• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1996]26號
• 【發(fā)布日期】1996-06-07
• 【生效日期】1996-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府貫徹執(zhí)行國務院關于 貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

江西省人民政府貫徹執(zhí)行國務院關于
 貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（贛府發(fā)［1996］26號1996年6月7日）
 各行政公署,，各省轄市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹落實《國務院關于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號）精神,，切實做好《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）實施前的各項準備工作,，推動我省各級行政機關嚴格依法行政，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、把學習,、宣傳
行政處罰法作為當前一項重要任務來抓,。
行政處罰法將于1996年10月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,，對于規(guī)范行政機關行為,、促進依法行政、改進行政管理工作,、加強廉政建設,、維護社會秩序和公共利益對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,，都具有重要意義,。
行政處罰法確立的行政處罰的基本原則,、行政處罰設定權制度,、實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權制度,、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度,、政府對行政處罰的監(jiān)督檢查制度等,，與行政機關的關系重大。各級政府及其各部門的領導務必充分認識實施
行政處罰法的重要性和緊迫性,，集中精力學習
行政處罰法，熟悉和掌握
行政處罰法的主要內(nèi)容,。抓緊組織對行政執(zhí)法人員的培訓，使他們熟知行政處罰的各項規(guī)定,。省政府法制局對全省培訓工作要作出統(tǒng)一安排，各地的培訓工作由各級政府法制局具體組織,，并建立嚴格的培訓,、考核制度。與此同時,，各地,、各部門還應采取行之有效的方式，扎扎實實地在人民群眾中進行普及
行政處罰法的宣傳教育,，形成學法,、知法,、守法和人民群眾依法維護自己合法權益的輿論和環(huán)境,。



 二,、抓緊做好規(guī)章的修訂工作。 按照
行政處罰法的規(guī)定,，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設定,，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰,；規(guī)章只能設立警告或者一定數(shù)額的罰款；省政府規(guī)章和南昌市政府規(guī)章的設定罰款限額由省人大常委會規(guī)定,；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的,，不得作為行政處罰的依據(jù),；規(guī)范性文件設定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起,，一律無效。對此,，各地,、各部門必須切實遵照執(zhí)行。省政府要求,，省和南昌市政府規(guī)章的清理工作,，務必在1997年12月31日前完成。在此之前,，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效,，但新出臺規(guī)章設定的行政處罰，必須依照
行政處罰法和省人大常委會規(guī)定的罰款限額執(zhí)行,；規(guī)章中個別行政處罰條款超過
行政處罰法的規(guī)定而行政管理又需要的,，應當依照法定程序報經(jīng)省人大常委會批準。

 規(guī)章的清理工作,，是一項難度較大而又緊迫的任務,，省政府各有關部門、南昌市政府必須加強領導,，成立專門的工作班子,，做到人員、時間,、任務三落實,。今年12月31日前，要將本地,、本部門清理規(guī)章的意見書面報告省政府,。要依照
行政處罰法的規(guī)定，對該廢止的,，要提出廢止的意見和理由,；對該修改的，要提出修改的具體意見；對確實需上升為地方性法規(guī)的,，也要提出修改意見和理由,。



 三、清理行政執(zhí)法機構,，加強行政執(zhí)法隊伍建設,。 行政處罰作為一種行政權力，原則上只能由行政機關行使,。未經(jīng)法律,、法規(guī)授權，其他任何組織都不具有實施行政處罰的主體資格,；無法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，行政機關不得自行委托其他組織實施行政處罰,；行政機關內(nèi)設機構不得以自己名義實施行政處罰,。各地、各部門必須按照
行政處罰法的規(guī)定,，于今年9月30日前對行政執(zhí)法機構進行一次全面清理,。凡不符合法定條件的，一律取消行政執(zhí)法資格,，停止執(zhí)法行為,。清理工作以縣為單位進行，要逐個單位逐個系統(tǒng)地解決問題,，不留死角,，不走過場，不搞特例,。為使相對集中行政處罰權的試點工作落到實處,，省政府決定在萍鄉(xiāng)市進行試點。萍鄉(xiāng)市政府要把這項工作列入議程,，制定具體方案,，積極實踐，及時總結經(jīng)驗,。省政府法制局要選派專人參與試點工作,，省政府有關部門要積極予以支持和配合。

 應當指出的是,，當前有的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員,，在行政執(zhí)法活動中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究,，甚至以權謀私,、貪贓枉法等現(xiàn)象，社會各界和人民群眾反映強烈,。各地,、各部門對此務必引起高度重視，把建立高效,、廉潔的執(zhí)法隊伍,，作為提高依法行政水平的關鍵來抓。要以廉政建設,、整頓紀律、嚴肅執(zhí)法為重點,，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度,；要認真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度,；要按照《江西省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件管理辦法》的規(guī)定，加強對執(zhí)法人員的資格,、證件的管理,，禁止合同工、臨時工從事行政處罰工作,。要保證行政執(zhí)法機關正常的經(jīng)費開支,，堅決糾正行政處罰與行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法。



 四,、建立,、健全行政處罰的監(jiān)督制度，及時糾正違法設定和實施行政處罰的行為,。 行政機關應當建立,、健全對行政處罰的監(jiān)督制度，縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,。各地,、各部門要按照
行政處罰法的這一規(guī)定，結合貫徹省人大常委會頒布的《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《江西省人民政府關于貫徹實施＜江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例＞的通知》（贛府發(fā)［1995］60號）,，重點抓好行政規(guī)范性文件審查備案制度,，重大行政處罰備案制度，授權或者委托行政執(zhí)法的備案,、審批制度,，法律、法規(guī)或規(guī)章執(zhí)行情況報告制度,，持證執(zhí)法等制度的落實工作,。同時要嚴格執(zhí)行公民,、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度,、行政處罰統(tǒng)計制度,，以及《
行政復議條例》，及時糾正違法設定和實施行政處罰的行為,。

 縣級以上人民政府加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,，是上級政府對下級政府、政府對其所屬各部門行使監(jiān)督權的重要形式,，也是政府的一項重要責任,，務必切實抓好，抓出成效,。根據(jù)我省情況,，監(jiān)督檢查行政處罰工作，要把減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔,、治理公路“三亂”作為重要內(nèi)容,，使減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔、治理公路“三亂”工作真正納入規(guī)范化,、法制化的軌道,。各級政府及其各部門的法制工作機構，要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，認真履行職責,，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 五,、以貫徹實施
行政處罰法為契機，進一步加強政府法制建設,。 “依法治國,，建立社會主義法制國家”是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證,。貫徹落實
行政處罰法,，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各地,、各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性,，切實加強對政府法制工作的領導，把政府法制建設真正提到政府工作的重要位置,，列入重要議程,。要通過實施
行政處罰法，使政府的立法工作,、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個新臺階,，提高依法行政,、依法管理的水平。

 加強政府法制工作,，實施
行政處罰法,，必須要有一支政治和業(yè)務素質較高的專業(yè)隊伍，必須有一個與政府法制工作相適應的機構,。省政府重申,，縣級以上人民政府及其各部門的法制工作機構只能加強，不能削弱,?？h（市、區(qū)）政府法制局并入政府辦公室后,，對外仍保留法制局的名稱,。

 各地、各部門要結合本地,、本部門的實際，認真研究,、貫徹落實,。貫徹過程中的有關重要情況和問題，及時告省政府法制局,。