,。

 無(wú)論是企業(yè)的技術(shù)改造,，還是新產(chǎn)品、新資源的開(kāi)發(fā),，都不能拘泥于走循序漸進(jìn)的老路,，而要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，通過(guò)利用外資和引進(jìn)技術(shù),，與先進(jìn)省市同步起飛,，不能老是跟在兄弟省市后面爬行。要力爭(zhēng)到“七五”后期,，使多數(shù)企業(yè)達(dá)到國(guó)外七十年代末,、八十年代初的技術(shù)水平；多數(shù)產(chǎn)品要具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能力,，暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),；還要有一批企業(yè)和主要行業(yè)跨入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。

 在利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作中，一定要進(jìn)一步肅清“左”的影響,，堅(jiān)決克服因循守舊,、不思進(jìn)取、滿足于在老技術(shù),、老產(chǎn)品,、老材料上停步不前的落后思想，堅(jiān)決清除怕麻煩,、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),、怕運(yùn)動(dòng)來(lái)了“挨整”的思想顧慮，大膽同外商打交道,，大膽利用外資,，大膽引進(jìn)各種適合我省需要的先進(jìn)技術(shù)。由于這是一項(xiàng)新的工作,，我們的知識(shí)不夠,，經(jīng)驗(yàn)缺乏，工作中難免出現(xiàn)一些失誤,。對(duì)此,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不要橫加指責(zé),。對(duì)涉外人員要充分信任,，鼓勵(lì)他們放手工作，勇于負(fù)責(zé),，努力把利用外資和引進(jìn)技術(shù)的工作搞得更好,。要認(rèn)真克服怕與華僑、港澳同胞及外國(guó)人交往的情緒,。



 二,、放寬政策，調(diào)動(dòng)地市,、部門和企業(yè)的積極性在國(guó)家規(guī)定的政策范圍內(nèi),，要從各個(gè)方面采取措施，放寬政策,，增加企業(yè)引進(jìn)的活力,，擴(kuò)大地市和主管廳局的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù),，提高效率,，充分調(diào)動(dòng)各方面利用外資和引進(jìn)技術(shù)的積極性。

 凡使用貸款的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,，一般均實(shí)行稅前還貸,。如仍有困難,，還可申請(qǐng)減免新增產(chǎn)品的工商稅，用以還貸,。

 技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)的折舊率,，可根據(jù)企業(yè)不同情況，分別提高到百分之十至十五,，用于還貸,；條件允許的，可以提高到百分之二十,。如因提高折舊率發(fā)生虧損的,，也可以降低折舊率。貸款還清后,，仍按國(guó)家現(xiàn)行政策執(zhí)行,。

 對(duì)社會(huì)綜合效益很好而企業(yè)得到甚微的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后,，可采取從技術(shù)改造資金中撥款補(bǔ)助或代為付息的辦法予以支持,。

 在資金（包括外匯）、原材料,、銷路不需省統(tǒng)一解決的情況下,，地市和主管廳局可以直接審批一百五十萬(wàn)元人民幣、其中用匯三十萬(wàn)美元以下的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,，縣可以直接審批五十萬(wàn)元人民幣,、其中用匯十萬(wàn)美元以下的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。合肥,、蚌埠,、蕪湖、安慶市和省輕工業(yè)廳作為試點(diǎn)單位,，其審批權(quán)限可以擴(kuò)大到二百萬(wàn)元人民幣,、其中用匯五十萬(wàn)美元,。凡由地,、市、縣和主管廳局審批的項(xiàng)目,，屬技改性質(zhì)的應(yīng)報(bào)省經(jīng)委備案,，屬基建性質(zhì)的應(yīng)報(bào)省計(jì)委備案，并同時(shí)抄報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳,。

 對(duì)需報(bào)省審批的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究方案,，屬技改性質(zhì)的由省經(jīng)委牽頭，屬基建性質(zhì)的由省計(jì)委牽頭,，利用外資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究方案由省計(jì)委牽頭,，分別組織有關(guān)部門集中會(huì)審,，現(xiàn)場(chǎng)拍板定案，同時(shí)落實(shí)資金（包括外匯）來(lái)源,、落實(shí)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備,、落實(shí)有關(guān)協(xié)作配套條件，并同步評(píng)定稅前還貸,、折舊年限,、減免稅與還款期限。如定案有困難,，由省引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決,。

 報(bào)省審批的項(xiàng)目，屬于省審批權(quán)限之內(nèi)的,，自文到之日起,，超過(guò)三十天沒(méi)有批復(fù)，即視同項(xiàng)目已被批準(zhǔn),。報(bào)省備案的項(xiàng)目,，如省有關(guān)部門有異議，應(yīng)在文到二十天之內(nèi)提出明確意見(jiàn),，逾期不辦,，上報(bào)備案項(xiàng)目有效。

