• 【發(fā)布單位】81401
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-27
• 【生效日期】1998-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省征用土地管理辦法

 江西省征用土地管理辦法
 
（1997年12月27日江西省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第三十一次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為加強征用土地管理，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有土地的，必須遵守本辦法,。



 第三條 征用土地必須貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地,、切實保護耕地的基本國策。

 征用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，必須符合城市總體規(guī)劃；在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的,，必須符合國務(wù)院和省有關(guān)基本農(nóng)田保護的規(guī)定,。

 耕地被征用后，縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署,，下同）應(yīng)當(dāng)依法組織土地開發(fā)和復(fù)墾,，保持耕地的動態(tài)平衡,。



 第四條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照國家《建設(shè)用地計劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，實行總量控制和指令性計劃管理,。



 第五條 征用土地應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用的原則，實行由土地管理部門審查,、人民政府審批的制度,。

 用地者不得直接與土地所有者簽訂征用土地補償協(xié)議。



 第六條 征用土地應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)需要,，正確處理國家,、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，依法給予被征地單位合理補償,，妥善安置因征用土地造成的多余勞動力,。

 用地者除應(yīng)支付征用土地的補償安置費外，還應(yīng)當(dāng)依法交納征用土地的稅費,。



 第七條 國家和省重點工程以及國家興建公路征用土地的各項工作和經(jīng)費,，由縣級以上人民政府實行包干。其他建設(shè)項目征用土地的各項工作和經(jīng)費可以由土地管理部門按照非盈利原則實行包干,。



 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強征用土地工作的領(lǐng)導(dǎo),。土地管理部門負責(zé)征用土地工作的實施。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)同土地管理部門依法做好征用土地工作,，其他有關(guān)行政部門,、企業(yè)、事業(yè)單位,、街道辦事處,、村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)支持,，配合征用土地工作的實施,。




 第二章 征用土地的程序





 第九條 對已按基本建設(shè)程序批準的建設(shè)項目，按建設(shè)項目征用土地,；對實行綜合開發(fā)的成片用地,，由市、縣土地管理部門會同有關(guān)部門編制征用土地方案,，經(jīng)同級人民政府同意,，報省人民政府批準。



 第十條 按建設(shè)項目征用土地的,，用地者應(yīng)當(dāng)持下列文件向被征用土地所在地的市,、縣土地管理部門提出用地申請：

 （一）按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書以及其他批準文件；

 （二）建設(shè)資金落實證明,；

 （三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，還必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 土地管理部門應(yīng)當(dāng)自收到用地申請之日起10日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及未納入年度建設(shè)用地計劃的建設(shè)項目用地申請,，土地管理部門不得受理。



 第十一條 土地管理部門按下列規(guī)定實施征用土地工作：

 （一）建設(shè)項目用地申請經(jīng)審查受理或者成片土地征用方案經(jīng)批準后,，發(fā)出征用土地通知書或者征用土地公告,；

 （二）組織調(diào)查勘測，確認土地權(quán)屬及利用狀況,，初步確定擬征土地的面積,、界址，提出征用土地補償安置方案,；

 （三）擬征土地依法必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意的,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)征地材料送有關(guān)部門征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出意見,，逾期視為同意,；

 （四）與擬被征地單位協(xié)商征用土地補償安置方案，簽訂征用土地協(xié)議,；

 （五）依法逐級報請有權(quán)批準的人民政府審批,；

 （六）根據(jù)依法批準的征用土地文件及征用土地協(xié)議，落實征用土地補償安置方案等有關(guān)事項,，并在用地者交清有關(guān)征用土地的稅費后,，填發(fā)建設(shè)用地批準書；

 （七）建設(shè)用地批準書發(fā)出之日起15日內(nèi)進行實地劃地,；

 （八）依法辦理土地登記手續(xù),，核發(fā)國有土地使用證。



 第十二條 下列建設(shè)項目征用土地的補償安置方案,，經(jīng)上一級土地管理部門審查認定后,，擬被征地單位拒不簽訂征用土地協(xié)議的，土地管理部門可以按照征用土地的審批權(quán)限將征用土地的有關(guān)材料先行報批,。用地申請經(jīng)依法批準,，并按上級土地管理部門認定的補償安置方案給予了補償安置后，擬被征地單位仍阻撓征用土地工作的,，可以強制征用：

 （一）國家和省重點工程建設(shè)以及其他公路、郵電,、水利,、電力生產(chǎn)建設(shè)項目。

 （二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政和公共公益建設(shè)項目,。



 第十三條 縣級以上人民政府征用土地的審批權(quán)限,，按照《江西省《實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第二十條規(guī)定執(zhí)行,；法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第十四條 縣級以上人民政府及其土地管理部門在審查、批準征用土地時,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）用地指標控制標準按國家頒發(fā)的《工程項目建設(shè)用地指標》執(zhí)行,。

