• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-04-30
• 【生效日期】2003-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法

上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法



 （2003年4月30日上海市人民政府令第4號(hào)發(fā)布）






第一條 （目的依據(jù)）



 為加強(qiáng)黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理，保障開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行,，根據(jù)《
上海市城市規(guī)劃條例》,、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制訂本辦法。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃,、建設(shè)及其相關(guān)的開(kāi)發(fā)管理活動(dòng),。




第三條 （管理部門(mén)）



 上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作。上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市浦江辦）,，對(duì)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行組織,、協(xié)調(diào)、督促和檢查,。



 相關(guān)區(qū)的黃浦江沿岸開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的組織,、協(xié)調(diào)、督促,、檢查的具體工作,，業(yè)務(wù)上接受市浦江辦的指導(dǎo)。



 本市有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法,。




第四條 （開(kāi)發(fā)區(qū)域的確定）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū),，具體范圍由市規(guī)劃局會(huì)同市浦江辦提出方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。



 因城市發(fā)展需要調(diào)整黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍的,，由市規(guī)劃局會(huì)同市浦江辦提出調(diào)整方案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布,。




第五條 （開(kāi)發(fā)管理原則）



 黃浦江兩岸的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃浦江兩岸功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合平衡、分步實(shí)施,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。




第六條 （規(guī)劃編制）



 黃浦江兩岸的核心區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從于黃浦江兩岸總體規(guī)劃,。其中,，協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與核心區(qū)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào),。



 黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由市規(guī)劃局會(huì)同市浦江辦組織編制；黃浦江兩岸協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制,。



 黃浦江兩岸核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)以方案征集或方案招標(biāo)的方式,，委托具有相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計(jì),。



 在規(guī)劃編制過(guò)程中,，組織編制規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初步形成后,，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)議,。




第七條 （規(guī)劃審批和公布）



 黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市政府審批,；黃浦江兩岸協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由市規(guī)劃局審批。市規(guī)劃局在審批時(shí),，應(yīng)當(dāng)征求市浦江辦的意見(jiàn),。



 經(jīng)批準(zhǔn)的黃浦江兩岸核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)予以公布,。




第八條 （規(guī)劃調(diào)整）



 黃浦江兩岸規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得任意調(diào)整和修改,。確需改變規(guī)劃的,，由原組織編制單位會(huì)同市浦江辦提出修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以公布,。




第九條 （規(guī)劃控制）



 黃浦江兩岸已經(jīng)實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域范圍內(nèi),，其土地,、房屋的使用性質(zhì)不得改變,。



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,。不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn),。



 在黃浦江兩岸核心區(qū)的中心段,、協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)，其控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃未被批準(zhǔn)的,，有關(guān)管理部門(mén)不得批準(zhǔn)新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目,，建設(shè)單位不得擅自進(jìn)行建設(shè)。



 在黃浦江兩岸核心區(qū)的南,、北延伸段范圍內(nèi),，其控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃未被批準(zhǔn)的,，有關(guān)管理部門(mén)不得批準(zhǔn)新建,、擴(kuò)建以及超過(guò)原建筑規(guī)模的改建項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自進(jìn)行建設(shè),。




第十條 （土地調(diào)查及評(píng)級(jí)）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)區(qū)房地管理部門(mén)對(duì)黃浦江兩岸的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,，并根據(jù)黃浦江兩岸土地開(kāi)發(fā)的實(shí)施進(jìn)度，按兼顧現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展,，以及規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地功能,，及時(shí)制訂或調(diào)整開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)土地的等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)。




第十一條 （土地前期開(kāi)發(fā)）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的土地前期開(kāi)發(fā),，由市,、區(qū)政府委托的土地開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。土地前期開(kāi)發(fā)包括收回土地使用權(quán)地塊上的房屋拆遷和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 相關(guān)區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)房地管理部門(mén)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的黃浦江兩岸總體規(guī)劃,，編制土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，報(bào)市浦江辦審核,，并經(jīng)市房地資源局和市計(jì)委綜合平衡后,，納入本市土地利用年度計(jì)劃。




