• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1996]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-06-07
• 【生效日期】1996-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加快我市小企業(yè)改革 推進(jìn)企業(yè)解困轉(zhuǎn)制有關(guān)問(wèn)題的通知

廣州市人民政府關(guān)于加快我市小企業(yè)改革
 推進(jìn)企業(yè)解困轉(zhuǎn)制有關(guān)問(wèn)題的通知
 
（穗府（1996）74號(hào)一九九六年六月七日）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 為進(jìn)一步放開(kāi),、搞活公有制小企業(yè)，不斷提高公有經(jīng)濟(jì)的效率,、效益和質(zhì)量,，現(xiàn)將我市加快小企業(yè)改革和推進(jìn)企業(yè)解困轉(zhuǎn)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、指導(dǎo)思想

 以建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，以鄧小平同志“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，以盤(pán)活存量資產(chǎn)為突破口，以資本結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，積極探索公有制小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，放開(kāi)搞活實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高公有經(jīng)濟(jì)的效率,、效益和質(zhì)量,，進(jìn)一步放開(kāi)、搞活公有制小企業(yè),。



 二,、基本原則

 堅(jiān)持制度創(chuàng)新，立足轉(zhuǎn)機(jī)建制,；堅(jiān)持盤(pán)活存量資產(chǎn),，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，注重綜合配套,；堅(jiān)持改革引導(dǎo)，加強(qiáng)政府推動(dòng),；堅(jiān)持先行試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。



 三,、主要形式

 （一）有限責(zé)任公司,。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部員工持股是公有制企業(yè)公司制改組的有效途徑之一。企業(yè)內(nèi)部員工持股，是指由企業(yè)內(nèi)部員工認(rèn)購(gòu)本企業(yè)的股份,，所認(rèn)購(gòu)的股份由企業(yè)工會(huì)作為社團(tuán)法人持有,，并由工會(huì)設(shè)立員工持股管理委員會(huì)托管運(yùn)作，與國(guó)有法人,、其他法人,、自然人股東共同組建有限責(zé)任公司。通過(guò)員工持股,，企業(yè)職工與企業(yè)結(jié)成利益共同體,，從而形成新的企業(yè)運(yùn)作方式，有利于建立有效的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì),、風(fēng)險(xiǎn)和約束機(jī)制,。

 （二）股份合作制,。股份合作制是企業(yè)員工全員入股,，實(shí)行合資合勞的一種公有制企業(yè)組織形式。有關(guān)股份合作制企業(yè)的組建,、法人治理結(jié)構(gòu),、運(yùn)作規(guī)則、議事程序等內(nèi)容按照穗府［1995］55號(hào)文件的要求由企業(yè)章程確定,，企業(yè)章程必須經(jīng)全體股東討論通過(guò),。

 （三）抵押承包經(jīng)營(yíng)。抵押承包經(jīng)營(yíng)是在企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下,，通過(guò)承包者財(cái)產(chǎn)抵押獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種經(jīng)營(yíng)方式,。承包者必須具有與其承包企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的抵押財(cái)產(chǎn)（不少于承包資產(chǎn)的30％）。承包合同應(yīng)明確考核指標(biāo)和違約責(zé)任,。實(shí)行利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在承包期內(nèi),，承包者享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),。在保證所有者得到約定收益和企業(yè)依法納稅的前提下，承包者以其承包的企業(yè)資產(chǎn),，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧，獨(dú)立享有民事權(quán)利,，承擔(dān)民事責(zé)任,。承包者可以是本企業(yè)員工，也可以是其他符合條件的法人或自然人,。承包者可通過(guò)招標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生,。

 （四）租賃經(jīng)營(yíng)。在保證企業(yè)所有制不變的前提下，企業(yè)所有者將企業(yè)資產(chǎn)的部分或全部出租給承租者,，承租者必須提供與承租資產(chǎn)相適應(yīng)的保證金或抵押財(cái)產(chǎn),。經(jīng)承租和租賃雙方協(xié)商，也可選擇融資租賃形式,。承租者的產(chǎn)生,，要采取面向社會(huì)招標(biāo)，內(nèi)部職工優(yōu)先的辦法,。承租者的保證金數(shù)量,、抵押財(cái)產(chǎn)的比例、租金額按招標(biāo)書(shū)規(guī)定或租賃合同辦理,。

 在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中,，可由原企業(yè)在職職工共同出資新組建一個(gè)法人實(shí)體，再由該企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)原企業(yè)或企業(yè)部分生產(chǎn)要素,。原企業(yè)法人保留,，原企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)由國(guó)有投資主體持有和承擔(dān),。

 （五）托管經(jīng)營(yíng),。托管或受托機(jī)構(gòu)必須是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好社會(huì)形象和信譽(yù)且有一批懂經(jīng)營(yíng),、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才的法人實(shí)體,。受托者依照受托書(shū)規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

 （六）合并,。對(duì)多個(gè)具有互補(bǔ)關(guān)系的企業(yè)，可將其資產(chǎn)評(píng)估作價(jià),，組建新的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，也可由國(guó)有資本投資主體對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行合并,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司的,，必須按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作,。

