• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-04-30
• 【生效日期】2003-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法

上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法



 （2003年4月30日上海市人民政府令第4號發(fā)布）






第一條 （目的依據(jù)）



 為加強黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)的管理，保障開發(fā)活動的順利進行,，根據(jù)《
上海市城市規(guī)劃條例》,、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況，制訂本辦法,。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)的開發(fā)管理活動,。




第三條 （管理部門）



 上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導小組負責黃浦江兩岸綜合開發(fā)領(lǐng)導工作,。上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市浦江辦），對黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作進行組織,、協(xié)調(diào),、督促和檢查。



 相關(guān)區(qū)的黃浦江沿岸開發(fā)管理機構(gòu)（以下簡稱區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)）負責本轄區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的組織,、協(xié)調(diào),、督促、檢查的具體工作,，業(yè)務(wù)上接受市浦江辦的指導,。



 本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法,。




第四條 （開發(fā)區(qū)域的確定）



 黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域,，包括核心區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由市規(guī)劃局會同市浦江辦提出方案,，報市政府批準后予以公布,。



 因城市發(fā)展需要調(diào)整黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍的，由市規(guī)劃局會同市浦江辦提出調(diào)整方案,，報市政府批準后予以公布,。




第五條 （開發(fā)管理原則）



 黃浦江兩岸的開發(fā)應(yīng)當根據(jù)黃浦江兩岸功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合平衡、分步實施,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。




第六條 （規(guī)劃編制）



 黃浦江兩岸的核心區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃,，應(yīng)當服從于黃浦江兩岸總體規(guī)劃。其中,，協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當與核心區(qū)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào),。



 黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃,，由市規(guī)劃局會同市浦江辦組織編制；黃浦江兩岸協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃,，由所在區(qū)政府負責組織編制。



 黃浦江兩岸核心區(qū),、協(xié)調(diào)區(qū)控制性詳細規(guī)劃,，應(yīng)當以方案征集或方案招標的方式,，委托具有相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制。編制的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括城市設(shè)計,。



 在規(guī)劃編制過程中，組織編制規(guī)劃的單位應(yīng)當廣泛征求意見,，在規(guī)劃設(shè)計方案初步形成后，應(yīng)當組織專家對初步規(guī)劃設(shè)計方案進行評議,。




第七條 （規(guī)劃審批和公布）



 黃浦江兩岸核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃,，由市政府審批,；黃浦江兩岸協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批,。市規(guī)劃局在審批時,，應(yīng)當征求市浦江辦的意見,。



 經(jīng)批準的黃浦江兩岸核心區(qū),、協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當予以公布,。




第八條 （規(guī)劃調(diào)整）



 黃浦江兩岸規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得任意調(diào)整和修改,。確需改變規(guī)劃的，由原組織編制單位會同市浦江辦提出修改方案,，報原審批機關(guān)批準后予以公布,。




第九條 （規(guī)劃控制）



 黃浦江兩岸已經(jīng)實行規(guī)劃控制的區(qū)域范圍內(nèi)，其土地,、房屋的使用性質(zhì)不得改變。



 黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當符合規(guī)劃,。不符合規(guī)劃的建設(shè)項目,，不得批準,。



 在黃浦江兩岸核心區(qū)的中心段、協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi),，其控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃未被批準的,，有關(guān)管理部門不得批準新建,、改建,、擴建項目，建設(shè)單位不得擅自進行建設(shè),。



 在黃浦江兩岸核心區(qū)的南,、北延伸段范圍內(nèi),，其控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃未被批準的,，有關(guān)管理部門不得批準新建、擴建以及超過原建筑規(guī)模的改建項目,，建設(shè)單位不得擅自進行建設(shè)。




第十條 （土地調(diào)查及評級）



 市房地資源局應(yīng)當會同相關(guān)區(qū)房地管理部門對黃浦江兩岸的土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查,，并根據(jù)黃浦江兩岸土地開發(fā)的實施進度,，按兼顧現(xiàn)狀和未來發(fā)展,，以及規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地功能，及時制訂或調(diào)整開發(fā)范圍內(nèi)土地的等級和基準地價,。




第十一條 （土地前期開發(fā)）



 黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)的土地前期開發(fā),，由市、區(qū)政府委托的土地開發(fā)機構(gòu)組織實施,。土地前期開發(fā)包括收回土地使用權(quán)地塊上的房屋拆遷和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 相關(guān)區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當會同區(qū)房地管理部門根據(jù)已經(jīng)批準的黃浦江兩岸總體規(guī)劃,，編制土地前期開發(fā)計劃,，報市浦江辦審核，并經(jīng)市房地資源局和市計委綜合平衡后,，納入本市土地利用年度計劃。




