• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]43號
• 【發(fā)布日期】1996-10-03
• 【生效日期】1996-10-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于 認真貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 湖南省人民政府關于
 認真貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（湘政發(fā)［1996］43號）
各行政公署,，自治州,、市、縣人民政府,，省直機關各單位：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）已于1996年10月1日起施行,。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，是依法治國,、建設社會主義法制國家的一項重大舉措。為推動
行政處罰法在我省的全面,、正確實施,，促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，根據《國務院關于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號,，以下簡稱《通知》）精神,，結合我省實際，現作如下通知：



 一,、認真組織好
行政處罰法的學習和宣傳,。
行政處罰法是一部規(guī)范政府行為的重要法律。
行政處罰法對現行行政處罰制度進行了重大改革,，確立了一系列重要的原則和制度,。
行政處罰法施行后，行政處罰的設定和實施,，都必須嚴格依照
行政處罰法的規(guī)定辦事,。因此，各級政府和政府各部門應對全體行政執(zhí)法人員及其他行政工作人員進行培訓,。各級領導干部應帶頭學習,，深刻理解
行政處罰法的立法思想、基本原則和各項制度,，充分認識實施
行政處罰法的重大意義,，切實增強依法行政的自覺性。所有行政執(zhí)法人員都必須讀懂弄通
行政處罰法,，全面掌握
行政處罰法,。同時，各地各部門要充分利用各種宣傳工具,，采取生動有效的形式向廣大人民群眾深入宣傳
行政處罰法,。各新聞單位都應在
行政處罰法施行前后進行一段集中宣傳。各級普法部門應將
行政處罰法列入“三五”普法的重點內容,，并認真抓好落實,。



 二、抓緊清理、修訂規(guī)章,。根據
行政處罰法和《通知》的規(guī)定,，政府規(guī)章凡與
行政處罰法的規(guī)定不符的，都要區(qū)別情況予以修訂或廢止,。省政府規(guī)章由原起草或主管部門先行清理,，擬定修訂建議交省政府法制局審查后報省政府決定。同時,，省政府各部門應當按照省人大常委會的部署,，做好地方性法規(guī)的清理、修訂工作,。地方性法規(guī)修正案由省政府討論決定后,，報省人大常委會審議。根據
行政處罰法的規(guī)定,，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設定，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰,。各級政府和政府各部門制定的其他規(guī)范性文件設定的行政處罰,，自1996年10月1日
行政處罰法施行之日起，一律無效,，不得執(zhí)行,。從現在起，各級政府和政府各部門均不得在其他規(guī)范性文件中設定行政處罰,。



 三,、切實清理整頓好行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法隊伍。行政處罰法規(guī)定,，行政處罰只能由具有行政處罰權的行政機關或者法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定職權范圍內實施。行政機關依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定委托的依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織，只能在委托權限內以委托機關的名義實施行政處罰,。其他任何機關,、組織和個人均不得實施行政處罰。各級政府和政府各部門應結合《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》的實施,，抓緊對本地區(qū),、本部門的行政執(zhí)法機構進行全面清理，凡與
行政處罰法的規(guī)定不符的,，包括行政機關內設機構以自己的名義實施行政處罰的,，均應立即予以糾正。行政執(zhí)法機構的清理工作由縣級以上政府法制部門根據政府的部署和安排具體組織落實。今后,，凡新設立行政執(zhí)法機構或者新委托事業(yè)組織進行行政執(zhí)法的,，均需符合法定條件。哪個地方,、哪個部門出現不符合法定條件的機關或者組織實施行政處罰的情況,，就要追究那個地方、那個部門領導的責任,。

 在清理行政執(zhí)法機構的同時,，應對行政執(zhí)法隊伍進行整頓。凡是臨時工,、合同工,，均不得繼續(xù)從事行政處罰工作；正式在編行政執(zhí)法人員中政治業(yè)務素質差,、有嚴重違法亂紀行為的人員，必須調離行政執(zhí)法崗位,。整頓后的行政執(zhí)法隊伍,，應由上一級行政主管部門和本級政府法制部門進行行政執(zhí)法人員資格審核，并按《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》的規(guī)定組織培訓,，經考試合格的,，發(fā)給省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》。



