• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[1996]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-09
• 【生效日期】1996-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)放活 國(guó)有小型企業(yè)若干問(wèn)題的通知

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)放活
 國(guó)有小型企業(yè)若干問(wèn)題的通知
 
（冀政〔1996〕47號(hào)1996年7月9日）
 國(guó)有小型企業(yè)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人民生活,、創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,。改革開(kāi)放以來(lái)，全省國(guó)有小型企業(yè)改革和發(fā)展取得了一定進(jìn)展,，活力有所增強(qiáng),，但機(jī)制呆滯、包袱沉重,、設(shè)備陳舊,、效益低下等問(wèn)題依然突出，進(jìn)一步放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，加快全省經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，現(xiàn)就放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的若干問(wèn)題通知如下：



 一、放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的指導(dǎo)思想,、原則和任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、五中全會(huì)和江澤民總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要談話精神,，解放思想,，勇于實(shí)踐，積極探索,，堅(jiān)持公有制為主體,、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，采取多種形式,，把產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組、改革企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式同轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),，使企業(yè)真正成為符合“四自”要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的法人實(shí)體,，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，提高全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,。

 （二）基本原則。放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè),，必須堅(jiān)持實(shí)事求是,，因地因企制宜，不搞一刀切,，不片面硬套某一種模式,，以盤(pán)活存量資產(chǎn)為突破口，加大產(chǎn)權(quán)改革力度與選擇優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化科學(xué)管理和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放緊密結(jié)合,；認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的界定和評(píng)估,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)其保值增值,；妥善處理遺留債務(wù),、職工安置等難點(diǎn)問(wèn)題,；各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)。

 （三）任務(wù)目標(biāo),。要通過(guò)全省上下共同努力,，今明兩年放開(kāi)放活全部國(guó)有小型企業(yè)。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，放開(kāi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式、財(cái)產(chǎn)組織形式,，對(duì)國(guó)有小型企業(yè)資產(chǎn)的管理由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài),，政府依法對(duì)企業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督,；企業(yè)通過(guò)重組活化存量資產(chǎn)和轉(zhuǎn)活經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)營(yíng)。今年放開(kāi)放活的國(guó)有小型企業(yè)（包括工業(yè),、建筑,、交通、商業(yè),、外貿(mào),、糧食等行業(yè)）要達(dá)到50％以上。



 二,、放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的形式和標(biāo)準(zhǔn)

 （一）放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的形式

 1,、涉及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組的，共10種形式：

 （1）股份制改造,。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?，可依法改造為股份制企業(yè),；其他小企業(yè)可以有效資產(chǎn)或資金投資入股，使有限的國(guó)有資本支配較大規(guī)模的資產(chǎn),。

 （2）股份合作制,。一種形式是在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上,，將原企業(yè)凈資產(chǎn)按所有制關(guān)系折合股分后,，通過(guò)內(nèi)部職工增資擴(kuò)股，增加企業(yè)資本金,，降低負(fù)債率,；另一種形式是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)部分或全部有償出售給本企業(yè)職工，改為股份合作制,。

 （3）合并,。為形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益,，政府在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，決定或批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)合并,，組建新的公司制企業(yè),。

 （4）兼并。效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)承擔(dān)債務(wù),、控股,、購(gòu)買(mǎi)或無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式全部或部分兼并劣勢(shì)企業(yè)。

 （5）組建企業(yè)集團(tuán),。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心,，名牌產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)投資控股,、參股,，使一批小企業(yè)成為核心企業(yè)的子公司或參股企業(yè)。

 （6）嫁接改造,。利用企業(yè)廠房,、設(shè)備、場(chǎng)地和無(wú)形資產(chǎn)等折股,，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行合資改造，可以實(shí)行整體嫁接或部分嫁接,。

 （7）分立重組,。對(duì)于整體搞活困難但有局部?jī)?yōu)勢(shì)的企業(yè)，將部分有效資產(chǎn)剝離出來(lái),，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)的前提下,，組建新的法人實(shí)體。