 一般貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備（單機(jī)）的審批,，國(guó)家規(guī)定有統(tǒng)一表式,，全省只有一枚海關(guān)承認(rèn)的審查章。為簡(jiǎn)化手續(xù),，提高效率,，單機(jī)進(jìn)口仍由各地市外經(jīng)貿(mào)局報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)一審批，在省審批時(shí)間一般不得超過(guò)三天,。

 利用外資和引進(jìn)技術(shù),，要打破地區(qū)、部門和行業(yè)的界限,，允許跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè)引進(jìn),，鼓勵(lì)主管部門與地市之間,、部門之間、企業(yè)之間聯(lián)合引進(jìn),。

 鼓勵(lì)各省轄市,，首先是合肥、蚌埠,、蕪湖,、安慶,、馬鞍山市，到特區(qū)自設(shè)窗口,，自辦或聯(lián)辦企業(yè),，自己組織勞務(wù)協(xié)作；賺取的外匯,，全部歸本市和企業(yè)用于引進(jìn)技術(shù),、進(jìn)口設(shè)備。



 三,、采取靈活措施,，大力吸引外資

 為了吸引更多的外商來(lái)我省投資，必須堅(jiān)持互惠互利的原則,，從我省實(shí)際出發(fā),，采取更加靈活的措施。

 對(duì)合資經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)償貿(mào)易,，除直接補(bǔ)償我,，有的可在不同產(chǎn)品、不同企業(yè)和不同行業(yè)之間進(jìn)行外匯綜合平衡和綜合補(bǔ)償,。

 對(duì)合營(yíng)企業(yè)實(shí)行國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的工商稅制,，不再按工商統(tǒng)一稅征收。合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品,，在正常經(jīng)營(yíng)情況下發(fā)生出口虧損的,，適當(dāng)減免其應(yīng)繳的工商稅。

 合資,、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)的所得稅,，在國(guó)家規(guī)定的免稅、減稅期滿后,，經(jīng)營(yíng)上仍有困難的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以在十年至十五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)減征或免征。

 合資企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)的外國(guó)和華僑投資者,，從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出國(guó)外部分給予減免半征收所得稅,。所分得的利潤(rùn)繼續(xù)留在省內(nèi)投資，華僑投資者可免征所得稅,，外國(guó)投資者再投資限期在五年以上的,，可申請(qǐng)免征所得稅。

 合營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買物資,，除少數(shù)物資外，均執(zhí)行國(guó)內(nèi)現(xiàn)行價(jià)格,，以人民幣支付,；在國(guó)內(nèi)購(gòu)買所需的辦公,、生活用品，不受限制,。



 四,、搞好計(jì)劃安排，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制

 利用外資和引進(jìn)技術(shù),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,，必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡,，統(tǒng)籌安排,。

 各級(jí)計(jì)委和經(jīng)委要按照分工，制定企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃,，盡快定出一批利用外資和引進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目,，特別要把利用外資和引進(jìn)技術(shù)同改選中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，盡量做到“舊廟換新神”,，不要再搞“新廟裝舊菩薩”,，加速技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 各地市,、各主管廳局都要抓緊排出一批成交項(xiàng)目、發(fā)展工作項(xiàng)目和意向性項(xiàng)目,，并由地市,、部門和企業(yè)組織專門力量，廣泛搜集信息和資料,，經(jīng)過(guò)充分論證,，重大項(xiàng)目的論證要有科委參加，進(jìn)行深入細(xì)致的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，盡快擺脫在對(duì)外談判中的被動(dòng)局面,。

 在利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作中，還要加強(qiáng)調(diào)查研究和市場(chǎng)預(yù)測(cè),，防止引進(jìn)項(xiàng)目前后不配套,，發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目引進(jìn),，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失,。

 所有項(xiàng)目都要成立項(xiàng)目小組，實(shí)行“四定”,，即：定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，定工作進(jìn)度，定投產(chǎn)時(shí)間,，定經(jīng)濟(jì)效益,，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制,。同時(shí)，要把項(xiàng)目責(zé)任制同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛起鉤來(lái),，凡引進(jìn)快,、消化快、效益好的企業(yè),，在工資,、福利、利潤(rùn)留成等方面,，可以高于同類企業(yè),。

 計(jì)委、經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào),、城建、物資,、財(cái)政,、銀行、交通,、電力,、機(jī)械等經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、征地、資金,、物資,、供電、供水,、運(yùn)輸,、協(xié)作配套、出國(guó)考察等十個(gè)方面的工作,，要優(yōu)先安排落實(shí),，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度。



