• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】吉林省第八屆人大常委會第68號
• 【發(fā)布日期】1996-11-25
• 【生效日期】1996-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第68號）
 《吉林省土地監(jiān)察條例》已由吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于1996年11月22日通過,，現(xiàn)予公布施行。



 1996年11月25日



 吉林省土地監(jiān)察條例

 （1996年11月22日吉林省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十七次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了保障土地法律,、法規(guī)的實施,，維護(hù)土地管理秩序，規(guī)范土地行政主管部門的土地監(jiān)察行為,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱土地監(jiān)察,，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法對單位和個人執(zhí)行,、遵守土地法律,、法規(guī)、規(guī)章（以下簡稱土地法規(guī)）情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對違反土地法規(guī)的行為進(jìn)行查處的活動,。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作，適用本條例,。



 第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅持依法,、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則,。



 第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。

 各級土地行政主管部門所屬的土地監(jiān)察隊，受本級土地行政主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,。



 第六條 各級建設(shè)、公安,、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，配合土地行政主管部門做好土地監(jiān)察工作。



 第七條 土地行政主管部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán),，任何單位和個人不得干涉,、阻撓。



 第八條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)人民政府的土地監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。




 第二章 職權(quán)與管轄





 第九條 土地行政主管部門依法行使下列監(jiān)察職權(quán)：

 （一）對下級人民政府或者土地行政主管部門實施的土地管理具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對下級人民政府違法的土地管理具體行政行為，經(jīng)提請本級人民政府批準(zhǔn),，予以撤銷或者公告無效,；對下級土地行政主管部門違法的土地管理具體行政行為，予以撤銷,；

 （二）對單位和個人遵守土地法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；

 （三）對違反土地法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，可以詢問當(dāng)事人和證人,，可以對物證或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗,，調(diào)取，查閱或復(fù)制有關(guān)文件和資料,。

 （四）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為,，實施行政處罰和行政處理。

 （五）對正在進(jìn)行的土地違法行為予以制止,，必要時可以采取查封措施,。

 （六）對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的國家工作人員，向有關(guān)單位或者部門提出給予行政處分的建議,。



 第十條 省土地行政主管部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）非法占用土地面積在省級審批權(quán)限以上（含本級）的案件,；

 （二）市、州一級超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的案件,；

 （四）省人民政府和國家土地管理局交辦的案件。



 第十一條 市,、州土地行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）非法占用土地面積在市,、州一級審批權(quán)限內(nèi)的案件；

 （二）縣（市）一級超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件,；

 （三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,；

 （四）同級人民政府和上級土地行政主管部門交辦的案件,。



 第十二條 縣（市）土地行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）縣（市）一級審批權(quán)限內(nèi)的非法占用土地案件；

 （二）同級人民政府和上級土地行政主管部門交辦的案件,。



 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的案件。



 第十四條 上級土地行政主管部門可以處理下級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的案件,；也可以把自己管轄的案件移送下級土地行政主管部門處理,；

 下級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)為其管轄的案件需要由上級土地行政主管部門處理的，可以報請上級土地行政主管部門決定,。

 下級土地行政主管部門對上級土地行政主管部門移送的案件,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并將查處結(jié)果按時上報,。

 土地行政主管部門接受移送案件后不得再行移送。



 第十五條 土地行政主管部門對土地案件管轄權(quán)有爭議的,，由其共同的上級土地行政主管部門指定管轄,。超越管轄權(quán)限受理土地案件的，所作的行政處罰,、處理決定無效,。




 第三章 立案與查處





 第十六條 有下列行為之一的，土地行政主管部門應(yīng)予查處：

 （一）非法占用土地的,；

 （二）無權(quán)或者超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,；

 （三）未按法定程序批準(zhǔn)占用土地的；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,；

 （五）擅自改變原批準(zhǔn)土地用途和轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥國有土地使用權(quán)的,；

 （六）未按國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā),、利用土地，或者國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的,；

 （七）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還的,，或者在臨時用地上修建永久性建筑物和其他設(shè)施的；

 （八）閑置,、荒蕪?fù)恋氐模?
 （九）不履行或者不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的,；

 （十）違反土地法規(guī)規(guī)定在耕地上挖沙、取土,、建墳,、開窯、采石,、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件,，或者因開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化、水土流失的,；

