• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]9號
• 【發(fā)布日期】1997-01-20
• 【生效日期】1997-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定
 
（新政發(fā)［1997］9號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），是進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要文件,，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，提供了有力的政策保證,。

 為了全面貫徹落實(shí)《決定》精神,，實(shí)施《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年使我區(qū)工業(yè)污染發(fā)展的趨勢得到基本控制,，重點(diǎn)城市和部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善,，自然生態(tài)惡化趨勢有所減緩,，局部地區(qū)得到遏制的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，必須采取切實(shí)有效的措施,，加以實(shí)施。為此,，特作如下決定：



 一,、自治區(qū)“九五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

 （一）全區(qū)所有工業(yè)污染源要達(dá)標(biāo)排放污染物。按照國家《污染物排放總量控制計劃》的要求,，到2000年,，全區(qū)所有工業(yè)污染源，不分行業(yè),、不分所有制性質(zhì),、不分新廠老廠，排放污染物要達(dá)到國家或自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）實(shí)施污染物排放總量控制制度,。“九五”期間全區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi),，使工業(yè)污染發(fā)展趨勢得到基本控制,。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，控制煙塵,、工業(yè)粉塵,、二氧化硫、化學(xué)耗氧量,、石油類,、氰化物、砷,、汞,、鉛、鎘,、六價鉻,、工業(yè)固體廢物排放量12種污染物的排放總量。全區(qū)工業(yè)廢水處理率達(dá)到70％,，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到85％,，工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到73％（固定廢物綜合利用率達(dá)到45％）。

 （三）改善城市環(huán)境質(zhì)量,。烏魯木齊市,、庫爾勒市、克拉瑪依市,、吐魯番市,、伊寧市、石河子市等城市的環(huán)境空氣,、地面水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；其他城市的環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善,。

 （四）博斯騰湖、水磨河,、吐曼河,、克蘭河水質(zhì)有明顯改善。

 （五）自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所減緩,。塔里木河中下游及綠色走廊自然生態(tài)惡化加劇的趨勢得到遏制,；準(zhǔn)噶爾盆地南緣和北緣生態(tài)惡化的趨勢得到有效控制。



 二,、實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

 （一）各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé),，堅決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要把環(huán)境保護(hù)的計劃,、規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，落實(shí)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金，制定切實(shí)控制主要污染物排放量,、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施,，報上級人民政府備案。

 （二）建立健全各級人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,。各級人民政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,，由各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人與上一級政府逐級簽訂，將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核各級人民政府工作及主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

 （三）實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策,，各級人民政府和有關(guān)部門要建立起環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制，在制定區(qū)域開發(fā)計劃,、城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時的各項(xiàng)重大決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的環(huán)境影響論證。

 （四）把環(huán)境保護(hù)工作擺上各級人民政府的重要議事日程,。每年必須聽取一次環(huán)境保護(hù)工作的匯報,，專題研究和解決本地區(qū)的環(huán)保問題，并定為一項(xiàng)制度,。對各級政府,、各部門、各行業(yè)及企業(yè)事業(yè)單位,，實(shí)行評先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境保護(hù)“一票否決權(quán)”,。



 三、抓住重點(diǎn)，集中力量解決突出的環(huán)境問題

 （一）各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》,，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作,，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。按照《飲水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理,；全區(qū)所有城市要在1997年內(nèi)完成飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作,，并制定保護(hù)規(guī)劃付諸實(shí)施。

 （二）各級水利,、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門要相互配合，按期完成全區(qū)縣,、鄉(xiāng),、村的防病改水工作；進(jìn)一步完善烏魯木齊飲用水源的保護(hù)措施,；加強(qiáng)對自治區(qū)其他河流,、湖泊、水庫的水污染防治工作,。

 （三）要重點(diǎn)實(shí)施對流經(jīng)城市的水磨河,、吐曼河、克蘭河的水污染進(jìn)行綜合治理,，實(shí)施博斯騰湖水環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)淡化工程,。

 （四）嚴(yán)禁向河流、湖泊,、水庫排放油類,、廢液、傾倒工業(yè)廢渣,、城市垃圾和其他廢棄物或者利用滲坑,、滲井等方式排放污水，確保城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；對水污染排放不能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體,，要實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制和核定制度，各地要加大對水污染源治理和管理的力度,，盡快制定治理規(guī)劃,，組織實(shí)施，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要做好監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作,。

