• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】江蘇省人民政府令第77號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-18
• 【生效日期】1996-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第77號(hào)）
 《江蘇省
基本農(nóng)田保護(hù)條例實(shí)施辦法》,，已經(jīng)1996年7月9日省人民政府第72次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長(zhǎng) 鄭斯林

 一九九六年七月十八日

 江蘇省
基本農(nóng)田保護(hù)條例實(shí)施辦法





 第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積,，提高耕地質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》,，《江蘇省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法劃定的基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè)和監(jiān)督管理,。



 第三條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為一級(jí)基本農(nóng)田和二級(jí)基本農(nóng)田。一級(jí)基本農(nóng)田實(shí)施永久保護(hù),；二級(jí)基本農(nóng)田在省人民政府規(guī)定的保護(hù)期內(nèi)視同一級(jí)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù),，其保護(hù)面積每五年調(diào)整一次。



 第四條 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變,。確需調(diào)整的，由縣（市,、區(qū)）,、市人民政府逐級(jí)上報(bào)，由省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，列入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施,。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其主管部門簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)督管理工作,。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè),、水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田地力,、水利設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的法定職責(zé),，協(xié)同國(guó)土管理部門和農(nóng)業(yè),、水利部門做好基本農(nóng)田保護(hù),、建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù),、建設(shè)和管理工作,。



 第七條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府確定界址,，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志并予以公告,，任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀或者擅自改變基本農(nóng)田界標(biāo)和保護(hù)標(biāo)志,。



 第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）建房,、建廠、建窯,、建墳,；

 （二）采礦、采石,、挖砂,、取土、開挖魚塘,；

 （三）排放污染物,、堆放固體廢棄物；

 （四）棄耕,、拋荒和破壞地力,；

 （五）破壞基本農(nóng)田的其他行為。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定前已有的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施需要翻建或新建的,，必須按土地利用總體規(guī)劃逐步遷出,，并按照基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)做好復(fù)墾工作。



 第九條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田,。任何建設(shè)項(xiàng)目用地必須由縣級(jí)以上國(guó)土管理部門根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，對(duì)用地類別和位置進(jìn)行審查并簽署意見。



 第十條 交通,、水利,、能源、通訊等建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的,，由省國(guó)土管理部門審核,，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，領(lǐng)取《農(nóng)本農(nóng)田占用許可證》后,，按法定的用地審批權(quán)限和程序，辦理用地審批手續(xù),。

 前款各類建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地時(shí)應(yīng)提交下列文件：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、選址批準(zhǔn)文件,；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田申請(qǐng)表；

 （三）建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖,；

 （四）縣（市）,、市人民政府確認(rèn)的基本農(nóng)田再造方案。



 第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)用地,，應(yīng)當(dāng)盡量使用非耕地或者保護(hù)區(qū)以外的土地,。確需使用基本農(nóng)田的，由建設(shè)單位在申請(qǐng)占用基本農(nóng)田時(shí)一并提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng),，并按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金,。

 臨時(shí)占用基本農(nóng)田的占用期，除電力,、交通等建設(shè)周期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目外,，不得超過2年。確需延長(zhǎng)占用期的,，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 建設(shè)單位不得在臨時(shí)使用的基本農(nóng)田上修建永久性建筑物,，使用期滿必須及時(shí)歸還,，并恢復(fù)基本農(nóng)田原有的生產(chǎn)條件。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，由縣級(jí)以上人民政府按“占一補(bǔ)一”的原則組織再造,，在本行政區(qū)域內(nèi)確實(shí)無條件再造的，應(yīng)向上級(jí)人民政府提出申請(qǐng),，由上級(jí)人民政府組織安排另地再造,。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》時(shí),，應(yīng)向國(guó)土管理部門繳納造地補(bǔ)償費(fèi),。

 造地補(bǔ)償費(fèi)用除國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的以政府投資為主興建的能源、交通,、水利,、國(guó)防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目可以減免外，任何單位不得減免,。

