• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]126號
• 【發(fā)布日期】1996-10-18
• 【生效日期】1996-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府 關(guān)于促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展若干問題的決定

 廣州市人民政府
 關(guān)于促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè)
 發(fā)展若干問題的決定
 
（穗府［1996］126號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 為加快推進(jìn)廣州舊城改造,、新區(qū)開發(fā)和城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，現(xiàn)就繼續(xù)深入貫徹市政府《關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)我市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展若干意見的通知》（穗府［1995］53號）精神，促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定如下：



 一,、嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地的審批,。根據(jù)批出的開發(fā)用地存量及構(gòu)成，以數(shù)量分析為依據(jù),，制定出可操作的年度開發(fā)用地計劃并公布實施,。轉(zhuǎn)變土地使用權(quán)的出讓方式，全面實行房地產(chǎn)開發(fā)用地的招標(biāo)或拍賣出讓,，改變目前分散零星供應(yīng)開發(fā)用地的傾向,，堅持城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一配套,。

 從1997年起連續(xù)5年,，除珠江新城區(qū)域和城市建設(shè)必不可少的用地外，不再提供農(nóng)業(yè)用地用于商品房建設(shè),。對下列直接或變相申請用地情況,，不再實行先行政劃撥，后補(bǔ)辦出讓手續(xù)的審批做法：

 （一）未有分區(qū)規(guī)劃的商品房用地項目,；

 （二）高爾夫球場,、高檔賓館、高級渡假區(qū)及配套商品房項目和高級別墅項目,；

 （三）占用耕地的商品房項目,；

 （四）將原有用地改變性質(zhì)用于建設(shè)商品房的項目（列入市重點(diǎn)解困轉(zhuǎn)制企業(yè)的用地除外）；

 （五）各級各類行政事業(yè)單位新建辦公,、商務(wù)等樓宇項目,。



 二、建立房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)稅費(fèi)手冊制度,。稅費(fèi)手冊明確記錄房地產(chǎn)開發(fā)涉及的各項稅,、費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)以及征收單位。房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)稅費(fèi)手冊由市建委,、物價局每年編印一次,。凡是稅費(fèi)手冊沒有記載的收費(fèi)項目，開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒交,，并向市物價部門投訴,，由市物價部門對違反規(guī)定收費(fèi)的行為作出處理。



 三,、積極促進(jìn)普通商品住宅開發(fā),，合理調(diào)整住宅建設(shè)結(jié)構(gòu)，加快城市居民住房商品化進(jìn)程,。

 （一）開發(fā)企業(yè)將現(xiàn)有商品房改為安居工程經(jīng)濟(jì)適用住宅出售,，銷售價格低于2800元／平方米的，或利潤率低于10％的,，經(jīng)市建委會同有關(guān)部門聯(lián)合審查認(rèn)定后,，可享受解困房的有關(guān)政策。聯(lián)合審查的程序及細(xì)則由市建委會同有關(guān)部門盡快協(xié)商制定,。

 （二）從1997年起連續(xù)3年按每年遞增30％的規(guī)模安排安居工程經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),。

 （三）解困房建設(shè)主要集中在完善現(xiàn)有工程和市政公共配套設(shè)施方面，實現(xiàn)解困小區(qū)建設(shè)一個,，配套一個,，入住一個，不斷提高解困房建設(shè)的社會效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益。



 四,、加強(qiáng)我市房地產(chǎn)綜合開發(fā)配套工作的管理,。切實改變目前各行各業(yè)對開發(fā)企業(yè)提出配套要求的局面，由市建委會同市規(guī)劃局在進(jìn)一步修改完善市政府穗府［1988］13號文件有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一確定我市房地產(chǎn)綜合開發(fā)配套標(biāo)準(zhǔn),。有關(guān)部門今后需要新增配套設(shè)施項目，應(yīng)由市建委,、規(guī)劃局統(tǒng)籌平衡后,，由規(guī)劃部門下達(dá)。對未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)下達(dá)的配套指標(biāo),，開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒絕,。



 五、擴(kuò)大商品房銷售對象,。戶藉不在廣州市的外地人員,，在黃浦,、芳村,、白云3個行政區(qū)域內(nèi)購買商品房面積達(dá)到80、100,、120平方米的,，分別允許申報1、2,、3名廣州市臨時戶口,，期滿7年沒有刑事記錄的，可轉(zhuǎn)為常住戶口,。具體方案由市計委會同有關(guān)部門盡快制定并報市政府審批,。



 六、強(qiáng)化政府行政職能,，實現(xiàn)土地征用與房屋拆遷的規(guī)范化管理,。市國土局房管局會同有關(guān)部門盡快擬定全市統(tǒng)一的、可以操作的征地,、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。切實解決房地產(chǎn)開發(fā)項目的征地難,、拆遷難問題,。對在征地中違反政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，漫天要價,，并以各種理由拖延交地的單位,，市有關(guān)部門必須分級負(fù)責(zé)糾正，并追究其責(zé)任，直至?xí)和Ｆ溆玫?、建設(shè)審批手續(xù),。