 （8）拍賣(mài),。對(duì)少數(shù)國(guó)有小型危困企業(yè)面向社會(huì)競(jìng)價(jià)拍賣(mài),，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。

 （9）破產(chǎn),。對(duì)長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn),。

 （10）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。通過(guò)“退二進(jìn)三”、“退市進(jìn)郊”,，對(duì)地處黃金地段的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)產(chǎn),，利用級(jí)差地租幫助企業(yè)解困、發(fā)展,。

 2,、不涉及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組的,，共8種形式：

 （1）轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)學(xué)邯鋼,，深化內(nèi)部改革,，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （2）調(diào)整班子,。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，有定向產(chǎn)品,，有一定發(fā)展前景但由于經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致虧損的,，通過(guò)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。在一部分虧損企業(yè),，由企業(yè)職工民主選舉經(jīng)營(yíng)者。

 （3）優(yōu)勢(shì)企業(yè)幫扶,。優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)技術(shù),、管理、產(chǎn)品等方面輻射帶動(dòng)劣勢(shì)企業(yè),，幫助企業(yè)解困,，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

 （4）承包經(jīng)營(yíng),。有些企業(yè)可以繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，但要與新財(cái)稅制度相銜接，并在承包指標(biāo)中增加國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),。

 （5）租賃經(jīng)營(yíng),。將小型企業(yè)或分廠、車(chē)間,、柜組租賃給公民,、法人或合伙者經(jīng)營(yíng)。虧損嚴(yán)重的企業(yè)可由貸款單位實(shí)行抵貸返租,。

 （6）聯(lián)合協(xié)作,。小企業(yè)要向大公司、大集團(tuán),、大企業(yè)靠攏,，開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，積極為其提供加工配套等服務(wù),，并為走向資本聯(lián)結(jié)和連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,。

 （7）代管。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的困難企業(yè),，由政府牽線委托給實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，條件成熟后也可實(shí)施兼并。

 （8）托管,。通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或債務(wù)擔(dān)保性中介機(jī)構(gòu)（托管公司）托管企業(yè),。

 以上兩類18種形式，供各地放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)時(shí)選擇,，有些形式可以兼容,。各地和企業(yè)還可以探索其他有效形式。

 （二）放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

 從整體上衡量國(guó)有小企業(yè)是否放開(kāi)放活的標(biāo)準(zhǔn)主要是：原來(lái)呆滯的國(guó)有資產(chǎn)是否盤(pán)活,，虧損企業(yè)和虧損額是否明顯減少,，國(guó)有資產(chǎn)是否較快增值；企業(yè)是否建立起了有利于節(jié)約資源,、降低消耗,、增加效益、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、負(fù)虧?rùn)C(jī)制和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是否有較大幅度的增長(zhǎng)；職工收入是否逐年有所提高,。



 三,、認(rèn)真落實(shí)放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的有關(guān)政策

 為加快放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)，使其健康發(fā)展,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委,、省政府關(guān)于企業(yè)改革的一系列方針、政策,，特別是用足用好關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組,、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、健全社會(huì)保障體系等方面的現(xiàn)有政策,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性工作,，充分發(fā)揮政策對(duì)放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的支持、保障,、規(guī)范作用,。

 （一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理,，提高國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率

 1,、國(guó)有小型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按隸屬關(guān)系,，由企業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)、土地管理部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,，由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。資產(chǎn)評(píng)估要客觀公正、實(shí)事求是,、科學(xué)合理,，評(píng)估結(jié)果盡量接近市場(chǎng)價(jià)格，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn),。評(píng)估時(shí)企業(yè)結(jié)余的工資基金可視為負(fù)債處理,。未列入改制范圍的資產(chǎn)可不評(píng)估。企業(yè)的職工宿舍,、托兒所,、食堂、澡堂等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可從總資產(chǎn)中剝離出來(lái),，建立新的法人單位,，交由政府或社區(qū)承接，或由政府部門(mén)委托改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理,。其中職工宿舍按房改政策規(guī)定辦理,。