 （二）按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)程序批準為一個建設(shè)項目的，其所需土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準征用,，不得化整為零,，其中，屬于分期建設(shè)的項目,，應(yīng)當(dāng)分期征用,，不得先征待用。

 前款第（二）項所稱一個建設(shè)項目,，包括集貿(mào)市場,、住宅小區(qū)、街道建設(shè)等項目,。



 第十五條 縣級以上人民政府當(dāng)年征用土地的總量必須控制在經(jīng)上一級人民政府批準下達的建設(shè)用地年度計劃內(nèi),。因特殊情況需要多征用的，應(yīng)當(dāng)事先向上一級人民政府申請追加用地指標,，未經(jīng)批準,，不得超計劃征用。



 第十六條 建設(shè)項目竣工驗收時,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)核查實際用地,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地,。




 第三章 征用土地的補償安置





 第十七條 征用土地應(yīng)當(dāng)給被征地單位支付土地補償費,、安置補助費，其支付標準按下列規(guī)定確定：

 （一）以建設(shè)項目征用土地的,，按《實施辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定執(zhí)行,。其中大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地,，按國務(wù)院《大中型水利,、水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （二）征用土地用于出讓土地使用權(quán)的,，按《實施辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定的標準提高10％進行補償,。

 征用土地補償中的地類劃分和面積計算，由土地管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定和組織實地測量,。征用土地補償安置中的年產(chǎn)值,，按市,、縣、市轄區(qū)統(tǒng)計年報表所列被征地單位前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格計算,；無統(tǒng)計年報資料的,，由土地管理部門會同有關(guān)部門核定年產(chǎn)值。



 第十八條 征用的土地有地上附著物和青苗的,，應(yīng)當(dāng)給其所有者予以補償,，其補償標準按《實施辦法》第二十三條第（一）項規(guī)定執(zhí)行。青苗補償?shù)拿娣e按實際測量面積計算,。



 第十九條 征用土地涉及房屋拆遷的,，必須給被拆遷房屋的所有者支付房屋拆遷補償費。

 城市規(guī)劃區(qū)外的房屋拆遷安置辦法和補償標準,，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和國家有關(guān)城市房屋拆遷補償辦法和標準制訂,，報地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準后執(zhí)行，并報省土地管理部門備案,；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補償標準,，按國家和省政府有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 房屋拆遷戶重建房屋的用地,，按下列情況辦理：

 （一）統(tǒng)一安排了還建地的,，必須在還建地上建房；除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補償費外,，不再支付宅基地的補償費用,。

 （二）未統(tǒng)一安排還建地的，除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補償費外,，還應(yīng)對拆遷戶新建房屋所占用土地按《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定給予補償,，但不得重復(fù)計算征用土地面積。

 （三）拆遷戶重建房屋的用地標準按《實施辦法》第四十三條的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 省人民政府可以在《
土地管理法》和《實施辦法》規(guī)定的各項征地補償費幅度之外,，對國家和省重點工程以及國家興建公路征用土地的補償制定具體標準。



 第二十二條 被征地單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)專戶存儲征用土地的各項補償費,。

 征用土地的各項費用由實施征用土地的土地管理部門在規(guī)定的時間內(nèi)向用地者統(tǒng)一收取,，需支付給被征地單位的各項征用土地補償費，應(yīng)當(dāng)按征用土地協(xié)議約定的期限匯入被征地單位開設(shè)的征用土地補償費專戶,，不得以現(xiàn)金支付,，逾期支付的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按日支付萬之三的違約金,。



 第二十三條 支付給被征地單位的各項征用土地補償應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定管理使用：

 （一）屬于個人或者承包經(jīng)營者所有的青苗,、附著物以及房屋拆遷的補償費，被征地單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)付給個人或者承包經(jīng)營者。

 （二）土地補償費,、安置補助費主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè),，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，進行農(nóng)用土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補償費經(jīng)村民會議同意,，可以按安置補助費除以勞動力人數(shù)的平均數(shù),，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補助和不能就業(yè)人員作為生產(chǎn)補貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納勞動力的就業(yè)單位抵交勞動力就業(yè)費,。

 （三）承包開發(fā)的土地補征用的,，被征地單位應(yīng)當(dāng)對承包者未能回收的生產(chǎn)性投入作出適當(dāng)補償，補償經(jīng)費從土地補償費中支付,。