 五,、積極開(kāi)拓渠道,，堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外

 各地區(qū)、各部門都要利用各種關(guān)系,，開(kāi)拓多種渠道,，特別要充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、信托公司、僑聯(lián),、臺(tái)聯(lián)等民間組織的作用,，積極開(kāi)展對(duì)外接觸,，廣開(kāi)門路,，擴(kuò)大視野，搜集信息,，引線搭橋,，把利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作進(jìn)一步搞活。為了消除華僑,，港澳同胞及外商向國(guó)內(nèi)投資的顧慮,，各地要積極地進(jìn)一步落實(shí)好統(tǒng)戰(zhàn)政策，認(rèn)真保護(hù)華僑,、僑眷的合法權(quán)益,。

 在企業(yè)改造和技術(shù)引進(jìn)中，要充分發(fā)揮中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)在組織和利用外資方面的積極作用,，提倡和鼓勵(lì)大家使用貸款,，采取租賃方式，提高經(jīng)營(yíng)能力,，以解決外匯和國(guó)內(nèi)配套資金不足的困難,。

 我省資源十分豐富，要通過(guò)各種形式,，大力宣傳這一優(yōu)勢(shì),，以便吸引國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他省市更多的資金和技術(shù)，來(lái)我省興辦各種開(kāi)發(fā)性事業(yè),。

 利用外資和使用貸款都是要還的,。我省外貿(mào)分成外匯數(shù)量有限，主要應(yīng)用于扶持出口產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備更新,。各地區(qū),、各部門都應(yīng)千方百計(jì)增加出口，努力創(chuàng)匯,；同時(shí),，要積極做好僑務(wù)、旅游等工作,，增加非貿(mào)易外匯收入,，提高償還能力。

 為了堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外,，按照國(guó)家規(guī)定,，所有項(xiàng)目的對(duì)外工作均由外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)外商務(wù)談判必須是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外法人單位才能有權(quán)進(jìn)行,。因此,，在開(kāi)展對(duì)外商務(wù)談判和簽約時(shí)，應(yīng)由省外經(jīng)貿(mào)廳安排各進(jìn)出口公司和國(guó)際信托投資服務(wù)公司,、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等分別組織進(jìn)行,。對(duì)外技術(shù)談判可由各地區(qū)、各部門,、各企業(yè)自行安排,，如果客戶洽談業(yè)務(wù)范圍涉及兩個(gè)以上行業(yè)或部門，可由各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

 利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作,，正在越來(lái)越突出地顯示出它的重要性和緊迫性,。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門,，都要以高度的敏感和熱情,，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，定期討論,，定期檢查,，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，并確定專人分管,，務(wù)求盡快抓出成效,。利用外資和引進(jìn)技術(shù)開(kāi)展得好壞，應(yīng)作為對(duì)部門,、地區(qū)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作優(yōu)劣進(jìn)行考核的重要內(nèi)容之一,，絕不允許馬虎敷衍，掉以輕心,。對(duì)于重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目,，省委、省政府負(fù)責(zé)同志耍分工負(fù)責(zé),，親自抓檢查落實(shí),。

 各有關(guān)部門在利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作中的分工，除上述已經(jīng)明確的以外,，參照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1983］13號(hào)文件,，即《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作分工意見(jiàn)的通知》執(zhí)行,。省計(jì)委、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要密切配合,，互相協(xié)作,，共同把這項(xiàng)工作做好。遇有爭(zhēng)議,，由省引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào),。

 目前，我省涉外經(jīng)濟(jì)工作部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍亟待充實(shí)和加強(qiáng),。決定將原省外經(jīng)貿(mào)廳駐廣州和深圳的辦事處升格為省政府辦事處,，為一級(jí)半機(jī)構(gòu),；決定省外經(jīng)貿(mào)廳設(shè)廳長(zhǎng)代表,，以利更好地對(duì)外開(kāi)展工作。組織,、人事部門要采取有效措施,，不拘一格地迅速挑選一大批懂政策、懂業(yè)務(wù),，懂外語(yǔ),、善于同外商打交道的人才，充實(shí)和加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)工作部門的干部隊(duì)伍,。同時(shí),，要注重加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,。所有涉外干部都要嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，自覺(jué)抵制各種資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和作風(fēng)的影響,。對(duì)有關(guān)部門,、地市和企業(yè)的負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員，可以有計(jì)劃,、有組織,、分期分批地組織到引進(jìn)工作搞得好的省市考察學(xué)習(xí)；還可以有計(jì)劃地組織一些小型的,、有針對(duì)性的綜合考察團(tuán)組,，由省、地市或主管部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),，出國(guó)考察學(xué)習(xí),。

 在對(duì)外接待方面，要努力改善通訊,、交通,、住宿等接待條件，搞好經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量,。接待方式,，除國(guó)家有規(guī)定接待規(guī)格者外，要不拘一格,，廣交朋友,，多做工作。

 我省的利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作,，目前仍在摸索中前進(jìn),。各地，各部門在執(zhí)行本通知中有好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我們,。