 2、國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出售收入,，一般不列入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，由同級(jí)政府決定留在企業(yè)有償使用,，或轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金,，也可以交由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，用于國(guó)有資本再投入,，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。改制企業(yè)的國(guó)家股分紅，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)留在企業(yè)按年息5％有償使用,，也可征得股東會(huì)同意,，企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)家股股本。

 3,、國(guó)有小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售時(shí),，按隸屬關(guān)系經(jīng)政府或授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)有小型企業(yè)可以無(wú)償劃轉(zhuǎn)（限于國(guó)有企業(yè)之間）或有償轉(zhuǎn)讓,，也可以出售全部或部分國(guó)有資產(chǎn),。涉及跨地區(qū)的國(guó)有小型企業(yè)資產(chǎn)重組的，上一級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決,。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售價(jià)格一般以資產(chǎn)評(píng)估值為參考基價(jià),，由轉(zhuǎn)讓（出售）方、出資者和受讓（購(gòu)買(mǎi)）方協(xié)商議定或通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生,。協(xié)商價(jià)格低于評(píng)估值10％以上的,，須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),。國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓或出售過(guò)程中，不得無(wú)償量化給個(gè)人,。企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)在二年內(nèi)付清價(jià)款,，第一年應(yīng)付價(jià)款的50％以上，一次交清的可按80％收繳,。逾期欠繳部分按銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi),。凈資產(chǎn)數(shù)額較大只出售部分產(chǎn)權(quán)的，其剩余資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)視為企業(yè)負(fù)債,，有償使用,。

 （二）落實(shí)股份制、股份合作制和利用外資的有關(guān)政策,，發(fā)揮其籌資轉(zhuǎn)制功能

 1,、認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣上海若干先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔1996〕8號(hào)）中鼓勵(lì)利用外資嫁接改造和鼓勵(lì)利用內(nèi)資發(fā)展股份制政策,。利用外資嫁接改造的企業(yè),，除國(guó)家有特殊要求的，一般不限制外資入股比例,。自營(yíng)業(yè)之日起,，三年內(nèi)新增營(yíng)業(yè)稅、增值稅地方分成部分全返企業(yè),，作為中方國(guó)家資本注入,。利用外資嫁接改造和利用內(nèi)資進(jìn)行股份制籌資改造，兩年內(nèi)所得稅全部返還企業(yè)第三至五年所得稅返還一半,。

 2,、認(rèn)真落實(shí)《
中華人民共和國(guó)公司法》和省政府《關(guān)于加快股份制試點(diǎn)工作的通知》（冀政〔1995〕81號(hào)）關(guān)于股份制企業(yè)所得稅,、土地使用權(quán),、國(guó)有股權(quán)在企業(yè)中所占份額、法人股與分紅所得稅等方面的規(guī)定和政策,，支持股份制改革由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向面上推進(jìn)階段,。

 3、在《河北省城鎮(zhèn)股份合作企業(yè)條例》出臺(tái)前,，國(guó)有小型企業(yè)改制為股份合作制,，可暫時(shí)參照《河北省鄉(xiāng)村股份合作企業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （三）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè),，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 1、唐山、石家莊兩市和我省納入國(guó)家1000戶重點(diǎn)扶持的企業(yè),，要充分利用現(xiàn)有政策,，加大兼并力度，實(shí)施跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并,。其中被兼并企業(yè)連續(xù)三年虧損、貸款逾期二年以上,、貸款本息確難歸還的,，經(jīng)銀行核查同意后，免收被兼并企業(yè)原欠銀行貸款利息,。兼并企業(yè)制定還貸計(jì)劃,，并在五年內(nèi)由兼并企業(yè)償還被兼并企業(yè)的全部貸款，每年不少于20％,。在計(jì)劃還款期內(nèi),，對(duì)被兼并企業(yè)的原貸款本金可實(shí)行停息掛帳，流動(dòng)資金貸款的停息期限不超過(guò)二年,，固定資產(chǎn)貸款停息期限不超過(guò)三年,。