 （十一）不依法申請土地登記的,；

 （十二）未進(jìn)行國有土地資產(chǎn)評估而處置國有土地資產(chǎn)的；

 （十三）其他違反土地法規(guī)的行為,。



 第十七條 土地違法案件的立案,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）有明確的違法行為人；

 （二）有違反土地法規(guī)的事實,；

 （三）依照土地法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究行為人的法律責(zé)任,；

 （四）屬于本部門所管轄的范圍。



 第十八條 承辦案件的監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人及其近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系,，可能影響安全公正處理的,，應(yīng)當(dāng)回避。監(jiān)察人員的回避,，由土地行政主管部門決定,。



 第十九條 立案后，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查,、收集,、調(diào)取有關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括：書證,、物證,、證人證言、當(dāng)事人陳述,、現(xiàn)場筆錄,、視聽資料和勘驗筆錄。



 第二十條 監(jiān)察人員可以收集,、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。原始憑證可以復(fù)制，并應(yīng)當(dāng)由出具人簽名或者蓋章,。



 第二十一條 詢問案件當(dāng)事人和證人的監(jiān)察人員不得少于二人,。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，監(jiān)察人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。



 第二十二條 案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按監(jiān)察人員要求的時間,、地點就案件所涉及的問題作出說明或者解釋,，并提供有關(guān)文件資料。



 第二十三條 監(jiān)察人員在勘驗物證或者現(xiàn)場時,，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場,，并邀請有關(guān)組織或者人員參加,；對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，由勘驗人,、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,。

 當(dāng)事人拒絕到場的，不影響勘驗的進(jìn)行,。



 第二十四條 土地行政主管部門在案件查處過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)對違法行為人發(fā)出《停止違法行為通知書》,，責(zé)令其停止違法行為,。



 第二十五條 案件調(diào)查結(jié)束后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和法律,、法規(guī),，分別情況予以處理：

 （一）無違法事實或者主要證據(jù)不足的，撤銷案件,；

 （二）違法事實清楚,，證據(jù)確鑿，依法作出行政處罰,、處理決定；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的,，按人事管理權(quán)限向其所在單位,、主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議書。



 第二十六條 土地行政主管部門查處土地案件,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi),，作出處罰、處理決定,，并制作法律文書,。屬重大、復(fù)雜的案件,，需要延長期限的,，須經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但延長期限不得超過30日,。



 第二十七條 土地行政主管部門向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書,，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是法人或者其他組織的,，交其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人或者其收發(fā)部門；當(dāng)事人是自然人的,，交其本人簽收,，本人不在的,，可交其成年家屬或者所在單位簽收。

 受送達(dá)人拒絕簽收的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場,，說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期,，由送達(dá)人,、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所,，即視為送達(dá),。

 采取上述方式無法送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)或者公告送達(dá),。郵寄送達(dá),，以掛號
回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)的,，自公告發(fā)布之日起三十日后,，即視為送達(dá)。



 第二十八條 土地監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時,，應(yīng)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志,，并出示行政執(zhí)法證件。



 第二十九條 土地案件處理結(jié)束后,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書,、圖件、照片等,，編目裝訂,，立卷歸檔，并將下列文書報上一級人民政府土地行政主管部門備案：

 （一）《土地違法案件行政處罰決定書》,；

 （二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》,；

 （三）《土地違法案件結(jié)案報告》；

 經(jīng)人民法院審理的,，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書復(fù)印件,。




 第四章 強(qiáng)制措施





 第三十條 依法受到限制拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的土地行政主管部門,，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對繼續(xù)施工的設(shè)備和建筑材料予以查封,。



 第三十一條 土地行政主管部門采取查封措施,，應(yīng)當(dāng)向被查封人發(fā)出《查封決定書》。



 第三十二條 土地行政主管部門執(zhí)行查封措施時,，被查封人是公民的,，應(yīng)當(dāng)通知被查封人到場,；被查封人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場,。拒絕到場的,，不影響查封的執(zhí)行。

 執(zhí)行查封措施時,，查封人應(yīng)當(dāng)制作查封筆錄,，填寫查封的設(shè)備和材料的清單，并由查封人,、被查封人和有關(guān)在場人員簽名或者蓋章,。查封的設(shè)備和材料的清單一式兩份，交被查封人一份,。



 第三十三條 被查封的設(shè)備和材料,，由作出查封決定的土地行政主管部門加貼封條，任何人不得擅自開啟和動用,。

 查封的期限不得超過60日,。有特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，但延長期限不得超過30日,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十四條 阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十五條 土地行政主管部門及其監(jiān)察人員，在監(jiān)察工作中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)及時糾正,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 第三十六條 土地監(jiān)察人員徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)的,，由其所在單位,、上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十七條 當(dāng)事人對土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的土地行政主管部門，可以按照《
中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。




 第六章 附則



 第三十八條 本條例自公布之日起施行,。