 （七）兼并。優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的有償兼并或優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)控股等方式,，盤(pán)活劣勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)存量,，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的實(shí)力。在優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)劣勢(shì)企業(yè)債務(wù)和保證劣勢(shì)企業(yè)人員安置的前提下,，企業(yè)兼并也可通過(guò)無(wú)償劃撥的方式進(jìn)行,。由投資主體或市國(guó)資委將劣勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償劃撥給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具體操作可按有償兼并程序辦理。

 （八）轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鍪郏?。允許企業(yè)所有者代表將企業(yè)的資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣(mài)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鍪郏?。轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鍪郏┍仨氁勒辗ǘǔ绦颍?jīng)資產(chǎn)評(píng)估,、確認(rèn),。出售對(duì)象不受限制。

 （九）關(guān)閉,。對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng),、無(wú)發(fā)展前景、虧損嚴(yán)重,、扭虧無(wú)望的企業(yè),，要堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。

 （十）破產(chǎn),。對(duì)不能如期償還債務(wù)或長(zhǎng)期虧損且資不抵債企業(yè),，要依法實(shí)施破產(chǎn)，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)企業(yè)資產(chǎn),。

 （十一）其它形式,。



 四,、政策支持

 （一）為增強(qiáng)企業(yè)對(duì)職工的凝聚力,，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于以現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份的員工,，有條件的企業(yè),，可從企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余中提取一定比例（一般不高于60％）轉(zhuǎn)為企業(yè)職工集體股股權(quán)，將其股權(quán)收益按職務(wù)（崗位）,、工齡,、貢獻(xiàn)等獎(jiǎng)勵(lì)給持股職工，經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會(huì)討論通過(guò),，也可以股權(quán)形式直接分配給持股員工,。

 （二）國(guó)有小型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，必須首先進(jìn)行清產(chǎn)核資,，界定和確認(rèn)產(chǎn)權(quán),。在清產(chǎn)核資中，要充分利用國(guó)家關(guān)于清產(chǎn)核資的有關(guān)政策,，盡可能沖減長(zhǎng)期積累的潛虧,、資產(chǎn)損失和呆帳損失等。

 根據(jù)企業(yè)不同情況,，可將企業(yè)中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如宿舍,、醫(yī)院、食堂等）從企業(yè)資產(chǎn)中剝離，剝離后的資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)投資主體持有,，并可繼續(xù)由企業(yè)管理,。國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估作價(jià)，改制后可由企業(yè)購(gòu)買(mǎi),，也可租用,。改制后的內(nèi)資企業(yè)可依照國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)交納有關(guān)土地稅費(fèi)。

 （三）國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毠ひ淮涡再?gòu)買(mǎi)有困難的,，可采用分期付款形式,，分期付款期限不超過(guò)五年。本企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi),，價(jià)格可優(yōu)惠20％,。采用分期付款形式時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)可按銀行同期存款利率為標(biāo)準(zhǔn)下浮20％,，改制前兩個(gè)年度資本金平均利潤(rùn)率為零或虧損的企業(yè),，按銀行同期存款利率減半征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

 對(duì)資不抵債且難以為繼的企業(yè),，應(yīng)實(shí)施破產(chǎn)處理,，對(duì)于破產(chǎn)有困難的，可按零資產(chǎn)出售給本企業(yè)職工,，資不抵債的差額作為國(guó)家對(duì)企業(yè)的負(fù)債，用改制后企業(yè)國(guó)有土地有償使用費(fèi)或土地租金補(bǔ)足,。連續(xù)虧損兩年以上的集體企業(yè)，在妥善安置退休人員后,，對(duì)以現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份的員工（個(gè)人以現(xiàn)金出資部分不少于個(gè)人持股的30％），可將企業(yè)職工集體股股權(quán)按職工出資比例分配給持股職工,。

 （四）政府從企業(yè)資產(chǎn)出讓,、出租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等變現(xiàn)的資金,，首先要用于支付整個(gè)國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成本,，包括彌補(bǔ)在職職工（特別是中老年職工）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足,，退休職工的退休統(tǒng)籌以外費(fèi)用和富余職工安置費(fèi)用,，其標(biāo)準(zhǔn),、使用范圍由市社保辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體實(shí)施意見(jiàn),，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。其次要用于國(guó)有資本的再投入,，集中扶持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展,。

 對(duì)部分資金緊缺企業(yè),，經(jīng)市國(guó)資管理部門(mén)批準(zhǔn),，可將此資金在一定時(shí)間內(nèi)留在企業(yè)有償使用,。留在企業(yè)使用的國(guó)有資金,，可按銀行同期利率下浮20％收取資金有償使用費(fèi),。