 2、其他國(guó)有企業(yè)之間的兼并,，被兼并企業(yè)所欠銀行債務(wù)由兼并企業(yè)償還,。其中貸款利息償還確有困難的，參照前項(xiàng)政策處理,。不能按前款政策處理的,，銀行應(yīng)采取計(jì)息緩收息的形式暫時(shí)掛帳處理，掛帳期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年,。對(duì)資不抵債的被兼并企業(yè)實(shí)行停息,，對(duì)因兼并行為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降的兼并企業(yè)實(shí)行減息,，對(duì)企業(yè)停、減息的比例,，由銀行根據(jù)企業(yè)的具體情況確定,。

 3、被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的,，經(jīng)貸款銀行審核并逐級(jí)上報(bào)各自省分行審批后,，自三產(chǎn)企業(yè)開(kāi)業(yè)之日起，其原欠銀行貸款,，實(shí)行二年停息,、三年減半收息，新貸款照常計(jì)收利息,。

 4,、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)后,，經(jīng)營(yíng)中消化處理的歷史遺留問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核時(shí),，按國(guó)有資產(chǎn)增值對(duì)待,。

 （四）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)政策，加快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制

 1,、合理處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置（包括企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)）應(yīng)由評(píng)估價(jià)值作底價(jià)，通過(guò)拍賣(mài),、招標(biāo)等方式依法轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)破產(chǎn)前向職工籌借的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理,。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項(xiàng)視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),。

 2、妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工,。破產(chǎn)企業(yè)原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得,，首先用于職工安置，不足部分應(yīng)從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付,，剩余部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)分配方案,。破產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府采取轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè),、生產(chǎn)自救,、勞務(wù)輸出等措施，妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè),，并在重新就業(yè)前,，通過(guò)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)救濟(jì)金，保障其基本生活需要,。對(duì)自謀職業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)職工,，政府可以按照破產(chǎn)企業(yè)所在地的企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份,。

 3,、實(shí)事求是地處理?yè)?dān)保問(wèn)題。歷史上形成的擔(dān)保問(wèn)題比較復(fù)雜,，一般不應(yīng)簡(jiǎn)單地采取查封帳號(hào),、強(qiáng)行劃撥方式強(qiáng)制擔(dān)保企業(yè)履行擔(dān)保責(zé)任。正常情況下,，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后,，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。償債期限由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的,，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無(wú)效,。對(duì)尚未破產(chǎn)的被擔(dān)保企業(yè)，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,，可通過(guò)變換擔(dān)保方式,，即用被擔(dān)保企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押，解除擔(dān)保企業(yè)的連帶責(zé)任,。

 4,、破產(chǎn)企業(yè)的整體接收和瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重組。當(dāng)法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案后,，如有其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),，承擔(dān)分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務(wù)、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的,，可以享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇,。瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意,，并經(jīng)企業(yè)所在地政府批準(zhǔn),，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。分立后的企業(yè)按照商定比例承擔(dān)債務(wù),。

 5,、銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款本金、利息損失,，按照批準(zhǔn)程序由銀行提取的呆帳準(zhǔn)備金和壞帳準(zhǔn)備金沖銷(xiāo),。

 （五）盤(pán)活房地產(chǎn)存量，支持企業(yè)改制

 1,、對(duì)處于城市繁華地段的企業(yè),，經(jīng)政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，允許改變土地使用性質(zhì),，興辦第三產(chǎn)業(yè),。市區(qū)污染環(huán)境的企業(yè)搬遷改造，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定,，可按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免交墻體材料革新與建筑節(jié)能專項(xiàng)資金,。原有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、建筑物轉(zhuǎn)賣(mài)時(shí)，免交5％的工農(nóng)業(yè)稅,、6％的契稅,、2％的手續(xù)費(fèi)。

