• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1996]37號
• 【發(fā)布日期】1996-10-11
• 【生效日期】1996-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（遼政發(fā)［1996］37號一九九六年十月十一日）
 改革開放以來，我省旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，已經(jīng)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè),。旅游業(yè)的發(fā)展，對改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放,、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都起到了積極的推動作用。但由于我省旅游業(yè)底子薄,、基礎(chǔ)差,、投入少，旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)及行業(yè)管理水平不高,，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距,，旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力還沒有得到充分發(fā)揮。為加快旅游業(yè)的發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，建設(shè)旅游大省

 我省具有豐富的人文景觀和自然資源,，有較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,。大力發(fā)展旅游業(yè)是我省“九五”期間的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實(shí)施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，抓住機(jī)遇,，加快發(fā)展,，力爭在“九五”期間，使旅游產(chǎn)品的檔次,、市場覆蓋率,、旅游環(huán)境、接待設(shè)施,、交通條件,、管理水平、服務(wù)質(zhì)量,、創(chuàng)匯創(chuàng)收等方面再上一個新臺階,，實(shí)現(xiàn)建立旅游大省的奮斗目標(biāo)。



 二,、統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

 要充分發(fā)揮我省旅游資源蘊(yùn)藏豐富,、品類齊全,、特色突出、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向,，搞好資源優(yōu)化配置和開發(fā)建設(shè)。旅游資源產(chǎn)品開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉,，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,，確保旅游資源的永續(xù)利用,。各市要以全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開發(fā)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品,，提高全省旅游產(chǎn)品的規(guī)模和檔次，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。要努力創(chuàng)造遼寧旅游名牌產(chǎn)品,，樹立遼寧旅游新形象?！熬盼濉逼陂g要形成大連,、沈陽、丹東,、錦州四大中心旅游產(chǎn)品系統(tǒng),。對重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目要抓緊配套建設(shè)，促其盡快形成生產(chǎn)能力,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,。要大力開發(fā)具有地方特色的旅游紀(jì)念品、工藝品,，增加花色品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)包裝裝潢,，搞好售后服務(wù),，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。省和各市每年要安排一定數(shù)量的資金,，重點(diǎn)扶持旅游商品的研制,、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,。



 三,、強(qiáng)化宣傳促銷，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場

 旅游市場開發(fā)要堅(jiān)持國際,、國內(nèi),、出境和邊境旅游一起抓的方針,，以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點(diǎn),。

 國際旅游市場開發(fā)要突出重點(diǎn),，加大力度。加快開發(fā)以日本,、韓國和俄羅斯構(gòu)成的主體市場,，積極開發(fā)包括港澳臺、東南亞國家的輔助市場和西歐,、北歐,、北美、大洋洲的補(bǔ)充市場,。以市場需求為導(dǎo)向強(qiáng)化宣傳促銷,，大力推進(jìn)旅游主管部門的整體促銷和旅游經(jīng)營單位的具體營銷，充分發(fā)揮旅行社的外聯(lián)作用,，積極爭取境外旅行商和新聞媒介的支持,，在主要客源國和地區(qū)建立促銷“窗口”，實(shí)施靈活的開發(fā)策略,，加大宣傳力度,，提高產(chǎn)品知名度，不斷擴(kuò)大國際市場占有份額,。

 國內(nèi)旅游市場開發(fā)要以省內(nèi)市場為重點(diǎn),，優(yōu)先開發(fā)吉林、河北,、內(nèi)蒙古、黑龍江等地市場,，北京及南方市場,，積極拓展環(huán)渤海市場。認(rèn)真研究國內(nèi)旅游市場需求的新變化,，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，積極推進(jìn)適銷對路的新產(chǎn)品和有競爭能力的新項(xiàng)目。要加大宣傳力度,，積極招徠旅客,，大力推進(jìn)旅游市場化進(jìn)程，促進(jìn)我省國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展,。



