• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林省第八屆人大常委會(huì)第68號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-11-25
• 【生效日期】1996-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

 吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第68號(hào)）
 《吉林省土地監(jiān)察條例》已由吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于1996年11月22日通過，現(xiàn)予公布施行,。



 1996年11月25日



 吉林省土地監(jiān)察條例

 （1996年11月22日吉林省第八屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了保障土地法律,、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)土地管理秩序,，規(guī)范土地行政主管部門的土地監(jiān)察行為，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱土地監(jiān)察,，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行,、遵守土地法律、法規(guī),、規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱土地法規(guī)）情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反土地法規(guī)的行為進(jìn)行查處的活動(dòng),。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,，適用本條例,。



 第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法,、公正,、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 各級(jí)土地行政主管部門所屬的土地監(jiān)察隊(duì),，受本級(jí)土地行政主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。



 第六條 各級(jí)建設(shè),、公安,、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好土地監(jiān)察工作,。



 第七條 土地行政主管部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán),，任何單位和個(gè)人不得干涉、阻撓,。



 第八條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)人民政府的土地監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。




 第二章 職權(quán)與管轄





 第九條 土地行政主管部門依法行使下列監(jiān)察職權(quán)：

 （一）對(duì)下級(jí)人民政府或者土地行政主管部門實(shí)施的土地管理具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)下級(jí)人民政府違法的土地管理具體行政行為,，經(jīng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，予以撤銷或者公告無效,；對(duì)下級(jí)土地行政主管部門違法的土地管理具體行政行為，予以撤銷,；

 （二）對(duì)單位和個(gè)人遵守土地法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；

 （三）對(duì)違反土地法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查,，可以詢問當(dāng)事人和證人，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),，調(diào)取,，查閱或復(fù)制有關(guān)文件和資料,。

 （四）對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為,，實(shí)施行政處罰和行政處理。

 （五）對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為予以制止,，必要時(shí)可以采取查封措施,。

 （六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的國(guó)家工作人員,，向有關(guān)單位或者部門提出給予行政處分的建議。



 第十條 省土地行政主管部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）非法占用土地面積在省級(jí)審批權(quán)限以上（含本級(jí)）的案件,；

 （二）市、州一級(jí)超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的案件,；

 （四）省人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的案件,。



 第十一條 市,、州土地行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）非法占用土地面積在市,、州一級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的案件；

 （二）縣（市）一級(jí)超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,；

 （四）同級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政主管部門交辦的案件。



 第十二條 縣（市）土地行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）縣（市）一級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的非法占用土地案件,；

 （二）同級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政主管部門交辦的案件,。



 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的案件,。



 第十四條 上級(jí)土地行政主管部門可以處理下級(jí)土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的案件；也可以把自己管轄的案件移送下級(jí)土地行政主管部門處理,；

 下級(jí)土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)為其管轄的案件需要由上級(jí)土地行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地行政主管部門決定。

 下級(jí)土地行政主管部門對(duì)上級(jí)土地行政主管部門移送的案件,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果按時(shí)上報(bào),。

 土地行政主管部門接受移送案件后不得再行移送。



 第十五條 土地行政主管部門對(duì)土地案件管轄權(quán)有爭(zhēng)議的,，由其共同的上級(jí)土地行政主管部門指定管轄。超越管轄權(quán)限受理土地案件的,，所作的行政處罰、處理決定無效,。




 第三章 立案與查處





 第十六條 有下列行為之一的,，土地行政主管部門應(yīng)予查處：

 （一）非法占用土地的,；

 （二）無權(quán)或者超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,；

 （三）未按法定程序批準(zhǔn)占用土地的；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,；

 （五）擅自改變?cè)鷾?zhǔn)土地用途和轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

 （六）未按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā),、利用土地，或者國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,；

 （七）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還的,，或者在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物和其他設(shè)施的,；

 （八）閑置,、荒蕪?fù)恋氐模?
 （九）不履行或者不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

 （十）違反土地法規(guī)規(guī)定在耕地上挖沙,、取土、建墳,、開窯、采石,、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件，或者因開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化,、水土流失的；