 2、改制企業(yè)資產(chǎn)重組入股時(shí),，土地使用權(quán)作價(jià)入股要與未改制企業(yè)實(shí)行土地有償,、有期限使用制度同步進(jìn)行。目前除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和少數(shù)商業(yè)企業(yè)外,，工業(yè)企業(yè)改制,，土地使用權(quán)一般暫不評(píng)估入股，可以采取租賃辦法解決,，繼續(xù)按原有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)交納有關(guān)稅費(fèi),。

 （六）積極支持先售后股的改制形式，切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 1,、先售后股就是對(duì)國(guó)有小型企業(yè)經(jīng)評(píng)估的部分或全部國(guó)有凈資產(chǎn)出售給企業(yè)內(nèi)部職工,，然后改制為股份合作制企業(yè)。改制后的企業(yè),，全部或部分資產(chǎn)為職工個(gè)人共有,，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配形式,，職工通過(guò)勞動(dòng)合作和資本合作，結(jié)成利益共同體,。

 2,、經(jīng)政府批準(zhǔn)的先售后股企業(yè)出售凈資產(chǎn)，要根據(jù)職工承受能力和入股的自愿性,，可采用配股認(rèn)購(gòu)和自愿認(rèn)購(gòu)兩種方式,，同時(shí)規(guī)定認(rèn)股最低限額。職工認(rèn)購(gòu)股份發(fā)給記名股權(quán)證,。資金到位并驗(yàn)資批準(zhǔn),，依法組建公司或股份合作制企業(yè)，到工商,、稅務(wù),、國(guó)資、銀行等部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù),，召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì),，掛牌運(yùn)行。

 3,、企業(yè)先售后股中,，允許企業(yè)按照“以豐補(bǔ)欠”和“留有余地”的原則，將工資儲(chǔ)備基金拿出一定比例為企業(yè)職工配股,。

 4,、先售后股企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估并資債相抵后,，其凈資產(chǎn)仍為負(fù)數(shù)的，可以將企業(yè)占用的土地使用權(quán)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)評(píng)估作價(jià),，核入企業(yè)凈資產(chǎn)一并有償轉(zhuǎn)讓,。為鼓勵(lì)企業(yè)改制,，土地使用權(quán)的處置,，可視企業(yè)投資回報(bào)率高低，“一廠一策”解決,。

 5,、對(duì)于凈資產(chǎn)數(shù)額較大的企業(yè)，可將其凈資產(chǎn)劃出一部分由企業(yè)租賃,，用租賃費(fèi)支付其改制前原有離退休職工及工傷,、撫恤對(duì)象的贍養(yǎng)費(fèi)用。

 6,、對(duì)改制前欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的特困企業(yè),，如國(guó)有凈資產(chǎn)額較大，可由改制后的企業(yè)三年內(nèi)分期補(bǔ)繳欠繳基金,。

 （七）加快健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)“再就業(yè)工程”,，為放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

 1,、兼并、承包,、租賃國(guó)有小型企業(yè),，原則上由兼并、承包,、租賃方承擔(dān)職工安置任務(wù),。先售后股企業(yè)原則上接收原企業(yè)的全部職工。對(duì)未入股的企業(yè)職工,，其身份不變,，企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)其養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 2,、積極支持國(guó)有小型企業(yè)下崗職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救,。下崗職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，所需費(fèi)用原則上由企業(yè)支付,，確有困難的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可使用失業(yè)保險(xiǎn)金給予不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用20％的補(bǔ)助,。下崗職工從事合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)辦以安置下崗職工為主的生產(chǎn)自救企業(yè)貸款時(shí),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可使用失業(yè)保險(xiǎn)金給予一定期限貼息,。下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)，工商行政管理部門(mén)憑待工證明,，給予優(yōu)先辦理登記,，并在兩年內(nèi)免收管理費(fèi)，允許其與原企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系,。下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的，檔案可保存在勞動(dòng)部門(mén),，繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，連續(xù)計(jì)算工齡，到達(dá)退休年齡時(shí),，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的,，由戶口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)；與原企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系的,，由原企業(yè)辦理退休手續(xù),。