 七、發(fā)展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),。根據(jù)中國人民銀行,、國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部《關(guān)于頒布〈
政策性住房信貸業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定〉》（銀發(fā)［1994］313號）精神,，每年將我市城市住房基金以及職工住房公積金的50％,，由市政府委托指定的商業(yè)銀行，用于發(fā)放城市經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)貸款,，以及對實行房改的單位和個人購買住房及商品住宅發(fā)放抵押貸款,。市內(nèi)各大商業(yè)銀行以及區(qū)域性銀行要努力完成今年8．5億元的個人購房抵押貸款計劃指標(biāo)，并爭取在今年新增貸款中安排10％,，用于發(fā)放城市經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)貸款及單位和個人購買住房發(fā)放抵押貸款,。

 盡快研究籌建“廣州市住房儲蓄銀行”，逐步完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系,。



 八,、大力發(fā)展商品房屋租賃市場，切實減少現(xiàn)有商品房屋租賃業(yè)務(wù)中的各項行政事業(yè)性收費(fèi),。從1996年起,，到“九五”期末，商品房屋租賃免收治安管理費(fèi),、租賃管理費(fèi),。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事成批出租商品住宅和辦公樓業(yè)務(wù)項目下的收入，減半征收房產(chǎn)稅,。對市屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）從事以上業(yè)務(wù)取得的利潤,，按國家現(xiàn)行所得稅稅率下調(diào)一檔計征其所得稅。



 九,、放寬現(xiàn)有房改政策中對職工房改房后出售的限制,。對于職工購買房改房后，需要通過出售該房屋再購買商品房自住的,，不受原定的出售房改房的年限限制,。有關(guān)職工出售房改的稅費(fèi)減免和具體實施辦法，應(yīng)充分考慮工薪階層自購商品房的承受能力,、推動房改房市場化,、減少商品房存量、加快房地產(chǎn)行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)等原則,，由市建委會同有關(guān)部門盡快制定報市政府審批,。



 十,、積極培育房地產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持一批到2000年年創(chuàng)利達(dá)2至5億元的大型房地產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè),。

 （一）對納入省重點(diǎn)發(fā)展的我市大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集團(tuán),，從其納入的當(dāng)年起，3年內(nèi)將其國有資產(chǎn)收益予以返還,，作為國家資本金投入,。

 （二）對列入市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的企業(yè)，從1996年起到“九五”期末,，按固定資產(chǎn)重估價值提足折舊補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金,，并由同級財政把企業(yè)按規(guī)定稅率交納所得稅的15％通過列支返還給企業(yè)，作為國家資本金投入,。



 十一,、推進(jìn)住宅小區(qū)的建設(shè)。力爭用3年時間基本補(bǔ)齊已建成小區(qū)的主要缺口配套項目,。要將住宅小區(qū)配套項目納入商品房建設(shè)計劃管理,，確保配套項目與商品住宅同時交付使用，提高新建小區(qū)的質(zhì)量水平和管理水平,。



 十二,、建立規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布制度。今后,，統(tǒng)計部門與建設(shè)部門聯(lián)合定期發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的各項主要指標(biāo),，切實改變目前“數(shù)出多門”的狀況,，及時準(zhǔn)確地為企業(yè)投資決策提供信息指導(dǎo),。



 十三、進(jìn)一步吸引外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè),。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與外商合作經(jīng)營房地產(chǎn)的過程中,，要按照以誠相待、合作互利的原則,，共擔(dān)風(fēng)險,，共同發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)主管部門和建設(shè)主管部門在審批合作合同時,，要嚴(yán)格把關(guān),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時糾正和防止在利用外資經(jīng)營房地產(chǎn)過程中出現(xiàn)的不合理要求,，消除各種不利于吸引外資或造成國有資產(chǎn)流失的傾向,。



 十四、健全房地產(chǎn)中介,、法律服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行規(guī)范和行業(yè)管理規(guī)章,。工商、房管和司法等行政管理部門進(jìn)一步完善有關(guān)管理規(guī)章和嚴(yán)格執(zhí)法，要對房地產(chǎn)中介,、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理整頓,，重點(diǎn)解決當(dāng)前房地產(chǎn)中介和法律服務(wù)行業(yè)中存在的機(jī)構(gòu)過濫、收費(fèi)過高,、欺騙客戶等問題,，堅決取締冒牌律師、冒牌經(jīng)紀(jì)人,。



 十五,、政府部門要依法行政、照章辦事,。通過公開辦事制度,、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范政府部門的管理行為,，提高辦事效率，加強(qiáng)監(jiān)督,，避免因各種審批環(huán)節(jié)的人為因素而增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。凡按市政府文件規(guī)定由各部門給予減收、緩收的稅,、費(fèi),，各經(jīng)辦部門不得籍此要求開發(fā)企業(yè)交付相應(yīng)的滯納金或利息，否則開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒交,，并向市物價局投訴,，由市物價局按有關(guān)規(guī)定作出處理。



 廣州市人民政府

 一九九六年十月十八日