 （五）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國大氣污染防治法》,，做好大氣污染防治工作。重點(diǎn)防治燃煤和工業(yè)粉塵產(chǎn)生的大氣污染，采取有效措施控制燃煤產(chǎn)生的污染物排放量和工業(yè)粉塵排放量,。加強(qiáng)對現(xiàn)有超標(biāo)排放煙塵和粉塵的鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理和監(jiān)督管理,；所有城市要加快煙塵控制達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)，把廢氣重點(diǎn)污染源列入綠爭工程規(guī)劃項(xiàng)目予以實(shí)施,。

 （六）城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作,。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，結(jié)合城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)防治廢水,、廢水、廢渣和噪聲污染,。

 （七）“九五”期間,，全區(qū)18城市要因地制宜地建設(shè)和完善城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)對處理后的城市污水的綠化,、農(nóng)灌利用,。

 （八）要重點(diǎn)控制采暖期的城市大氣污染、大力推行集中供熱和聯(lián)片采暖,，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣剩鸩教娲苯尤加迷?。烏魯木齊市要抓緊建設(shè)紅雁池二電廠,、葦湖梁電廠熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱工程、天然氣管道工程和集中供熱站工程,，按計劃完成投入使用,。不允許再建采暖面積10萬平方米以下的供熱鍋爐房，飲食,、服務(wù)行業(yè)及民用爐灶實(shí)現(xiàn)燃用型煤或其他清潔燃料,。克拉瑪依,、石河子,、庫爾勒、喀什,、伊寧,、昌吉等城市不得批準(zhǔn)新建采暖面積4萬平方米以下的供熱鍋爐房，市區(qū)內(nèi)民用爐灶要積極發(fā)展燃用型煤或其他清潔燃料,。其他城市要限制原煤散燒,，不得批準(zhǔn)新建采暖面積2萬平方米以下的供熱鍋爐房。

 （九）全區(qū)各城市要對機(jī)動車輛尾氣采取治理措施,，鼓勵機(jī)動車采用清潔燃料,。烏魯木齊市,、庫爾勒市要重點(diǎn)抓好汽車尾氣的限期治理。各地要建立監(jiān)測,、檢驗(yàn)手段和監(jiān)督管理機(jī)制,，減輕汽車尾氣的污染。重點(diǎn)城市應(yīng)逐步推行生活垃圾袋裝化,，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集,、貯存、運(yùn)輸和無害化處置,。

 （十）所有城市要采取嚴(yán)格措施,，控制環(huán)境噪聲污染，重點(diǎn)控制交通運(yùn)輸噪聲,、建筑施工噪聲和社會生活噪聲,，減少噪聲擾民危害,。

 （十一）要按照國家有關(guān)法律法規(guī),，在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要從規(guī)劃布局上嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)其因地制宜地選擇適合本地條件又不污染,、不破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè),，更多地利用本地資源，搞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,。積極發(fā)展無污染,、少污染和低資源消耗的企業(yè)。



 四,、堅決控制建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新污染

 （一）所有大,、中、小型新建,、擴(kuò)建,、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采用技術(shù)起點(diǎn)高、能耗物耗小,、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝,，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的以及已被淘汰的設(shè)備和工藝。

 （二）建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資,。項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后,，必須確保達(dá)到國家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重和環(huán)境敏感地區(qū)，實(shí)行“以新帶老”,，確保達(dá)到污染物排放總量控制的要求,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收環(huán)境管理的規(guī)定，對達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目,，不得批準(zhǔn)開工建設(shè),、盲目建成的也不能開工投產(chǎn)。各級計劃,、經(jīng)貿(mào),、建設(shè)、工商,、土地管理,、金融等其他有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批,、登記,、規(guī)劃、用地,、貸款,、設(shè)計、竣工驗(yàn)收關(guān),，建立健全聯(lián)合把關(guān)的工作程序和管理機(jī)制,，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“第一審批權(quán)”。對未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目,，各有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng),、建設(shè)或投產(chǎn)使用，不得登記注冊,，各有關(guān)銀行不予貸款,。對不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)銀行停止撥付建設(shè)資金,；對審查驗(yàn)收不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目,，各級工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照。各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,，不得違反國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法規(guī),，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的,，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任,。各級行政監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對人民政府及環(huán)保等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行定期執(zhí)法監(jiān)察,。

