• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1996]126號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-18
• 【生效日期】1996-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府 關(guān)于促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展若干問題的決定

 廣州市人民政府
 關(guān)于促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè)
 發(fā)展若干問題的決定
 
（穗府［1996］126號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 為加快推進(jìn)廣州舊城改造,、新區(qū)開發(fā)和城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)就繼續(xù)深入貫徹市政府《關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)我市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展若干意見的通知》（穗府［1995］53號(hào)）精神,，促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定如下：



 一,、嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地的審批。根據(jù)批出的開發(fā)用地存量及構(gòu)成,，以數(shù)量分析為依據(jù),，制定出可操作的年度開發(fā)用地計(jì)劃并公布實(shí)施。轉(zhuǎn)變土地使用權(quán)的出讓方式,，全面實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)用地的招標(biāo)或拍賣出讓,，改變目前分散零星供應(yīng)開發(fā)用地的傾向,，堅(jiān)持城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一配套,。

 從1997年起連續(xù)5年，除珠江新城區(qū)域和城市建設(shè)必不可少的用地外,，不再提供農(nóng)業(yè)用地用于商品房建設(shè),。對(duì)下列直接或變相申請(qǐng)用地情況，不再實(shí)行先行政劃撥,，后補(bǔ)辦出讓手續(xù)的審批做法：

 （一）未有分區(qū)規(guī)劃的商品房用地項(xiàng)目,；

 （二）高爾夫球場(chǎng)、高檔賓館,、高級(jí)渡假區(qū)及配套商品房項(xiàng)目和高級(jí)別墅項(xiàng)目,；

 （三）占用耕地的商品房項(xiàng)目；

 （四）將原有用地改變性質(zhì)用于建設(shè)商品房的項(xiàng)目（列入市重點(diǎn)解困轉(zhuǎn)制企業(yè)的用地除外）,；

 （五）各級(jí)各類行政事業(yè)單位新建辦公,、商務(wù)等樓宇項(xiàng)目。



 二,、建立房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)稅費(fèi)手冊(cè)制度,。稅費(fèi)手冊(cè)明確記錄房地產(chǎn)開發(fā)涉及的各項(xiàng)稅、費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及征收單位,。房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)稅費(fèi)手冊(cè)由市建委,、物價(jià)局每年編印一次。凡是稅費(fèi)手冊(cè)沒有記載的收費(fèi)項(xiàng)目,，開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒交,，并向市物價(jià)部門投訴，由市物價(jià)部門對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的行為作出處理,。



 三,、積極促進(jìn)普通商品住宅開發(fā)，合理調(diào)整住宅建設(shè)結(jié)構(gòu),，加快城市居民住房商品化進(jìn)程,。

 （一）開發(fā)企業(yè)將現(xiàn)有商品房改為安居工程經(jīng)濟(jì)適用住宅出售，銷售價(jià)格低于2800元／平方米的,，或利潤率低于10％的,，經(jīng)市建委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合審查認(rèn)定后，可享受解困房的有關(guān)政策,。聯(lián)合審查的程序及細(xì)則由市建委會(huì)同有關(guān)部門盡快協(xié)商制定,。

 （二）從1997年起連續(xù)3年按每年遞增30％的規(guī)模安排安居工程經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。

 （三）解困房建設(shè)主要集中在完善現(xiàn)有工程和市政公共配套設(shè)施方面,，實(shí)現(xiàn)解困小區(qū)建設(shè)一個(gè),，配套一個(gè),，入住一個(gè)，不斷提高解困房建設(shè)的社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益,。



 四,、加強(qiáng)我市房地產(chǎn)綜合開發(fā)配套工作的管理。切實(shí)改變目前各行各業(yè)對(duì)開發(fā)企業(yè)提出配套要求的局面,，由市建委會(huì)同市規(guī)劃局在進(jìn)一步修改完善市政府穗府［1988］13號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一確定我市房地產(chǎn)綜合開發(fā)配套標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門今后需要新增配套設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)由市建委,、規(guī)劃局統(tǒng)籌平衡后，由規(guī)劃部門下達(dá),。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)下達(dá)的配套指標(biāo),，開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒絕。



 五,、擴(kuò)大商品房銷售對(duì)象,。戶藉不在廣州市的外地人員，在黃浦,、芳村,、白云3個(gè)行政區(qū)域內(nèi)購買商品房面積達(dá)到80、100,、120平方米的,，分別允許申報(bào)1、2,、3名廣州市臨時(shí)戶口,，期滿7年沒有刑事記錄的，可轉(zhuǎn)為常住戶口,。具體方案由市計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門盡快制定并報(bào)市政府審批,。



 六、強(qiáng)化政府行政職能,，實(shí)現(xiàn)土地征用與房屋拆遷的規(guī)范化管理,。市國土局房管局會(huì)同有關(guān)部門盡快擬定全市統(tǒng)一的,、可以操作的征地,、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,。切實(shí)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的征地難,、拆遷難問題。對(duì)在征地中違反政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，漫天要價(jià),，并以各種理由拖延交地的單位,，市有關(guān)部門必須分級(jí)負(fù)責(zé)糾正，并追究其責(zé)任,，直至?xí)和Ｆ溆玫?、建設(shè)審批手續(xù)。



