• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1996]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-11
• 【生效日期】1996-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（遼政發(fā)［1996］37號(hào)一九九六年十月十一日）
 改革開(kāi)放以來(lái),，我省旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，已經(jīng)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,，對(duì)改善投資環(huán)境,、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都起到了積極的推動(dòng)作用,。但由于我省旅游業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差,、投入少,，旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及行業(yè)管理水平不高，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距,，旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮,。為加快旅游業(yè)的發(fā)展，特作如下決定：



 一,、確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位,，建設(shè)旅游大省

 我省具有豐富的人文景觀和自然資源，有較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,。大力發(fā)展旅游業(yè)是我省“九五”期間的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策,。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分,，抓住機(jī)遇,，加快發(fā)展，力爭(zhēng)在“九五”期間,，使旅游產(chǎn)品的檔次,、市場(chǎng)覆蓋率、旅游環(huán)境,、接待設(shè)施,、交通條件、管理水平,、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)匯創(chuàng)收等方面再上一個(gè)新臺(tái)階,，實(shí)現(xiàn)建立旅游大省的奮斗目標(biāo),。



 二、統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，加速旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)

 要充分發(fā)揮我省旅游資源蘊(yùn)藏豐富,、品類齊全、特色突出,、開(kāi)發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好資源優(yōu)化配置和開(kāi)發(fā)建設(shè),。旅游資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、環(huán)境效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用,。各市要以全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。要積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品,，提高全省旅游產(chǎn)品的規(guī)模和檔次,，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要努力創(chuàng)造遼寧旅游名牌產(chǎn)品,，樹(shù)立遼寧旅游新形象,。“九五”期間要形成大連,、沈陽(yáng),、丹東、錦州四大中心旅游產(chǎn)品系統(tǒng),。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要抓緊配套建設(shè),，促其盡快形成生產(chǎn)能力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,。要大力開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游紀(jì)念品,、工藝品，增加花色品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，改進(jìn)包裝裝潢，搞好售后服務(wù),，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)匯能力,。省和各市每年要安排一定數(shù)量的資金，重點(diǎn)扶持旅游商品的研制、開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)和銷售,。



 三、強(qiáng)化宣傳促銷,，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)

 旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持國(guó)際,、國(guó)內(nèi)、出境和邊境旅游一起抓的方針,，以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ),，國(guó)際旅游為重點(diǎn)。

 國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)要突出重點(diǎn),，加大力度,。加快開(kāi)發(fā)以日本、韓國(guó)和俄羅斯構(gòu)成的主體市場(chǎng),，積極開(kāi)發(fā)包括港澳臺(tái),、東南亞國(guó)家的輔助市場(chǎng)和西歐、北歐,、北美,、大洋洲的補(bǔ)充市場(chǎng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向強(qiáng)化宣傳促銷,，大力推進(jìn)旅游主管部門的整體促銷和旅游經(jīng)營(yíng)單位的具體營(yíng)銷,，充分發(fā)揮旅行社的外聯(lián)作用，積極爭(zhēng)取境外旅行商和新聞媒介的支持,，在主要客源國(guó)和地區(qū)建立促銷“窗口”,，實(shí)施靈活的開(kāi)發(fā)策略，加大宣傳力度,，提高產(chǎn)品知名度,，不斷擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有份額。

 國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)要以省內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn),，優(yōu)先開(kāi)發(fā)吉林,、河北、內(nèi)蒙古,、黑龍江等地市場(chǎng),，北京及南方市場(chǎng)，積極拓展環(huán)渤海市場(chǎng),。認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求的新變化,，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品和有競(jìng)爭(zhēng)能力的新項(xiàng)目,。要加大宣傳力度,，積極招徠旅客，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我省國(guó)內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展,。



 四、改善旅游整體環(huán)境,，樹(shù)立遼寧旅游業(yè)的新形象

 各級(jí)政府要高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善,。各有關(guān)部門要形成合力，實(shí)行綜合治理,，努力建設(shè)整潔,、有序、安全,、文明的旅游整體環(huán)境,。要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的整頓，突出解決一些景區(qū)環(huán)境臟,、亂,、差，不法經(jīng)營(yíng)者侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益及服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題,。要加大旅游市場(chǎng)的安全管理力度,，實(shí)行行業(yè)主管部門、經(jīng)營(yíng)主管部門和經(jīng)營(yíng)者層層負(fù)責(zé),，堅(jiān)持抓好日常安全教育和管理,，確保旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。大力發(fā)展旅游交通,，重點(diǎn)景區(qū)公路干線盡快達(dá)到高等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),。要重視旅游業(yè)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的特殊需求，注重城市的旅游基地作用和輻射帶動(dòng)功能,，營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的城市建設(shè)總體布局,、建筑風(fēng)格和文化氛圍。要結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng),，全面提高城市建設(shè)水平,，提高市民的文明程度。在研究城市建設(shè)總體布局和制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí),，要兼顧城市的旅游功能,。



