• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1996]86號
• 【發(fā)布日期】1996-10-11
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財政廳制訂的 廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財政廳制訂的
 廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知
 
（桂政發(fā)〔1996〕86號1996年10月11日）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)財政廳制訂的《廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究執(zhí)行,。



 一九九六年十月十一日



 廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

 （自治區(qū)財政廳 一九九六年七月十日）



 我區(qū)從1994年起,，實行了分稅制財政體制改革。目前分稅制財政體制的基本框架已經(jīng)建立起來,，初步形成了由原體制補(bǔ)助,、專項撥款補(bǔ)助和稅收返還等構(gòu)成的轉(zhuǎn)移支付體系。但是,，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度還存在著較為明顯的“基數(shù)法”色彩,，不夠規(guī)范，不盡合理,，亟待完善,。為了進(jìn)一步理順自治區(qū)與地市縣的財政分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各地之間的財力分配,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況,，特制訂我區(qū)的過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法。



 一,、轉(zhuǎn)移支付制度的模式

 轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制財政體制的一個有機(jī)組成部分,，是調(diào)節(jié)各級政府之間財力縱向與橫向不平衡的一個重要工具。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo),，在合理劃分各級政府間收入和事權(quán)的基礎(chǔ)上,，采取科學(xué)的方法，核定各地方政府的“標(biāo)準(zhǔn)收入能力”和“標(biāo)準(zhǔn)支出需求”,，據(jù)以確定均衡撥款,；同時，輔之以必要的專項撥款,。

 由于我區(qū)目前建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的條件尚不成熟,，近期內(nèi),，自治區(qū)本級財政將在財力可能承受的范圍內(nèi)，選擇一些客觀及政策性因素,，采取相對規(guī)范的辦法,，實施過渡性轉(zhuǎn)移支付。



 二,、過渡期轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想與基本思路

 （一）過渡期轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想

 通過過渡期轉(zhuǎn)移支付和自身努力,，逐步縮小縣級財力差距，重點(diǎn)緩解部分特困縣財政困難,，體現(xiàn)對財政特困縣財力照顧,，從而基本保證這些縣能夠發(fā)得出行政、事業(yè)單位干部職工工資以及維持其最低限度公用經(jīng)費(fèi)開支需要,，使其財政能夠履行維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)正常發(fā)展的基本職能,。同時，根據(jù)過渡期轉(zhuǎn)移支付方案,，對部分具備條件的原體制補(bǔ)助縣取消固定補(bǔ)助,；對部分具備條件的原體制補(bǔ)助縣提前使用財政補(bǔ)貼款。

 （二）過渡期轉(zhuǎn)移支付的基本思路

 按照規(guī)范的辦法,，均衡撥款參照各縣（市）的“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”確定,。“標(biāo)準(zhǔn)收入”是按照各縣（市）自有及共享收入項目實有稅基和平均的收入努力程度估算的應(yīng)有收入,；“標(biāo)準(zhǔn)支出”是指在相同的支出效率前提下,，實現(xiàn)同等水平公共服務(wù)能力所需的財政支出。鑒于目前各稅種稅基的基本數(shù)據(jù)難以取得,，大部分收入項目的“標(biāo)準(zhǔn)收入”測算比較困難，因此,，過渡期擬按照“自有財力”與“標(biāo)準(zhǔn)支出”的差距作為確定轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ),；同時，適當(dāng)考慮各地的收入努力程度及其支出結(jié)構(gòu),。收入努力不足的縣（市）,，其“自有財力”與“標(biāo)準(zhǔn)支出”的差距，應(yīng)通過強(qiáng)化稅收征管,、合理利用稅基等途徑增加收入予以彌補(bǔ),；仍有缺口的，其財力不足額作為計算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù),。

 由于各地公共支出成本差異難以確定,，因此，根據(jù)數(shù)據(jù)資料,，標(biāo)準(zhǔn)支出的測算擬采取分類處理的辦法,。部分支出項目按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)加以核定,；沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的支出項目，選擇一些客觀因素,，運(yùn)用多元回歸的方法和“權(quán)數(shù)法則”的原理,，建立標(biāo)準(zhǔn)支出模型；個別既無統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn),，又難以建立回歸模型的支出項目,，則以經(jīng)驗數(shù)據(jù)或?qū)嶋H支出數(shù)視同標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)。