 占用一級(jí)基本農(nóng)田的,，按征地費(fèi)用總額的3倍繳納造地補(bǔ)償費(fèi)；占用二級(jí)基本農(nóng)田的,，按征地費(fèi)用總額的2倍繳納造地補(bǔ)償費(fèi),。

 造地補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由省國(guó)土管理部門提出方案,，經(jīng)省物價(jià),、財(cái)政部門核定后執(zhí)行,。



 第十四條 基本農(nóng)田造地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造和中低產(chǎn)田改造等地力建設(shè)，禁止挪作他用,。

 基本農(nóng)田造地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法,，由省國(guó)土管理部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià),、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門另行制定,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第十五條 按照基本農(nóng)田再造方案再造的耕地,，由省國(guó)土管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格的，返還原繳納的造地補(bǔ)償費(fèi),。



 第十六條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行定期檢查,，并公告年度檢查結(jié)果。

 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),，并向同級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理人員。



 第十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的,，不得毀壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,，種植多年生經(jīng)濟(jì)作物的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門,、國(guó)土管理部門審查,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn),、無權(quán)或者越權(quán)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田的,，責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設(shè)施,，恢復(fù)耕種條件,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的用地者，可以并處每平方米10至15元的罰款,；對(duì)非法用地單位及非法批準(zhǔn)用地部門的主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分,，可以并處500至1000元的罰款。



 第十九條 非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地用于非農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）經(jīng)營(yíng)的,，沒收非法所得,，限期拆除新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕地條件,，并可對(duì)雙方當(dāng)事人各處以非法所得50％的罰款,。



 第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田一年以上不使用的，每年每畝收取該土地年產(chǎn)值2至3倍的土地荒蕪費(fèi),。連續(xù)兩年以上不使用的,，除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外,，由縣級(jí)以上國(guó)土管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)無償收回所征用的土地，注銷土地使用證,，并報(bào)原批準(zhǔn)征用機(jī)關(guān)備案,。



 第二十一條 人為造成基本農(nóng)田拋荒的，應(yīng)當(dāng)限期耕種,；在恢復(fù)耕種前,，每年每畝收取該土地年產(chǎn)值1至2倍的土地荒蕪費(fèi)。



 第二十二條 臨時(shí)用地占用期滿不恢復(fù)耕種條件的,，責(zé)令限期恢復(fù)耕種條件,，并處每平方米5元的罰款。



 第二十三條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非法取土,、挖砂,、開挖魚塘、建窯,、建墳,、采礦等嚴(yán)重毀壞耕種條件的，責(zé)令限期治理,，恢復(fù)耕種條件,，并可按該土地年產(chǎn)值的2至3倍處以罰款。



 第二十四條 人為造成基本農(nóng)田水土流失,、土壤沙化,、鹽漬化、地力退化,、耕地污染的，責(zé)令限期治理,，恢復(fù)耕種條件,，培肥地力，可以并處該土地年產(chǎn)值的2至3倍的罰款,。



 第二十五條 損毀或者擅自改變基本農(nóng)田界標(biāo)或保護(hù)標(biāo)志的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可處以該界標(biāo)或保護(hù)標(biāo)志造價(jià)等值的罰款,；故意破壞基本農(nóng)田界標(biāo)或保護(hù)標(biāo)志的,，除責(zé)令限期恢復(fù)原狀外，處以該界標(biāo)或保護(hù)標(biāo)志造價(jià)2至3倍的罰款,。



 第二十六條 挪用基本農(nóng)田造地補(bǔ)償費(fèi)的,，責(zé)令立即退回，可以并處挪用款額30％以下的罰款,；對(duì)單位主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十七條 拒絕,、阻礙基本農(nóng)田管理工作人員依法履行職責(zé),，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十八條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。



 第二十九條 本辦法規(guī)定的行政處分,，由當(dāng)事人的任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行,。本辦法規(guī)定的行政處罰，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)行政主管部門根據(jù)同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行。

 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以根據(jù)《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。