 被征地單位使用各項征用土地補償費時,，必須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后執(zhí)行。執(zhí)行情況必須公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十四條 被征用土地上有與經(jīng)濟建設(shè)和群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的水源、渠道,、涵閘,、管道、電纜等設(shè)施的,，用地者和施工單位應(yīng)當(dāng)在土地管理部門組織下,，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷,、損壞,。發(fā)生阻斷或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時加以修復(fù)或者建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施,，造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予補償。

 被征用土地上的墳?zāi)?，由土地管理部門公告墳主按國家和省有關(guān)殯葬規(guī)定遷移,，并由用地者按每座100元至300元的標準支付遷墳費。無主墳?zāi)?，由用地者代遷或者深埋,。



 第二十五條 因征用土地造成的多余勞動力，縣級以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織被征地單位,、用地者和其他有關(guān)單位采取切實可行的辦法予以安置,。

 用地者有安置能力的，應(yīng)當(dāng)接收符合招工條件的被征地單位的多余勞動力就業(yè)。

 需要征用被征地單位全部土地的,，可以按人均20平方米至40平方米的標準,，預(yù)留一定數(shù)量的土地作為農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)用地和住宅用地。已取得生產(chǎn)就業(yè)安置用地的,，不再予以就業(yè)安置,。



 第二十六條 安置農(nóng)民就業(yè)用地可由被征地單位自籌資金進行開發(fā)建設(shè)，也可以土地資產(chǎn)作價入股,，興辦企業(yè),。



 第二十七條 被征用耕地單位農(nóng)業(yè)戶口人員符合《實施辦法》第二十九條第二款規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）條件的，土地管理部門在上報征地材料時,，應(yīng)當(dāng)將符合農(nóng)轉(zhuǎn)非條件人員的有關(guān)材料送同級計劃部門報省計劃部門審核,，省計劃部門應(yīng)當(dāng)在用地申請批準后30日內(nèi)下達農(nóng)轉(zhuǎn)非指標。

 征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標名額的分配,，必須經(jīng)村民會議或者戶主會議討論同意并張榜公布,。當(dāng)?shù)毓病⒓Z食行政部門憑征用土地和農(nóng)轉(zhuǎn)非審批材料辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的戶籍和糧油供應(yīng)關(guān)系,。享受征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標待遇的,，不繳納城市增容費。



 第二十八條 土地被依法征用后,，被征地單位不再繳納原承擔(dān)的該土地稅費和國家定購糧等任務(wù),。

 被征耕地的農(nóng)業(yè)稅由當(dāng)?shù)乜h、市財政部門核減調(diào)整,；其他稅費由縣級以上人民政府有關(guān)部門核減,。

 國家和省重點工程建設(shè)征用土地，被征地單位原承擔(dān)的該土地的國家定購糧等任務(wù),，由省糧食等行政部門會同土地管理部門等部門核實,，報省人民政府批準后，由省糧食等行政部門在下年度予以調(diào)減,。其他建設(shè)項目征用土地,，被征地單位原承擔(dān)的該土地的國家定購糧等任務(wù)，按用地者的隸屬關(guān)系,，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府在當(dāng)?shù)貦C動數(shù)內(nèi)調(diào)減,。



 第二十九條 因興建小型水利而征用耕地，以及不改變原土地使用性質(zhì)征用土地的,，按誰受益,，誰負擔(dān)的原則，不減免被征地單位原承擔(dān)的該土地的農(nóng)業(yè)稅和國家定購糧等任務(wù),。

 因用地者不及時辦理有關(guān)手續(xù)或者拖欠耕地占用稅稅款,，造成征用土地后有關(guān)部門不能及時核減被征地單位原承擔(dān)的該土地的稅費和調(diào)整調(diào)減國家定購糧等任務(wù)的,，由用地者負擔(dān)。



 第三十條 征用土地補償安置情況的落實,，由土地管理部門會同有關(guān)部門進行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,。被征地單位對征用土地補償安置費的管理、使用以及收益,、分配,，由縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，依據(jù)《
土地管理法》及其實施條例和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

 （一）未征先用,、征而不用,、少批多占等非法占用土地的；

 （二）化整為零,、騙取批準用地或者越權(quán)批地以及其他非法批準用地的,；

 （三）克扣、截留,、挪用,、非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的。



 第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，超計劃征用土地的,，其超過部分由上一級計劃部門在下一年度建設(shè)用地計劃中抵扣，對主要責(zé)任人由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。



 第三十三條 非法占用或者出具假證明騙取征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標和招工名額的,，由縣級以上人民政府責(zé)成公安、糧食等有關(guān)行政部門取消城鎮(zhèn)戶籍,、糧油供應(yīng)關(guān)系,，對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員由行政監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。



 第三十四條 拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，由行政監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議,、也不起訴又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十七條 本辦法自1998年2月1日起施行,。

 本辦法公布之前本省有關(guān)征用土地的規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準。