第十二條 （房屋拆遷安置）



 黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)的土地使用單位和個人應(yīng)當服從黃浦江兩岸規(guī)劃,，配合黃浦江兩岸規(guī)劃的實施。



 黃浦江兩岸開發(fā)收回土地使用權(quán)需要拆除房屋,，其房屋使用性質(zhì)為居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》給予補償安置,；其房屋使用性質(zhì)為非居住房屋的,，其房屋拆遷補償安置標準由市房地資源局會同市浦江辦提出方案,，報市政府批準后執(zhí)行。




第十三條 （公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境建設(shè)）



 黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，按照市、區(qū)分工組織建設(shè),。



 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定的有關(guān)建設(shè)標準進行建設(shè),，建成后按市,、區(qū)分工或?qū)俚毓芾碓瓌t,，由有關(guān)單位或者所在區(qū)負責管理。



 有關(guān)單位在組織黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工驗收時,，應(yīng)當通知市浦江辦參加,。




第十四條 （公共環(huán)境建設(shè)標準）



 黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性項目建設(shè),，應(yīng)當符合黃浦江兩岸公共環(huán)境建設(shè)標準,。黃浦江兩岸公共環(huán)境建設(shè)標準由市浦江辦會同本市有關(guān)部門另行制定,。




第十五條 （土地使用權(quán)出讓條件）



 黃浦江兩岸開發(fā)，應(yīng)當合理劃分開發(fā)單元,，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案確定后，方可出讓土地使用權(quán),。



 開發(fā)單元的具體劃定,，由所在區(qū)政府根據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃,，以及項目開發(fā)性質(zhì)、規(guī)模,、經(jīng)營性開發(fā)項目與非經(jīng)營性開發(fā)項目收益基本平衡等原則組織編制,，經(jīng)市浦江辦會同市計委,、市規(guī)劃局、市房地資源局等有關(guān)部門綜合平衡,，報市政府批準后實施。




第十六條 （土地使用權(quán)出讓方式）



 黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性項目的土地使用權(quán)出讓,，應(yīng)當采取招標或者拍賣的方式,，具體按照本市土地使用權(quán)出讓招標拍賣管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十七條 （建設(shè)項目管理）



 黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù),。



 黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi),，以投標或者競買方式取得土地使用權(quán)的,，建設(shè)單位可以向計劃、規(guī)劃管理部門領(lǐng)取計劃建設(shè)項目批準文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設(shè)。



 除前款規(guī)定外的方式取得土地使用權(quán)的,，在建設(shè)項目獲得批準后,，按規(guī)定程序申請建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市或者區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)當對項目的性質(zhì),、內(nèi)容以及與周圍環(huán)境、景觀的協(xié)調(diào)情況進行審核,。對符合黃浦江兩岸規(guī)劃的,，可以向申請單位發(fā)放建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的,，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi),，書面通知申請單位,。



 市或者區(qū)規(guī)劃管理部門在項目選址、批準建設(shè)用地規(guī)劃許可前,，應(yīng)當征求市浦江辦的意見。




第十八條 （原建設(shè)項目的處理）



 黃浦江兩岸規(guī)劃批準前,，已經(jīng)規(guī)劃,、土地管理部門批準的在建,、未建項目，符合黃浦江兩岸規(guī)劃的,，可以續(xù)建,；不符合黃浦江兩岸規(guī)劃的,，可按規(guī)定的程序調(diào)整規(guī)劃設(shè)計后續(xù)建,；無法調(diào)整規(guī)劃設(shè)計的,，應(yīng)當立即停建，并通過市浦江辦協(xié)同有關(guān)部門收回土地或置換土地,，造成損失的,，應(yīng)當予以補償,。



 未經(jīng)規(guī)劃批準的違章建筑，按《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。




第十九條 （監(jiān)督檢查）



 市浦江辦應(yīng)當對黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當通知有關(guān)部門依法進行處理,。




第二十條 （法律責任）



 對建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)劃、土地,、建設(shè)等管理規(guī)定的行為,，由市或者區(qū)的規(guī)劃、土地,、建設(shè)等行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理,。




第二十一條 （管理人員違法行為的追究）



 有關(guān)管理人員有玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第二十二條 （有關(guān)用語的含義）



 本辦法所稱黃浦江兩岸規(guī)劃,，包括黃浦江兩岸總體規(guī)劃，核心區(qū),、協(xié)調(diào)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃,。



 本辦法所稱核心區(qū)中心段,，是指規(guī)劃確定的沿黃浦江兩岸由盧浦大橋到五洲大道之間一定范圍的區(qū)域,。




第二十三條 （施行日期）



 本辦法自2003年6月1日起施行。