• 【發(fā)布單位】81505
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-08
• 【生效日期】1996-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市基本農(nóng)田保護管理辦法

 濟南市基本農(nóng)田保護管理辦法
 
（濟南市人民政府令第101號1996年10月8日）

 第一條 為保護耕地資源,，穩(wěn)定耕地面積,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
基本農(nóng)田保護條例》和山東省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,、保護和管理。



 第三條 市,、縣（市）區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級政府規(guī)定的職責(zé)分工,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作,。



 第四條 市,、縣（市）區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門，根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃并報縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

 已批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃需要調(diào)整的,，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn),。



 第五條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查為依據(jù)，并與城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第六條 下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）縣級以上人民政府確定的糧,、棉,、油和名、優(yōu)、特,、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）城鎮(zhèn)及工礦區(qū)所必需的蔬菜生產(chǎn)用地；

 （三）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和列入改造計劃中的中低產(chǎn)田,；

 （四）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研的試驗用地和農(nóng)作物良種培育基地,；

 （五）其他按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護的耕地。



 第七條 基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為三級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高,，長期不得占用的耕地，為一級基本農(nóng)田,；

 （二）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，為二級基本農(nóng)田,；

 （三）一、二級基本農(nóng)田以外,，已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的其他耕地,。



 第八條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護區(qū)逐塊定位、劃界,，設(shè)立保護標(biāo)志,，并予以公告。具體工作由縣（市）區(qū)人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行,，并由市土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門進行檢查驗收。



 第九條 對基本農(nóng)田保護區(qū)實行保護責(zé)任制,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)用書面形式將保護地塊的位置,、面積告知土地承包戶,，并明確保護責(zé)任。

 基本農(nóng)田保護責(zé)任書由市土地管理局統(tǒng)一印制,。



 第十條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自改變或占用。

 能源,、交通,、水利,、國防軍工等重點建設(shè)項目選址確需占用保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須嚴(yán)格控制占用面積和等級,。占用二,、三級基本農(nóng)田的，依照《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?；占用一級基本農(nóng)田的,，還必須報省人民政府審批。

 前款所列建設(shè)項目,，在辦理建設(shè)用地手續(xù)前,，必須經(jīng)市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意,。



 第十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,，除按有關(guān)規(guī)定繳納土地稅費外，并應(yīng)當(dāng)按照“占多少,，墾多少”的原則,，開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的,，在辦理用地手續(xù)時,，按下列標(biāo)準(zhǔn)向市、縣（市）土地管理部門繳納基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費：

 （一）占用一級基本農(nóng)田的,，按征用該耕地的土地補償費的2倍繳納,；

 （二）占用二級基本農(nóng)田的，按征用該耕地的土地補償費的1．5倍繳納,；

 （三）占用三級基本農(nóng)田的,，按征用該耕地的土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

 屬于國家,、省,、市投資為主興建的水利、交通,、能源,、國防軍工等重點建設(shè)項目，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),，可免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地已繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。



 第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費實行財政專戶儲存,，專款專用,，主要用于新的基本農(nóng)田開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費的使用，由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門分別編制用款計劃,，報同級政府審批后，由同級財政部門撥付,，并接受審計,、財政部門監(jiān)督。任何單位和個人不得侵占和挪用,。



 第十三條 對占用的基本農(nóng)田,，土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照“占補平衡”的原則組織開墾新的基本農(nóng)田，并調(diào)整補充基本農(nóng)田保護區(qū)面積,。



 第十四條 嚴(yán)禁任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用基本農(nóng)田,，從批準(zhǔn)之日起,，滿一年未動工的，由土地管理部門按畝年產(chǎn)值的二至三倍收取土地閑置費,；滿二年未動工的,，除按規(guī)定收取土地閑置費外，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。

 承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地棄耕拋荒的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向承包人按畝年產(chǎn)值的二至三倍收取土地荒蕪費,，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回耕地承包經(jīng)營權(quán),。

 土地閑置費、荒蕪費實行專項管理,，并由財政部門實施監(jiān)督用于基本農(nóng)田的開發(fā)與保護,。



 第十五條 因設(shè)置貨場、運輸通路和敷設(shè)管線等工程需要臨時使用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的,，須報經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn),，并應(yīng)按國家規(guī)定予以補償。在臨時使用的耕地上,，不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物。臨時使用期限最長不得超過一年,，臨時使用期滿,，應(yīng)恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，及時還耕,。



 第十六條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）擅自進行非農(nóng)業(yè)建設(shè),；

 （二）造墳、挖沙,、取土,、燒窯等破壞耕地；

 （三）棄耕造林,；

 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)開挖漁塘,、采礦；

 （五）毀壞水利和水土保持設(shè)施,；

 （六）排放廢氣,、廢水、廢渣和傾倒垃圾,；

 （七）其他禁止的行為。



 第十七條 縣級以上農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強基本農(nóng)田的質(zhì)量管理,，建立基本農(nóng)田地力監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，定期公布地力變化情況，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù),。



 第十八條 縣（市）區(qū)以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè),、水利、環(huán)保等有關(guān)部門搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測,，每年對基本農(nóng)田保護狀況進行檢查,，并公告檢查結(jié)果。



 第十九條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （二）無權(quán)批準(zhǔn)征用（劃撥）使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用的,；

 （三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,。



 第二十條 擅自移動,、破壞基本農(nóng)田保護標(biāo)志的，由縣（市）區(qū)土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，賠償損失,，并處以200－500元的罰款。



 第二十一條 違反本辦法第十六條（二）,、（三）,、（四）、（七）項規(guī)定的，由土地管理部門責(zé)令其停止違法行為,，限期改正，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，并處以被毀壞耕地每平方米10－15元的罰款,。

 違反本辦法第十六條（五）、（六）項規(guī)定的,，由水行政管理部門,、環(huán)境保護管理部門，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第二十二條 執(zhí)行罰款時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，罰款一律繳同級財政部門,。



 第二十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《
行政復(fù)議條例》,、《
行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議,，或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。



 第二十四條 基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由濟南市土地管理局負責(zé)解釋,。



 第二十六條 本辦法自公布之日起施行。