 四,、改善旅游整體環(huán)境，樹立遼寧旅游業(yè)的新形象

 各級政府要高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善,。各有關(guān)部門要形成合力,，實(shí)行綜合治理，努力建設(shè)整潔、有序,、安全,、文明的旅游整體環(huán)境。要加強(qiáng)對旅游市場的整頓,，突出解決一些景區(qū)環(huán)境臟,、亂、差,，不法經(jīng)營者侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益及服務(wù)質(zhì)量低下等問題,。要加大旅游市場的安全管理力度，實(shí)行行業(yè)主管部門,、經(jīng)營主管部門和經(jīng)營者層層負(fù)責(zé),，堅(jiān)持抓好日常安全教育和管理，確保旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全,。大力發(fā)展旅游交通,，重點(diǎn)景區(qū)公路干線盡快達(dá)到高等級公路標(biāo)準(zhǔn)。要重視旅游業(yè)發(fā)展對城市建設(shè)的特殊需求,，注重城市的旅游基地作用和輻射帶動功能,，營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的城市建設(shè)總體布局、建筑風(fēng)格和文化氛圍,。要結(jié)合創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市活動,，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度,。在研究城市建設(shè)總體布局和制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí),，要兼顧城市的旅游功能。



 五,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，實(shí)行旅游全行業(yè)管理

 在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則的基礎(chǔ)上,，實(shí)行旅游全行業(yè)管理,。要強(qiáng)化旅游主管部門的職能作用。各級旅游行政管理職能部門及受政府委托承擔(dān)旅游行業(yè)管理職能的部門是同級政府管理旅游業(yè)的主管部門,。各旅游企事業(yè)單位和派往國外臨時(shí)或常駐的旅游辦事機(jī)構(gòu)等都要接受旅游主管部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)法制建設(shè)，依法對旅游業(yè)實(shí)施管理,。各級政府及旅游主管部門要建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,，建立和完善旅游投訴和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，理順管理體制,，明確旅游管理部門職責(zé)范圍和管理權(quán)限,，要充分發(fā)揮省,、市兩級旅游監(jiān)督檢查、維護(hù)旅游經(jīng)營秩序,、受理旅游者投訴,、維護(hù)旅游者合法權(quán)益等監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度,。



 六,、抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊(duì)伍

 要加強(qiáng)旅游業(yè)高中級管理人才的培養(yǎng),。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展對人才的需求,，要建立全省旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)各類旅游服務(wù)專業(yè)人員,。實(shí)施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認(rèn)證制度,，涉外旅游經(jīng)營單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓(xùn)持證上崗。推行導(dǎo)游員等級評定制度,、工人技術(shù)等級制度,。要加強(qiáng)旅游行業(yè)社會主義精神文明建設(shè)。抓好以愛國主義,、集體主義,、社會主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德和涉外紀(jì)律教育,，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì),，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進(jìn)取精神。



 七,、加大投入,，確保旅游業(yè)快速發(fā)展

 各級政府要加大對旅游業(yè)的投入并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持。省,、市財(cái)政部門應(yīng)視財(cái)力情況,，適當(dāng)增加旅游事業(yè)費(fèi)；“九五”期間,，全省旅游企業(yè)新增所得稅，財(cái)政部門采取收支兩條線的辦法,，予以適當(dāng)返還,；新辦的旅游企業(yè)，免交所得稅1年,；金融部門要積極支持有市場,、效益好、能回款,、守信譽(yù)的旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游企業(yè)的發(fā)展,；建立遼寧省旅游事業(yè)發(fā)展基金,，凡省內(nèi)旅游經(jīng)營單位都要按營業(yè)額收入的1％繳納旅游事業(yè)發(fā)展基金，由旅游部門和同級財(cái)政部門統(tǒng)一管理使用,；要建立各級旅游行政管理職能部門直接掌握的旅游發(fā)展啟動和引導(dǎo)基金,；省、市計(jì)劃部門每年要適當(dāng)安排基建投資,，用于全省旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好機(jī)關(guān)建設(shè),，提高旅游工作水平

 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作納入重要議事日程,，努力為旅游工作創(chuàng)造各方面的有利條件,，認(rèn)真解決旅游業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。要充分發(fā)揮旅游主管部門在旅游業(yè)發(fā)展中的職能作用,。各級旅游部門要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)、組織和業(yè)務(wù)建設(shè),，努力提高廣大干部職工的政治素質(zhì),，培養(yǎng)鍛煉一批講政治、懂外事,、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型管理人才,。要不斷完善自我約束和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度,，強(qiáng)化管理,、文明服務(wù)，形成高效,、創(chuàng)新,、務(wù)實(shí)、廉潔的工作作風(fēng),，不斷提高工作水平,。

 旅游業(yè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨部門的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，要加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢,。民航,、鐵路、交通,、環(huán)保,、城建,、文化、宗教,、公安,、工商、海關(guān)等部門要密切配合,，協(xié)調(diào)動作,，確保我省旅游業(yè)持續(xù)、健康,、快速發(fā)展,，為促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。