 五、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，實(shí)行旅游全行業(yè)管理

 在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行旅游全行業(yè)管理,。要強(qiáng)化旅游主管部門的職能作用,。各級(jí)旅游行政管理職能部門及受政府委托承擔(dān)旅游行業(yè)管理職能的部門是同級(jí)政府管理旅游業(yè)的主管部門。各旅游企事業(yè)單位和派往國(guó)外臨時(shí)或常駐的旅游辦事機(jī)構(gòu)等都要接受旅游主管部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。

 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)法制建設(shè),，依法對(duì)旅游業(yè)實(shí)施管理。各級(jí)政府及旅游主管部門要建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,，建立和完善旅游投訴和行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，理順管理體制，明確旅游管理部門職責(zé)范圍和管理權(quán)限,，要充分發(fā)揮省,、市兩級(jí)旅游監(jiān)督檢查、維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)秩序,、受理旅游者投訴,、維護(hù)旅游者合法權(quán)益等監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度,。



 六、抓好旅游教育培訓(xùn),，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊(duì)伍

 要加強(qiáng)旅游業(yè)高中級(jí)管理人才的培養(yǎng),。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，要建立全省旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，培訓(xùn)各類旅游服務(wù)專業(yè)人員,。實(shí)施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認(rèn)證制度，涉外旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理服務(wù)人員要全部通過(guò)培訓(xùn)持證上崗,。推行導(dǎo)游員等級(jí)評(píng)定制度,、工人技術(shù)等級(jí)制度。要加強(qiáng)旅游行業(yè)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。抓好以愛(ài)國(guó)主義、集體主義,、社會(huì)主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德和涉外紀(jì)律教育,，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵(lì)廣大干部職工的敬業(yè)意識(shí)和進(jìn)取精神,。



 七,、加大投入,，確保旅游業(yè)快速發(fā)展

 各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)的投入并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持,。省,、市財(cái)政部門應(yīng)視財(cái)力情況,，適當(dāng)增加旅游事業(yè)費(fèi),；“九五”期間，全省旅游企業(yè)新增所得稅,，財(cái)政部門采取收支兩條線的辦法,，予以適當(dāng)返還,；新辦的旅游企業(yè)，免交所得稅1年,；金融部門要積極支持有市場(chǎng),、效益好、能回款,、守信譽(yù)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和旅游企業(yè)的發(fā)展,；建立遼寧省旅游事業(yè)發(fā)展基金，凡省內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位都要按營(yíng)業(yè)額收入的1％繳納旅游事業(yè)發(fā)展基金,，由旅游部門和同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理使用,；要建立各級(jí)旅游行政管理職能部門直接掌握的旅游發(fā)展啟動(dòng)和引導(dǎo)基金；省,、市計(jì)劃部門每年要適當(dāng)安排基建投資,，用于全省旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，提高旅游工作水平

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),，把旅游工作納入重要議事日程,，努力為旅游工作創(chuàng)造各方面的有利條件，認(rèn)真解決旅游業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題,。要充分發(fā)揮旅游主管部門在旅游業(yè)發(fā)展中的職能作用,。各級(jí)旅游部門要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想作風(fēng),、組織和業(yè)務(wù)建設(shè),，努力提高廣大干部職工的政治素質(zhì)，培養(yǎng)鍛煉一批講政治,、懂外事,、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型管理人才,。要不斷完善自我約束和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度,，強(qiáng)化管理、文明服務(wù),，形成高效、創(chuàng)新,、務(wù)實(shí),、廉潔的工作作風(fēng),，不斷提高工作水平。

 旅游業(yè)是一項(xiàng)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),。民航、鐵路,、交通、環(huán)保,、城建、文化,、宗教、公安,、工商、海關(guān)等部門要密切配合,，協(xié)調(diào)動(dòng)作,，確保我省旅游業(yè)持續(xù),、健康、快速發(fā)展,，為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),。