 七,、發(fā)展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),。根據(jù)中國人民銀行、國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組,、財(cái)政部《關(guān)于頒布〈
政策性住房信貸業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定〉》（銀發(fā)［1994］313號(hào)）精神,，每年將我市城市住房基金以及職工住房公積金的50％，由市政府委托指定的商業(yè)銀行,，用于發(fā)放城市經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)貸款,，以及對(duì)實(shí)行房改的單位和個(gè)人購買住房及商品住宅發(fā)放抵押貸款。市內(nèi)各大商業(yè)銀行以及區(qū)域性銀行要努力完成今年8．5億元的個(gè)人購房抵押貸款計(jì)劃指標(biāo),，并爭(zhēng)取在今年新增貸款中安排10％,，用于發(fā)放城市經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)貸款及單位和個(gè)人購買住房發(fā)放抵押貸款。

 盡快研究籌建“廣州市住房?jī)?chǔ)蓄銀行”,，逐步完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系,。



 八、大力發(fā)展商品房屋租賃市場(chǎng),，切實(shí)減少現(xiàn)有商品房屋租賃業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。從1996年起，到“九五”期末,，商品房屋租賃免收治安管理費(fèi),、租賃管理費(fèi)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事成批出租商品住宅和辦公樓業(yè)務(wù)項(xiàng)目下的收入,，減半征收房產(chǎn)稅,。對(duì)市屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）從事以上業(yè)務(wù)取得的利潤，按國家現(xiàn)行所得稅稅率下調(diào)一檔計(jì)征其所得稅,。



 九,、放寬現(xiàn)有房改政策中對(duì)職工房改房后出售的限制。對(duì)于職工購買房改房后,，需要通過出售該房屋再購買商品房自住的,，不受原定的出售房改房的年限限制。有關(guān)職工出售房改的稅費(fèi)減免和具體實(shí)施辦法,，應(yīng)充分考慮工薪階層自購商品房的承受能力,、推動(dòng)房改房市場(chǎng)化、減少商品房存量、加快房地產(chǎn)行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)等原則,，由市建委會(huì)同有關(guān)部門盡快制定報(bào)市政府審批,。



 十、積極培育房地產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。扶持一批到2000年年創(chuàng)利達(dá)2至5億元的大型房地產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè),。

 （一）對(duì)納入省重點(diǎn)發(fā)展的我市大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集團(tuán)，從其納入的當(dāng)年起,，3年內(nèi)將其國有資產(chǎn)收益予以返還,，作為國家資本金投入。

 （二）對(duì)列入市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的企業(yè),，從1996年起到“九五”期末,，按固定資產(chǎn)重估價(jià)值提足折舊補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金，并由同級(jí)財(cái)政把企業(yè)按規(guī)定稅率交納所得稅的15％通過列支返還給企業(yè),，作為國家資本金投入,。



 十一、推進(jìn)住宅小區(qū)的建設(shè),。力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本補(bǔ)齊已建成小區(qū)的主要缺口配套項(xiàng)目,。要將住宅小區(qū)配套項(xiàng)目納入商品房建設(shè)計(jì)劃管理，確保配套項(xiàng)目與商品住宅同時(shí)交付使用,，提高新建小區(qū)的質(zhì)量水平和管理水平,。



 十二、建立規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度,。今后,，統(tǒng)計(jì)部門與建設(shè)部門聯(lián)合定期發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)，切實(shí)改變目前“數(shù)出多門”的狀況,，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)投資決策提供信息指導(dǎo),。



 十三、進(jìn)一步吸引外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè),。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與外商合作經(jīng)營房地產(chǎn)的過程中,，要按照以誠相待、合作互利的原則,，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，共同發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)主管部門和建設(shè)主管部門在審批合作合同時(shí),，要嚴(yán)格把關(guān),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正和防止在利用外資經(jīng)營房地產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不合理要求,，消除各種不利于吸引外資或造成國有資產(chǎn)流失的傾向,。



 十四、健全房地產(chǎn)中介,、法律服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行規(guī)范和行業(yè)管理規(guī)章,。工商、房管和司法等行政管理部門進(jìn)一步完善有關(guān)管理規(guī)章和嚴(yán)格執(zhí)法,，要對(duì)房地產(chǎn)中介,、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理整頓，重點(diǎn)解決當(dāng)前房地產(chǎn)中介和法律服務(wù)行業(yè)中存在的機(jī)構(gòu)過濫,、收費(fèi)過高,、欺騙客戶等問題，堅(jiān)決取締冒牌律師,、冒牌經(jīng)紀(jì)人,。



 十五、政府部門要依法行政,、照章辦事,。通過公開辦事制度、辦事程序,、辦事標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范政府部門的管理行為，提高辦事效率,，加強(qiáng)監(jiān)督,，避免因各種審批環(huán)節(jié)的人為因素而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡按市政府文件規(guī)定由各部門給予減收,、緩收的稅,、費(fèi)，各經(jīng)辦部門不得籍此要求開發(fā)企業(yè)交付相應(yīng)的滯納金或利息,，否則開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒交,，并向市物價(jià)局投訴，由市物價(jià)局按有關(guān)規(guī)定作出處理,。



 廣州市人民政府

 一九九六年十月十八日