• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]90號
• 【發(fā)布日期】1996-07-25
• 【生效日期】1996-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見

江蘇省政府關(guān)于全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見
 
（蘇政發(fā)［1996］90號1996年7月25日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。為推動全省第三產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展,，特提出如下意見：



 一、加速培育重點市場

 “九五”期間全省將重點培育扶持30個左右文明,、規(guī)范,、有特色的區(qū)域性大市場。凡經(jīng)省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定,、由主辦單位投資并提供服務(wù),、且行政管理和經(jīng)營相分離的新建擴建的重點市場，各項規(guī)費減半征收,。其使用的國有土地按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，或采取土地租賃形式,，由當(dāng)?shù)乜h以上政府土地管理部門與土地使用者簽訂土地租賃合同,，每年繳納租金。



 二,、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)

 對農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè),，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣站,、植保站,、水管站、林業(yè)站,、畜牧獸醫(yī)站,、水產(chǎn)站、種子站,、農(nóng)機站,、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、專業(yè)合作社和其他各類事業(yè)單位,，通過提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入,，暫免征所得稅。

 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地和通過老城鎮(zhèn)改造興建農(nóng)民商貿(mào)街（城）,，凡新占用土地的,，應(yīng)在符合基本農(nóng)田保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下依法辦理用地手續(xù)。農(nóng)民商貿(mào)街（城）的建設(shè)可采取統(tǒng)一規(guī)劃,、集資統(tǒng)建的方法集中開發(fā),，不另收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，地方上不得收取自立名目的“落戶費”,，在住房,、經(jīng)營場地等方面要提供方便，子女入學(xué),、入托可列入落戶地施教區(qū)范圍,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)機構(gòu)可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按應(yīng)繳所得稅款減征10％的用于補助社會性開支的費用中，按一定比例提取三產(chǎn)發(fā)展資金,，統(tǒng)籌用于三產(chǎn)發(fā)展和綜合管理,。



 三、鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)辦第三產(chǎn)業(yè)

 凡地處市區(qū)繁華地段,、污染大,、效益差的工業(yè)企業(yè)“退二進三”，新辦,、轉(zhuǎn)辦的獨立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，自開業(yè)之日起，1至2年內(nèi)由同級財政返還增值稅中留成部分的50％,。經(jīng)市,、縣三產(chǎn)辦批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)辦三產(chǎn)的企業(yè)，原劃撥的土地使用權(quán),，經(jīng)有資格的土地估價機構(gòu)進行土地資產(chǎn)評估,，并經(jīng)縣以上土地管理部門確認后補辦土地出讓手續(xù)。其出讓金可按土地管理部門核準(zhǔn)地價的40％上繳政府,，如企業(yè)經(jīng)濟確實有困難,，應(yīng)上繳政府的出讓金可在與政府簽訂出讓合同時約定分期支付，或適當(dāng)延長付款期限,，但還清期限不得超過5年,。



 四、積極興辦智力型第三產(chǎn)業(yè)

 對科研院所和高等院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征所得稅,；對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入,，可免征營業(yè)稅。

 企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得,，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征所得稅。



 五,、放手發(fā)展個體,、私營第三產(chǎn)業(yè)

 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把從事三產(chǎn)的個體工商戶和私營三產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)場所納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。需要拆遷的,，建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定予以合理安置。對從事三產(chǎn)的個體工商戶和私營三產(chǎn)企業(yè)進行收費,、集資,、罰款、檢查,，必須依照有關(guān)法律,、法規(guī)和行政規(guī)章執(zhí)行，堅決制止亂攤派,、亂收費,、亂集資。

 從事知識型,、技術(shù)開發(fā)型第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶和私營三產(chǎn)企業(yè),，企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)待業(yè)人員新辦的從事三產(chǎn)的個體工商戶和私營三產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)村新辦的從事三產(chǎn)的個體工商戶和私營三產(chǎn)企業(yè),，自開業(yè)之日起，兩年內(nèi)按低限征收工資管理費,。



 六,、扶持新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展

 對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè),、物資業(yè),、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè),、倉儲業(yè),、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè),、教育文化,、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起，可減征或者免征所得稅一年,。

 對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè),、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，兩年免征所得稅。

 對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè),、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅,。

 對新辦的城鎮(zhèn)集體勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的,，按財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字（94）001號文件規(guī)定，可享受三年免征兩年減半征收所得稅,。

 對新辦的三產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營多業(yè)的,，按其經(jīng)營主業(yè)（以其實際營業(yè)額計算）確定減免稅政策；對新辦的符合財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字（94）001號文件規(guī)定予以減免稅的企業(yè),，當(dāng)年實際生產(chǎn)經(jīng)營期不足6個月的可由企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市,、縣（市）稅務(wù)局審核批準(zhǔn),，可從下一年起計算享受減免稅的執(zhí)行期限。