第十二條 （房屋拆遷安置）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的土地使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從黃浦江兩岸規(guī)劃,，配合黃浦江兩岸規(guī)劃的實(shí)施,。



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)收回土地使用權(quán)需要拆除房屋，其房屋使用性質(zhì)為居住房屋的,，按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》給予補(bǔ)償安置,；其房屋使用性質(zhì)為非居住房屋的,，其房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)由市房地資源局會(huì)同市浦江辦提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十三條 （公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境建設(shè)）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，按照市、區(qū)分工組織建設(shè),。



 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),，建成后按市、區(qū)分工或?qū)俚毓芾碓瓌t,，由有關(guān)單位或者所在區(qū)負(fù)責(zé)管理,。



 有關(guān)單位在組織黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市浦江辦參加,。




第十四條 （公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合黃浦江兩岸公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黃浦江兩岸公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市浦江辦會(huì)同本市有關(guān)部門(mén)另行制定,。




第十五條 （土地使用權(quán)出讓條件）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā),，應(yīng)當(dāng)合理劃分開(kāi)發(fā)單元，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案確定后,，方可出讓土地使用權(quán),。



 開(kāi)發(fā)單元的具體劃定，由所在區(qū)政府根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)性質(zhì),、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益基本平衡等原則組織編制,，經(jīng)市浦江辦會(huì)同市計(jì)委,、市規(guī)劃局、市房地資源局等有關(guān)部門(mén)綜合平衡,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第十六條 （土地使用權(quán)出讓方式）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者拍賣(mài)的方式,，具體按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十七條 （建設(shè)項(xiàng)目管理）



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，辦理工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。



 黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi),，以投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)方式取得土地使用權(quán)的,，建設(shè)單位可以向計(jì)劃、規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)取計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),。



 除前款規(guī)定外的方式取得土地使用權(quán)的，在建設(shè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后,，按規(guī)定程序申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市或者區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì),、內(nèi)容以及與周?chē)h(huán)境,、景觀的協(xié)調(diào)情況進(jìn)行審核,。對(duì)符合黃浦江兩岸規(guī)劃的,，可以向申請(qǐng)單位發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；不符合規(guī)劃要求的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，書(shū)面通知申請(qǐng)單位,。



 市或者區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)在項(xiàng)目選址,、批準(zhǔn)建設(shè)用地規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求市浦江辦的意見(jiàn),。




第十八條 （原建設(shè)項(xiàng)目的處理）



 黃浦江兩岸規(guī)劃批準(zhǔn)前,，已經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的在建,、未建項(xiàng)目,，符合黃浦江兩岸規(guī)劃的，可以續(xù)建,；不符合黃浦江兩岸規(guī)劃的,，可按規(guī)定的程序調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)后續(xù)建；無(wú)法調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)的,，應(yīng)當(dāng)立即停建,，并通過(guò)市浦江辦協(xié)同有關(guān)部門(mén)收回土地或置換土地，造成損失的,，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償,。



 未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的違章建筑，按《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。




第十九條 （監(jiān)督檢查）



 市浦江辦應(yīng)當(dāng)對(duì)黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理,。




第二十條 （法律責(zé)任）



 對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)劃,、土地、建設(shè)等管理規(guī)定的行為，由市或者區(qū)的規(guī)劃,、土地,、建設(shè)等行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。




第二十一條 （管理人員違法行為的追究）



 有關(guān)管理人員有玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十二條 （有關(guān)用語(yǔ)的含義）



 本辦法所稱黃浦江兩岸規(guī)劃,，包括黃浦江兩岸總體規(guī)劃,，核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃,。



 本辦法所稱核心區(qū)中心段，是指規(guī)劃確定的沿黃浦江兩岸由盧浦大橋到五洲大道之間一定范圍的區(qū)域,。




第二十三條 （施行日期）



 本辦法自2003年6月1日起施行,。