 （五）企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和分立重組中要防止債務(wù)懸空,，金融部門(mén)應(yīng)參予企業(yè)方案論證和實(shí)施。對(duì)小企業(yè)改革的試點(diǎn)企業(yè),，金融部門(mén)優(yōu)先給予扶持政策,，允許轉(zhuǎn)制企業(yè)享受?chē)?guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1994］59號(hào)文件和中國(guó)人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部銀發(fā)［1995］130號(hào)文件以及優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的有關(guān)政策,。對(duì)被兼并企業(yè)兼并前的債務(wù),，符合銀行部門(mén)有關(guān)規(guī)定的,，在計(jì)劃還款期內(nèi),，對(duì)被兼并企業(yè)的原貸款本金,，實(shí)行掛帳停息,。對(duì)于自籌股本到位，扭虧有望的企業(yè),，可在一定時(shí)間內(nèi)暫不劃息,。對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè),，銀行要給予信貸支持。

 （六）集體企業(yè)進(jìn)行股份合作制改組時(shí),，集體資產(chǎn)的評(píng)估,、界定和確認(rèn)按市人民政府穗府［1995］55號(hào)文件辦理。對(duì)屬企業(yè)職工集體股股權(quán),，在保證退休職工有關(guān)費(fèi)用支付來(lái)源的情況下,，可從企業(yè)職工集體股中拿出一定比例（不超過(guò)60％），作為持股職工紅股,。為穩(wěn)定職工隊(duì)伍,，可依照法定程序或企業(yè)章程，對(duì)本企業(yè)工齡達(dá)一定年限和有貢獻(xiàn)的職工，作為獎(jiǎng)勵(lì)，可將部分紅股（30％以下）轉(zhuǎn)為職工股權(quán)。

 （七）經(jīng)市財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn)，在設(shè)立股份合作制后2至3個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi),，職工以現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)的個(gè)人股,，可參照集資方式,，按低于3年期銀行存款利率付息,。付息后不再分紅,，付息額由成本列支。

 （八）列入市小企業(yè)改革的試點(diǎn)企業(yè)在有關(guān)解困資金使用、企業(yè)土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等方面享有解困轉(zhuǎn)制企業(yè)的有關(guān)政策,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的解困轉(zhuǎn)制企業(yè)同時(shí)可享受小企業(yè)試點(diǎn)改革的有關(guān)政策,。



 五,、企業(yè)改革的監(jiān)督管理

 在小企業(yè)改革過(guò)程中,，要進(jìn)一步建立健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部改革和管理,。在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,、界定和確認(rèn),。轉(zhuǎn)制后,，進(jìn)一步建立健全企業(yè)自我約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，依照《
公司法》和有關(guān)法規(guī)的要求,，確立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),。通過(guò)公司章程，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和必要的社會(huì)審計(jì)制度,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常監(jiān)督,。要正確處理改革與管理的關(guān)系,，以改革促管理,，以管理進(jìn)一步鞏固改革成果,。要把企業(yè)改革,、改組,、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。企業(yè)轉(zhuǎn)制后，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)配套改革,，形成分配上的激勵(lì)機(jī)制和人事用工上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，全面提高企業(yè)各項(xiàng)管理水平。



 六,、企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 小企業(yè)改革工作由市企業(yè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市體改委具體負(fù)責(zé)日常工作。各行業(yè)主管委按照本通知的要求,，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案，報(bào)市企業(yè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施,。各區(qū),、縣級(jí)市負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)小企業(yè)改革的指導(dǎo)和組織實(shí)施工作。市國(guó)資,、財(cái)政,、稅務(wù)、國(guó)土,、勞動(dòng),、工商、銀行等部門(mén)可根據(jù)本通知要求提出本部門(mén)操作性意見(jiàn),。小企業(yè)改革中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、出租等審批，市屬企業(yè)由市國(guó)資部門(mén)審定,；屬區(qū),、縣級(jí)市的企業(yè)由區(qū)、縣級(jí)市國(guó)資部門(mén)審定,。

 試點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象是：多年虧損,；產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、無(wú)發(fā)展前景,；資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)大,，難以走出困境；資不抵債,、難以為繼的國(guó)有企業(yè),；區(qū)街、縣級(jí)市以及二輕系統(tǒng)的集體企業(yè),。

 小企業(yè)改革工作要有計(jì)劃,、有步驟進(jìn)行，各區(qū),、縣級(jí)市,、局（總公司）,、國(guó)有資本投資主體，對(duì)所轄范圍內(nèi)小企業(yè)要進(jìn)行摸底排隊(duì),，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,，確定不同轉(zhuǎn)制形式。今年上半年選擇100戶(hù)企業(yè)作為試點(diǎn),，首批試點(diǎn)在工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行,，下半年將試點(diǎn)擴(kuò)大至200戶(hù)，明年在全市推行,。試點(diǎn)企業(yè)名單由各行業(yè)主管委提出,，由市體改委、國(guó)資局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審議報(bào)主管市長(zhǎng)審定,。

 列入市試點(diǎn)企業(yè),，要在充分領(lǐng)會(huì)本通知精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際,，提出可拱操作的本企業(yè)改革實(shí)施方案。市屬試點(diǎn)企業(yè)的方案由市各行業(yè)主管委,、體改委牽頭組織國(guó)資,、工商、財(cái)政,、稅收,、銀行等有關(guān)部門(mén)論證后審批；各區(qū),、縣級(jí)市負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)試點(diǎn)方案的審批工作,。