 考慮到上述方法還不能完全反映我區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付的政策取向與各地的客觀支出需要,，因此,，對民族自治縣擬按照標(biāo)準(zhǔn)支出總額的一定系數(shù)增加政策性轉(zhuǎn)移支付。

 財政補(bǔ)貼縣享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的計算公式是：

 自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＋政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額

 1,、若（自有財力／標(biāo)準(zhǔn)支出）＜1時,，自有財力與標(biāo)準(zhǔn)支出差額的0．8作為自治區(qū)本級對特困縣的轉(zhuǎn)移支付，自有財力與標(biāo)準(zhǔn)支出差額的0．2由當(dāng)?shù)赝ㄟ^自身努力解決,，暫不列入過渡期轉(zhuǎn)移支付范圍,。

 2、若（自有財力／標(biāo)準(zhǔn)支出）＞1．3時,，屬于原體制補(bǔ)助縣的,，取消固定補(bǔ)助。

 3,、若1．0≤（自有財力／標(biāo)準(zhǔn)支出）≤1．3時,，屬于原體制補(bǔ)助縣的，可申請?zhí)崆笆褂秘斦a(bǔ)貼款,。



 三,、過渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 （一）客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝（標(biāo)準(zhǔn)支出－自有財力－收入努力不足額）×0．8

 1、標(biāo)準(zhǔn)支出的確定

 在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)條件下,，將財政支出分解為“全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)”,、“公用經(jīng)費(fèi)”、“財政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)”,、“專項支出”及“其他支出”五類,，分別計算標(biāo)準(zhǔn)支出。

 基本公式是：

 標(biāo)準(zhǔn)支出＝全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋財政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋專項標(biāo)準(zhǔn)支出＋其他標(biāo)準(zhǔn)支出

 （1）全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出

 全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)包括“人員工資”和“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼”,?！叭藛T工資”按六類地區(qū)基期年行政、事業(yè)單位人均標(biāo)準(zhǔn)工資和全額及離退休標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)計算,；“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼”按人事部,、自治區(qū)人事廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與享受面計算。

 計算公式是：

 全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＝六類地區(qū)基期年行政,、事業(yè)單位人均標(biāo)準(zhǔn)工資×全額及離退休標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)＋艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼

 “標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)”的確定與分解方法是：按照自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府討論過的“兩步累進(jìn)累退”原理確定基期年各縣的標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù),；再根據(jù)“隨機(jī)抽樣”的原則和回歸分析的方法，將各縣的標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)按全額,、差額,、離退休各自所占的比例進(jìn)行分解。原則上,，實有財政供養(yǎng)人數(shù)大于標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)的,，按標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)計算；實有財政供養(yǎng)人數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)的,，按實有財政供養(yǎng)人數(shù)計算,。但為了體現(xiàn)鼓勵控編、盡力減輕財政負(fù)擔(dān)的政策,，避免財政供養(yǎng)人數(shù)增長失控,，實有財政供養(yǎng)人數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)的，按不同系數(shù)給予獎勵,；考慮到造成財政供養(yǎng)人數(shù)過多有其特殊的歷史成因,，對其超出部分按不同系數(shù)適當(dāng)承認(rèn)小部分。

 （2）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出

 “公用經(jīng)費(fèi)”包括公務(wù)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等,，將其分為“行政公檢法等部門”,、“全額事業(yè)單位”兩類，分別選擇對“行政公檢法等部門”公用經(jīng)費(fèi),、“全額事業(yè)單位”公用經(jīng)費(fèi)影響較大的客觀因素,，用基期年有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，建立標(biāo)準(zhǔn)支出模型,。

 （3）財政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出

 以某一個年度該縣財政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ),，按一定比例遞增，計算基期年該縣應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出,。

 （4）專項標(biāo)準(zhǔn)支出

 “專項支出”是指根據(jù)對應(yīng)收入安排的支出及某些政策性較強(qiáng)的支出，具體包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,、價格補(bǔ)貼支出,、扶貧支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出以及列收列支的其他專項支出,，專項標(biāo)準(zhǔn)支出采取分類處理的辦法,，分別計算。