 （八）保持政策的連續(xù)性，從各個(gè)方面支持企業(yè)改制

 1,、改制后的企業(yè)繼續(xù)享受原國(guó)有企業(yè)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。銀行、金融機(jī)構(gòu)對(duì)改制后的企業(yè)繼續(xù)給予貸款支持,。銀行、工商行政管理部門(mén)對(duì)改制企業(yè)及時(shí)辦理開(kāi)戶,、發(fā)放貸款證,、變更登記注冊(cè)等事宜。各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)改制所需辦理的事項(xiàng),，可自行決定的,，應(yīng)即時(shí)辦結(jié)；需報(bào)政府批準(zhǔn)的,，應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié),。

 2、企業(yè)改制后,，年應(yīng)納稅所得額在3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以下的，按18％的稅率征收所得稅,；年應(yīng)納稅所得額在3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下的企業(yè),，按27％的稅率征收所得稅,。

 3、減少改制各項(xiàng)收費(fèi),，降低改革成本,。國(guó)有小型企業(yè)評(píng)估費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收??；破產(chǎn)受理費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取,；土地過(guò)戶費(fèi),、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)的收費(fèi)減半收取,；改制企業(yè)重新進(jìn)行工商登記的按變更登記辦理,，其中增加注冊(cè)資本部分按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)。對(duì)特困企業(yè),，經(jīng)政府批準(zhǔn)上述費(fèi)用一律免收,。

 4、各級(jí)政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能,，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下直接管理企業(yè)的傳統(tǒng)做法,。對(duì)放開(kāi)的小型企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法產(chǎn)生,，或者通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),、在人才市場(chǎng)選聘或民主選舉等方式產(chǎn)生。

 （九）放開(kāi)后的國(guó)有小型企業(yè),，要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，營(yíng)造和發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)

 深入學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部,，強(qiáng)化管理,，開(kāi)拓市場(chǎng)，加快發(fā)展,，真正把企業(yè)搞好搞活,。股份制和股份合作制企業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)金分紅規(guī)定最高限制比例,，引導(dǎo)股東通過(guò)派股分紅辦法把資產(chǎn)收益投入企業(yè),，盡快滾動(dòng)發(fā)展。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè),，是我省實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要舉措,，涉及面廣,，任務(wù)艱巨,，大量工作在基層。各級(jí)政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置,，解放思想，實(shí)事求是,，創(chuàng)造性地工作，集中力量把這項(xiàng)工作抓緊抓好,。特別是市,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自動(dòng)手，深入企業(yè)調(diào)查研究,，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)中的重大問(wèn)題,。各級(jí)體改委、經(jīng)貿(mào)委會(huì)同計(jì)劃,、財(cái)政,、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì),、審計(jì),、稅務(wù)、銀行,、土地,、城建、國(guó)資,、工商,、法院等部門(mén)和工交、流通等行業(yè)主管部門(mén),，都要從大局出發(fā),，密切配合，統(tǒng)一制定放開(kāi)放活國(guó)有小型企業(yè)規(guī)劃,，統(tǒng)一出臺(tái)有關(guān)政策,，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一改革進(jìn)度,，統(tǒng)一總結(jié),、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。在此前提下,，按照職能分工組織實(shí)施,，各司其職，各負(fù)其責(zé),。真正形成領(lǐng)導(dǎo)放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的合力,，努力使全省國(guó)有小型企業(yè)盡快走向快速發(fā)展和良性循環(huán)的軌道,。