 （十一）不依法申請(qǐng)土地登記的,；

 （十二）未進(jìn)行國(guó)有土地資產(chǎn)評(píng)估而處置國(guó)有土地資產(chǎn)的,；

 （十三）其他違反土地法規(guī)的行為。



 第十七條 土地違法案件的立案,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）有明確的違法行為人；

 （二）有違反土地法規(guī)的事實(shí),；

 （三）依照土地法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究行為人的法律責(zé)任,；

 （四）屬于本部門所管轄的范圍。



 第十八條 承辦案件的監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人及其近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系,，可能影響安全公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避,。監(jiān)察人員的回避，由土地行政主管部門決定,。



 第十九條 立案后,，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、收集,、調(diào)取有關(guān)證據(jù),。證據(jù)包括：書證、物證,、證人證言、當(dāng)事人陳述,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、視聽資料和勘驗(yàn)筆錄,。



 第二十條 監(jiān)察人員可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。原始憑證可以復(fù)制,，并應(yīng)當(dāng)由出具人簽名或者蓋章。



 第二十一條 詢問案件當(dāng)事人和證人的監(jiān)察人員不得少于二人,。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，監(jiān)察人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。



 第二十二條 案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按監(jiān)察人員要求的時(shí)間,、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明或者解釋，并提供有關(guān)文件資料,。



 第二十三條 監(jiān)察人員在勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加,；對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄,，由勘驗(yàn)人、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,。

 當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。



 第二十四條 土地行政主管部門在案件查處過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在進(jìn)行的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人發(fā)出《停止違法行為通知書》,，責(zé)令其停止違法行為。



 第二十五條 案件調(diào)查結(jié)束后,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和法律,、法規(guī)，分別情況予以處理：

 （一）無違法事實(shí)或者主要證據(jù)不足的,，撤銷案件,；

 （二）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，依法作出行政處罰,、處理決定；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的,，按人事管理權(quán)限向其所在單位,、主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議書。



 第二十六條 土地行政主管部門查處土地案件,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi),，作出處罰、處理決定,，并制作法律文書,。屬重大、復(fù)雜的案件,，需要延長(zhǎng)期限的,，須經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限不得超過30日,。



 第二十七條 土地行政主管部門向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人,。當(dāng)事人是法人或者其他組織的,，交其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人或者其收發(fā)部門；當(dāng)事人是自然人的,，交其本人簽收,，本人不在的，可交其成年家屬或者所在單位簽收,。

 受送達(dá)人拒絕簽收的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況,，在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期,，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所,，即視為送達(dá)。

 采取上述方式無法送達(dá)的,，可以郵寄送達(dá)或者公告送達(dá),。郵寄送達(dá)，以掛號(hào)
回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期,。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起三十日后,，即視為送達(dá),。



 第二十八條 土地監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志,，并出示行政執(zhí)法證件,。



 第二十九條 土地案件處理結(jié)束后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書,、圖件,、照片等，編目裝訂,，立卷歸檔,，并將下列文書報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案：

 （一）《土地違法案件行政處罰決定書》；

 （二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》,；

 （三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》,；

 經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書復(fù)印件,。




 第四章 強(qiáng)制措施





 第三十條 依法受到限制拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人,，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門,，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備和建筑材料予以查封。



 第三十一條 土地行政主管部門采取查封措施,，應(yīng)當(dāng)向被查封人發(fā)出《查封決定書》,。



 第三十二條 土地行政主管部門執(zhí)行查封措施時(shí)，被查封人是公民的,，應(yīng)當(dāng)通知被查封人到場(chǎng),；被查封人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng),。拒絕到場(chǎng)的,，不影響查封的執(zhí)行,。

 執(zhí)行查封措施時(shí),，查封人應(yīng)當(dāng)制作查封筆錄,，填寫查封的設(shè)備和材料的清單，并由查封人,、被查封人和有關(guān)在場(chǎng)人員簽名或者蓋章,。查封的設(shè)備和材料的清單一式兩份，交被查封人一份,。



 第三十三條 被查封的設(shè)備和材料,，由作出查封決定的土地行政主管部門加貼封條，任何人不得擅自開啟和動(dòng)用,。

 查封的期限不得超過60日,。有特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，但延長(zhǎng)期限不得超過30日。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十四條 阻礙,、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十五條 土地行政主管部門及其監(jiān)察人員，在監(jiān)察工作中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第三十六條 土地監(jiān)察人員徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)的,，由其所在單位,、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的土地行政主管部門，可以按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。




 第六章 附則



 第三十八條 本條例自公布之日起施行,。