 （5）其他標(biāo)準(zhǔn)支出

 其他支出主要包括“村干部補(bǔ)助”,、“民辦教師補(bǔ)助”及“公費(fèi)醫(yī)療支出”等等,。

 其他標(biāo)準(zhǔn)支出＝村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出＋民辦教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出＋公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)支出

 “村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出”：根據(jù)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府規(guī)定的村干部配備標(biāo)準(zhǔn)以及自治區(qū)民政廳基層政權(quán)辦公室提供的基期年各縣分類的行政村數(shù)量，按照統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算,。

 “民辦教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出”：根據(jù)自治區(qū)教委提供的,、實行編碼管理的各縣基期年民辦教師人數(shù)，按照統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算,。

 “公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)支出”：根據(jù)“隨機(jī)抽樣”的原則,，在全區(qū)選取一定比例的樣本縣，求出基期年樣本縣公費(fèi)醫(yī)療人均實際開支水平,，并據(jù)此作為全區(qū)各縣人均公費(fèi)醫(yī)療支出標(biāo)準(zhǔn),。

 計算公式：

 公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)支出＝基期年樣本縣人均公費(fèi)醫(yī)療支出×全額及離退休標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)

 2、自有財力的確定

 上解縣是經(jīng)上級財政部門審批的基期年地方財政收入（包括地方固定收入,、共享收入）決算數(shù),，加上上級稅收返還收入，減去體制上解與專項上解（包括農(nóng)業(yè)稅“倒三七”上解,、農(nóng)業(yè)稅提價增收上解,、作貢獻(xiàn)上解、城市維護(hù)建設(shè)稅集中部分上解,、外貿(mào)出口退稅地方負(fù)擔(dān)20％基數(shù)部分上解,、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)劃轉(zhuǎn)上解等）；補(bǔ)助縣是經(jīng)上級財政部門審批的基期年地方財政收入決算數(shù),，加上上級稅收返還收入,，減去專項上解。在計算補(bǔ)助縣的自有財力時,，均不包括原體制固定補(bǔ)助與新增困難補(bǔ)助（原新增困難補(bǔ)助已經(jīng)到期）,。

 鑒于在專項標(biāo)準(zhǔn)支出中，已考慮了列收列支的因素,，故對城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)收入,、城市水資源費(fèi)收入等專項收入均不作財力扣除,。

 3、收入努力不足額的計算

 由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整,，各地“收入努力不足額”暫按各縣（市）增值稅25％,、營業(yè)稅（不含金融保險營業(yè)稅）和地方企業(yè)所得稅實際收入與標(biāo)準(zhǔn)收入的差額計算。增值稅,、營業(yè)稅,、地方企業(yè)所得稅的“標(biāo)準(zhǔn)收入”采取回歸分析方法，分別建立模型,，分別測算,。

 收入努力不足額＝增值稅標(biāo)準(zhǔn)收入×25％＋營業(yè)稅（不含金融保險營業(yè)稅）標(biāo)準(zhǔn)收入＋地方企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)收入－增值稅25％部分實際收入－營業(yè)稅（不含金融保險營業(yè)稅）實際收入一地方企業(yè)所得稅實際收入

 （二）政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 為了更好地落實《民族自治縣自治條例》,，體現(xiàn)對民族自治縣財力的照顧，在過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法中,，擬按照標(biāo)準(zhǔn)支出總額的一定系數(shù)對全區(qū)15個民族自治縣（包括享受民族自治縣待遇的凌云,、西林、資源縣）增加政策性轉(zhuǎn)移支付,。

 政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝標(biāo)準(zhǔn)支出×政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)自治區(qū)本級財政財力承受能力與民族自治縣特殊支出需求相機(jī)決定,。



 四、轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善

 上述方案的基本原則與方法適用于整個過渡期,。隨著轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作外部環(huán)境的改善和轉(zhuǎn)移支付測算技術(shù)的改進(jìn),，對過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法將作相應(yīng)調(diào)整。另外,，完整的轉(zhuǎn)移支付還應(yīng)包括專項撥款轉(zhuǎn)移支付,。為了提高專項撥款的科學(xué)性、公正性,、效率性,，今后，將逐步規(guī)范我區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付辦法,。

 過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法從1996年1月1日起執(zhí)行,。

 本暫行辦法由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。