 七,、促進第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)上規(guī)模,、上水平

 積極營造全國性商業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)省級和市級大型配送中心和銷售中心,，發(fā)展以名店為龍頭的省外連鎖企業(yè),。發(fā)展一業(yè)為主、多元經(jīng)營聯(lián)合體,，推進以資產(chǎn)為紐帶的緊密型工商聯(lián)合,。對年銷售額達10億元以上、利稅總額5000萬元以上的物資商業(yè)企業(yè),，積極創(chuàng)造條件扶持其組建省級三產(chǎn)企業(yè)集團（公司）,，在省級計劃中實行單列。

 幫助省重點三產(chǎn)企業(yè)集團（公司）申報進出口經(jīng)營權(quán)、國外商業(yè)和政府貸款,，支持其發(fā)展外向型經(jīng)濟,。

 賦予省重點三產(chǎn)企業(yè)集團（公司）一定的投融資決策權(quán)。對集團（公司）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、利用自有資金建設(shè)的項目,，總投資在3000萬元以內(nèi)的，集團（公司）有權(quán)自主決策,。

 調(diào)動各方面發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的積極性,。凡進入省重點三產(chǎn)企業(yè)集團（公司）緊密層的企業(yè)，按其在集團（公司）所占股份確定在集團（公司）第三產(chǎn)業(yè)增加值,、銷售額,、利潤、稅收,、出口創(chuàng)匯,、利用外資等經(jīng)濟考核指標(biāo)中的份額，并可計列原所屬地方或部門,。進入集團（公司）的,，按規(guī)定在所在地交納增值稅、所得稅,、城市建設(shè)維護稅和教育費附加,。

 達到以上標(biāo)準(zhǔn)并且具備一定增長速度的重點三產(chǎn)企業(yè)集團（公司），可享受省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于江蘇省現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)國有資產(chǎn)管理的意見等7個文件的通知》（蘇政辦發(fā)［1995］101號）規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。



 八,、落實第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

 各級政府要貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“國家要安排部分投資作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，運用參股等方式引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的投資方向,，地方和部門也應(yīng)安排相應(yīng)資金”的政策（國發(fā)［1993］20號）,，從財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外等渠道籌集,、落實第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,。省財政每年負責(zé)籌措一定數(shù)額的資金，作為省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，由省財政統(tǒng)一管理,，省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)安排。各市,、縣財政也要相應(yīng)落實三產(chǎn)發(fā)展引導(dǎo)資金，與省三產(chǎn)發(fā)展引導(dǎo)資金配套有償使用,。



 九,、強化對第三產(chǎn)業(yè)的金融支持

 各級銀行、信托投資公司,、城鄉(xiāng)信用社等金融機構(gòu)要從資金上積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，信貸資金要在原有基礎(chǔ)上逐年增加,。對確定為各級政府重點發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先安排配套資金，并優(yōu)先給予流動資金支持,。

 支持有條件的三產(chǎn)企業(yè)發(fā)行股票,，效益好的企業(yè)發(fā)行債券，募集社會資金,。

 鼓勵國有企業(yè)兼并困難企業(yè),，凡被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，其所欠銀行貸款和利息,，由兼并企業(yè)承擔(dān)并負責(zé)歸還,。兼并企業(yè)償還確有困難的，對被兼并企業(yè)所欠銀行貸款利息,，可采取計息緩收息的形式暫時掛帳處理,，掛帳期限最長不得超過一年；被兼并企業(yè)原欠銀行貸款,，經(jīng)貸款銀行審查并報其省分行批準(zhǔn)后,，自開業(yè)之日起，實行兩年停息,、三年減半收息,。



 十、加強對第三產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 省成立發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，對全省第三產(chǎn)業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理,，以強化對第三產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣（市）要加強充實原有的管理機構(gòu),，定編定員,，目前仍未成立領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機構(gòu)的，要盡快建立起來,，健全全省從上到下的工作組織網(wǎng)絡(luò),。各地、各有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),，把第三產(chǎn)業(yè)工作列入重要議事日程,。要賦予第三產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)相應(yīng)的職能，使其更好地起到政府決策的參謀助手作用,。

 自1996年起,，對全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行年度目標(biāo)考核。重點考核第三產(chǎn)業(yè)增加值、所占比重及第三產(chǎn)業(yè)重點項目,，省政府將設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理獎,。各市、縣（市）人民政府和省有關(guān)部門也要相應(yīng)進行第三產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核,。