• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]43號
• 【發(fā)布日期】1996-10-03
• 【生效日期】1996-10-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于 認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 湖南省人民政府關(guān)于
 認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（湘政發(fā)［1996］43號）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）已于1996年10月1日起施行,。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事,，是依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的一項重大舉措,。為推動
行政處罰法在我省的全面,、正確實施，促進(jìn)各級政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號,，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)作如下通知：



 一、認(rèn)真組織好
行政處罰法的學(xué)習(xí)和宣傳,。
行政處罰法是一部規(guī)范政府行為的重要法律,。
行政處罰法對現(xiàn)行行政處罰制度進(jìn)行了重大改革，確立了一系列重要的原則和制度,。
行政處罰法施行后,，行政處罰的設(shè)定和實施，都必須嚴(yán)格依照
行政處罰法的規(guī)定辦事,。因此,，各級政府和政府各部門應(yīng)對全體行政執(zhí)法人員及其他行政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí),，深刻理解
行政處罰法的立法思想,、基本原則和各項制度，充分認(rèn)識實施
行政處罰法的重大意義,，切實增強(qiáng)依法行政的自覺性,。所有行政執(zhí)法人員都必須讀懂弄通
行政處罰法，全面掌握
行政處罰法,。同時,，各地各部門要充分利用各種宣傳工具，采取生動有效的形式向廣大人民群眾深入宣傳
行政處罰法,。各新聞單位都應(yīng)在
行政處罰法施行前后進(jìn)行一段集中宣傳,。各級普法部門應(yīng)將
行政處罰法列入“三五”普法的重點內(nèi)容，并認(rèn)真抓好落實,。



 二,、抓緊清理,、修訂規(guī)章。根據(jù)
行政處罰法和《通知》的規(guī)定,，政府規(guī)章凡與
行政處罰法的規(guī)定不符的,，都要區(qū)別情況予以修訂或廢止。省政府規(guī)章由原起草或主管部門先行清理,，擬定修訂建議交省政府法制局審查后報省政府決定,。同時，省政府各部門應(yīng)當(dāng)按照省人大常委會的部署,，做好地方性法規(guī)的清理,、修訂工作。地方性法規(guī)修正案由省政府討論決定后,，報省人大常委會審議,。根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。各級政府和政府各部門制定的其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,，自1996年10月1日
行政處罰法施行之日起,，一律無效，不得執(zhí)行,。從現(xiàn)在起,，各級政府和政府各部門均不得在其他規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰。



 三,、切實清理整頓好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍,。行政處罰法規(guī)定，行政處罰只能由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施,。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定委托的依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織,，只能在委托權(quán)限內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰。其他任何機(jī)關(guān),、組織和個人均不得實施行政處罰,。各級政府和政府各部門應(yīng)結(jié)合《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》的實施，抓緊對本地區(qū),、本部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理,，凡與
行政處罰法的規(guī)定不符的，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實施行政處罰的,，均應(yīng)立即予以糾正,。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理工作由縣級以上政府法制部門根據(jù)政府的部署和安排具體組織落實,。今后，凡新設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者新委托事業(yè)組織進(jìn)行行政執(zhí)法的,，均需符合法定條件,。哪個地方、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實施行政處罰的情況,，就要追究那個地方,、那個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 在清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時,，應(yīng)對行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行整頓,。凡是臨時工、合同工,，均不得繼續(xù)從事行政處罰工作,；正式在編行政執(zhí)法人員中政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的人員,，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。整頓后的行政執(zhí)法隊伍，應(yīng)由上一級行政主管部門和本級政府法制部門進(jìn)行行政執(zhí)法人員資格審核,，并按《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》的規(guī)定組織培訓(xùn),，經(jīng)考試合格的，發(fā)給省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》,。



 四、建立,、健全對行政處罰的各項監(jiān)督制度,。
行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立,、健全對行政處罰的監(jiān)督制度,，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。為此,，各級政府和政府各部門建立,、健全以下制度：

 （一）按照省政府湘政發(fā)［1996］5號文件的規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,、規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度,、地方性法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況反饋制度。

 （二）建立重大行政處罰備案制度,。各級政府直接作出的行政處罰,，均應(yīng)報上一級政府備案；其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織作出責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或許可證,、較大數(shù)量罰款的行政處罰,，應(yīng)報本級政府備案。省公安廳應(yīng)完善限制公民人身自由行政處罰的備案制度,。

 （三）建立對行政處罰的申訴,、檢舉制度。各級政府和政府各部門均應(yīng)建立健全受理公民,、法人和其他組織對行政處罰申訴,、檢舉的制度。要設(shè)置和公布舉報電話,，確定專人接待,、處理申訴和檢舉。對于申訴和檢舉,，應(yīng)認(rèn)真審查,，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)督促改正,；發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有違法亂紀(jì)的,，應(yīng)認(rèn)真依法查處。

 （四）建立健全行政處罰調(diào)查結(jié)果初審制度和行政處罰決定制度,。除按照
行政處罰法的規(guī)定可以適用簡易程序的外,，對違法案件調(diào)查終結(jié)，應(yīng)由處罰決定機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)或比較超脫的機(jī)構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步審查,，提出意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依決定程序?qū)彶闆Q定,。行政處罰決定必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出；情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的,，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。

 （五）加強(qiáng)和完善縣級以上政府對所屬各部門和下級政府行政處罰的監(jiān)督檢查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，具體組織和承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,，重點監(jiān)督檢查行政處罰的決定、實施行政處罰的主體資格,、當(dāng)場處罰,、罰款決定與罰款收繳分離等制度的執(zhí)行情況。此外,，還應(yīng)建立行政處罰統(tǒng)計制度,。



 五、探索建立有利于提高行政管理權(quán)威和效率的行政執(zhí)法新體制,。

 （一）積極,、慎重地做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)試點工作的要求，省政府法制局應(yīng)認(rèn)真研究提出我省的試點方案,，經(jīng)省政府決定并報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行,。

 （二）認(rèn)真落實行政處罰聽證制度。根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，我省各行政執(zhí)法部門今后作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證、吊銷執(zhí)照,、較大數(shù)量罰款的行政處罰決定之前,，當(dāng)事人要求聽證的，都要舉行聽證,。聽證由處罰決定機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的工作人員主持,。

 （三）改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費管理體制，堅決糾正行政處罰與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法,。各級政府和政府各部門,、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政處罰權(quán)的事業(yè)組織,，都必須嚴(yán)格執(zhí)行
行政處罰法和《通知》關(guān)于罰款決定與罰款收繳相分離,，罰款、沒收違法所得,、沒收非法財物拍賣的款項必須全部上繳國庫的規(guī)定,。作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)和組織不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰沒款物,；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)和組織返還罰沒款物,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均不得對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員和下級機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒指標(biāo),，亦不得委托不具備法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰,。省財政廳并應(yīng)就改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費管理體制研究提出具體辦法，報省政府批準(zhǔn)后實施,。



 六、全面加強(qiáng)政府法制工作,，切實解決政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體問題,。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置,，列入重要議程。當(dāng)前,，要通過實施
行政處罰法,，使政府的立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個新臺階，提高依法行政的水平,?？h級以上地方人民政府及其各部門都要采取切實有效的措施，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu),，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件,，充分發(fā)揮他們在政府工作中的參謀,、助手作用。



 湖南省人民政府

 一九九六年十月三日