• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1996]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-06-07
• 【生效日期】1996-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于 貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

江西省人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于
 貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
 
（贛府發(fā)［1996］26號(hào)1996年6月7日）
 各行政公署，各省轄市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)行政處罰法＞的通知》（國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)）精神,，切實(shí)做好《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，推動(dòng)我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、把學(xué)習(xí),、宣傳
行政處罰法作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,。
行政處罰法將于1996年10月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為,、促進(jìn)依法行政、改進(jìn)行政管理工作,、加強(qiáng)廉政建設(shè),、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，都具有重要意義,。
行政處罰法確立的行政處罰的基本原則、行政處罰設(shè)定權(quán)制度,、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,、聽證制度,、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查制度等,，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系重大,。各級(jí)政府及其各部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)實(shí)施
行政處罰法的重要性和緊迫性，集中精力學(xué)習(xí)
行政處罰法,，熟悉和掌握
行政處罰法的主要內(nèi)容,。抓緊組織對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們熟知行政處罰的各項(xiàng)規(guī)定,。省政府法制局對(duì)全省培訓(xùn)工作要作出統(tǒng)一安排,，各地的培訓(xùn)工作由各級(jí)政府法制局具體組織，并建立嚴(yán)格的培訓(xùn),、考核制度,。與此同時(shí)，各地,、各部門還應(yīng)采取行之有效的方式,，扎扎實(shí)實(shí)地在人民群眾中進(jìn)行普及
行政處罰法的宣傳教育，形成學(xué)法,、知法,、守法和人民群眾依法維護(hù)自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。



 二,、抓緊做好規(guī)章的修訂工作,。 按照
行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,；規(guī)章只能設(shè)立警告或者一定數(shù)額的罰款；省政府規(guī)章和南昌市政府規(guī)章的設(shè)定罰款限額由省人大常委會(huì)規(guī)定,；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),；規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起，一律無(wú)效,。對(duì)此,，各地、各部門必須切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行,。省政府要求,，省和南昌市政府規(guī)章的清理工作，務(wù)必在1997年12月31日前完成,。在此之前,，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效，但新出臺(tái)規(guī)章設(shè)定的行政處罰,，必須依照
行政處罰法和省人大常委會(huì)規(guī)定的罰款限額執(zhí)行,；規(guī)章中個(gè)別行政處罰條款超過
行政處罰法的規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),。

 規(guī)章的清理工作,，是一項(xiàng)難度較大而又緊迫的任務(wù)，省政府各有關(guān)部門,、南昌市政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立專門的工作班子，做到人員,、時(shí)間,、任務(wù)三落實(shí)。今年12月31日前,，要將本地,、本部門清理規(guī)章的意見書面報(bào)告省政府。要依照
行政處罰法的規(guī)定,，對(duì)該廢止的,，要提出廢止的意見和理由；對(duì)該修改的,，要提出修改的具體意見,；對(duì)確實(shí)需上升為地方性法規(guī)的，也要提出修改意見和理由,。



 三,、清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 行政處罰作為一種行政權(quán)力,，原則上只能由行政機(jī)關(guān)行使,。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),，其他任何組織都不具有實(shí)施行政處罰的主體資格,；無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得自行委托其他組織實(shí)施行政處罰,；行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義實(shí)施行政處罰。各地,、各部門必須按照
行政處罰法的規(guī)定,，于今年9月30日前對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理。凡不符合法定條件的,，一律取消行政執(zhí)法資格,，停止執(zhí)法行為。清理工作以縣為單位進(jìn)行,，要逐個(gè)單位逐個(gè)系統(tǒng)地解決問題,，不留死角,，不走過場(chǎng),，不搞特例。為使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作落到實(shí)處,，省政府決定在萍鄉(xiāng)市進(jìn)行試點(diǎn),。萍鄉(xiāng)市政府要把這項(xiàng)工作列入議程，制定具體方案,，積極實(shí)踐,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省政府法制局要選派專人參與試點(diǎn)工作,，省政府有關(guān)部門要積極予以支持和配合,。

 應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)前有的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員,，在行政執(zhí)法活動(dòng)中存在著有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,，甚至以權(quán)謀私,、貪贓枉法等現(xiàn)象，社會(huì)各界和人民群眾反映強(qiáng)烈,。各地,、各部門對(duì)此務(wù)必引起高度重視,，把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍,，作為提高依法行政水平的關(guān)鍵來(lái)抓,。要以廉政建設(shè)、整頓紀(jì)律,、嚴(yán)肅執(zhí)法為重點(diǎn),，建立對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度；要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度,、調(diào)查取證與處罰決定分開制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度；要按照《江西省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件管理辦法》的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格,、證件的管理，禁止合同工,、臨時(shí)工從事行政處罰工作,。要保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常的經(jīng)費(fèi)開支，堅(jiān)決糾正行政處罰與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法,。



 四,、建立、健全行政處罰的監(jiān)督制度,，及時(shí)糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的行為,。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查,。各地、各部門要按照
行政處罰法的這一規(guī)定,，結(jié)合貫徹省人大常委會(huì)頒布的《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《江西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施＜江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例＞的通知》（贛府發(fā)［1995］60號(hào)）,，重點(diǎn)抓好行政規(guī)范性文件審查備案制度，重大行政處罰備案制度,，授權(quán)或者委托行政執(zhí)法的備案,、審批制度，法律,、法規(guī)或規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度,，持證執(zhí)法等制度的落實(shí)工作。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行公民,、法人和其他組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度,、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度,，以及《
行政復(fù)議條例》,，及時(shí)糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的行為,。

 縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)其所屬各部門行使監(jiān)督權(quán)的重要形式,，也是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，務(wù)必切實(shí)抓好,，抓出成效,。根據(jù)我省情況，監(jiān)督檢查行政處罰工作,，要把減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān),、治理公路“三亂”作為重要內(nèi)容，使減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān),、治理公路“三亂”工作真正納入規(guī)范化,、法制化的軌道。各級(jí)政府及其各部門的法制工作機(jī)構(gòu),，要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真履行職責(zé)，具體組織,、承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 五、以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè),。 “依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家”是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證,。貫徹落實(shí)
行政處罰法,，對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求,。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，把政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程,。要通過實(shí)施
行政處罰法,，使政府的立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個(gè)新臺(tái)階,，提高依法行政,、依法管理的水平。

 加強(qiáng)政府法制工作,，實(shí)施
行政處罰法,，必須要有一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)隊(duì)伍,，必須有一個(gè)與政府法制工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)。省政府重申,，縣級(jí)以上人民政府及其各部門的法制工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),，不能削弱?？h（市,、區(qū)）政府法制局并入政府辦公室后，對(duì)外仍保留法制局的名稱,。

 各地,、各部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真研究,、貫徹落實(shí)。貫徹過程中的有關(guān)重要情況和問題,，及時(shí)告省政府法制局,。