 四,、建立,、健全對行政處罰的各項監(jiān)督制度。
行政處罰法明確規(guī)定,，行政機關應當建立,、健全對行政處罰的監(jiān)督制度，縣級以上政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,。為此,，各級政府和政府各部門建立、健全以下制度：

 （一）按照省政府湘政發(fā)［1996］5號文件的規(guī)定,，全面落實行政執(zhí)法責任制,、規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度、地方性法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況反饋制度,。

 （二）建立重大行政處罰備案制度,。各級政府直接作出的行政處罰，均應報上一級政府備案,；其他行政執(zhí)法機關和組織作出責令企業(yè)停產停業(yè),、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數量罰款的行政處罰，應報本級政府備案,。省公安廳應完善限制公民人身自由行政處罰的備案制度,。

 （三）建立對行政處罰的申訴、檢舉制度,。各級政府和政府各部門均應建立健全受理公民,、法人和其他組織對行政處罰申訴、檢舉的制度,。要設置和公布舉報電話,，確定專人接待、處理申訴和檢舉,。對于申訴和檢舉,，應認真審查，發(fā)現行政處罰有錯誤的,，應督促改正,；發(fā)現行政執(zhí)法人員有違法亂紀的，應認真依法查處,。

 （四）建立健全行政處罰調查結果初審制度和行政處罰決定制度,。除按照
行政處罰法的規(guī)定可以適用簡易程序的外，對違法案件調查終結,，應由處罰決定機關內部的法制機構或比較超脫的機構對調查結果進行初步審查,，提出意見報機關負責人依決定程序審查決定。行政處罰決定必須由行政機關負責人作出,；情節(jié)復雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的,，應由行政機關負責人集體討論決定。

 （五）加強和完善縣級以上政府對所屬各部門和下級政府行政處罰的監(jiān)督檢查制度,。政府法制機構要根據本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，具體組織和承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作，重點監(jiān)督檢查行政處罰的決定,、實施行政處罰的主體資格,、當場處罰、罰款決定與罰款收繳分離等制度的執(zhí)行情況,。此外,，還應建立行政處罰統(tǒng)計制度。



 五,、探索建立有利于提高行政管理權威和效率的行政執(zhí)法新體制,。

 （一）積極、慎重地做好相對集中行政處罰權的試點工作,。根據國務院關于相對集中行政處罰權試點工作的要求,，省政府法制局應認真研究提出我省的試點方案,，經省政府決定并報國務院批準后施行。

 （二）認真落實行政處罰聽證制度,。根據
行政處罰法的規(guī)定,，我省各行政執(zhí)法部門今后作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證,、吊銷執(zhí)照,、較大數量罰款的行政處罰決定之前，當事人要求聽證的,，都要舉行聽證,。聽證由處罰決定機關內部的法制機構或者負責法制工作的機構的工作人員主持。

 （三）改革行政執(zhí)法機關經費管理體制,，堅決糾正行政處罰與行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法,。各級政府和政府各部門、法律法規(guī)授予行政處罰權的組織,、行政機關依法委托行使行政處罰權的事業(yè)組織,，都必須嚴格執(zhí)行
行政處罰法和《通知》關于罰款決定與罰款收繳相分離，罰款,、沒收違法所得,、沒收非法財物拍賣的款項必須全部上繳國庫的規(guī)定。作出行政處罰的行政機關和組織不得以任何形式截留,、私分或者變相私分罰沒款物；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰的行政機關和組織返還罰沒款物,。各級行政執(zhí)法機關均不得對內設機構,、執(zhí)法人員和下級機關下達罰沒指標，亦不得委托不具備法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰,。省財政廳并應就改革行政執(zhí)法機關經費管理體制研究提出具體辦法,，報省政府批準后實施。



 六,、全面加強政府法制工作,，切實解決政府法制機構和隊伍建設的具體問題。各級政府和政府各部門都要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性,，切實加強對政府法制工作的領導,，把加強政府法制建設真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程,。當前,，要通過實施
行政處罰法，使政府的立法工作,、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個新臺階,，提高依法行政的水平,。縣級以上地方人民政府及其各部門都要采取切實有效的措施,，加強政府法制工作機構,，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務相適應,，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件,，充分發(fā)揮他們在政府工作中的參謀、助手作用,。



 湖南省人民政府

 一九九六年十月三日