 （四）縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作,，并對自身所進(jìn)行環(huán)境影響評價審批及“三同時”審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)全部責(zé)任,。在環(huán)境影響評價中，要把環(huán)境容量和總量控制制度作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的重要依據(jù),。從本實(shí)施意見發(fā)布之日起,，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目,，報同級人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用,。對經(jīng)審批已建成投產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，要限期整改或責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物,，對限期還不能達(dá)標(biāo)排放的,，報請同級人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。



 五,、限期治理老污染

 （一）各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對現(xiàn)有污染源狀況的調(diào)查核實(shí)工作,。從本實(shí)施意見發(fā)布之日起，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的主要排污單位名單,，提出限期治理規(guī)劃,，按照限期治理的管理權(quán)限，分期分批地下達(dá)治理任務(wù),，依法責(zé)令限期治理,。要把列入本地超標(biāo)排污的重點(diǎn)工業(yè)污染源作為限期治理的重點(diǎn),。依照污染輕重,、危害大小、治理難易程度的不同情況,，將治理期限定為1至4年,。被列入名單的排污單位要制定全面治理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。對逾期未完成治理任務(wù)的,，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉,、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地限期治理規(guī)劃,，必須報自治區(qū)環(huán)保局及有關(guān)部門,，自治區(qū)環(huán)保局會同計委、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門要對重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。

 （二）要提高工業(yè)污染防治的水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染的能力，把從生產(chǎn)的末端治理轉(zhuǎn)到源頭和生產(chǎn)全過程的控制,，把分散治理與集中控制結(jié)合起來,，把濃度控制與總量控制結(jié)合起來，全面實(shí)行工業(yè)污染物排放許可證制度,。排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行,。環(huán)境保護(hù)部門要堅持經(jīng)常性的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法,，對隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行,，并依法予以處罰,。

 （三）縣級以上人民政府要堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定，立即組織有關(guān)單位摸清情況,，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)取締,、關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的名單。對國家明令取締的現(xiàn)有年產(chǎn)500噸以下的染料廠,、土練焦,、土練硫以及直接向水體排放廢水及污染飲用水源和位于居民區(qū)域其他需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域的現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的小造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠,，一律立即取締,。對位于其它區(qū)域的小造紙廠、小制革廠,，要認(rèn)真進(jìn)行整頓,，或技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)，限期達(dá)標(biāo)排放,；不能技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)的,，立即限期治理，超過期限的,，予以取締,。對責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)的土法練砷、練汞,、練鉛鋅,、練油、選金,、農(nóng)藥,、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品,、放射性制品等企業(yè),，立即關(guān)閉或停產(chǎn)。各地,、州,、市人民政府（行署）要檢查工作進(jìn)展情況，并向自治區(qū)人民政府匯報,。對未按規(guī)定取締,、關(guān)閉或停產(chǎn)的，由各級監(jiān)察部門追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。各地要認(rèn)真做好取締,、關(guān)停企業(yè)的善后工作,，幫助解決有關(guān)問題。



 六,、堅決禁止轉(zhuǎn)稼污染

 （一）各級人民政府要依照《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定,，堅決禁止國外危險廢物和生活垃圾向我區(qū)轉(zhuǎn)移或通過我區(qū)越境轉(zhuǎn)移。

 （二）各級環(huán)境保護(hù),、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)等部門要按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對進(jìn)口廢物的環(huán)境管理。嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān),。確需進(jìn)口作為原料的其他廢物,，必須按照國家規(guī)定報請審查許可。對持有《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的單位進(jìn)口廢物,。要切實(shí)做好申報審查及監(jiān)督檢查工作,。對違反國家規(guī)定，擅自批準(zhǔn),、驗(yàn)收和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物,，或拒絕環(huán)保等管理部門監(jiān)督檢查的單位和個人，要依法從嚴(yán)懲處,。

 （三）縣（市）境內(nèi)企業(yè)將有毒有害廢物需要轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)作為原料或進(jìn)行貯存,、處置的，須經(jīng)縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),，跨縣（市）境的轉(zhuǎn)移,，要經(jīng)地、州,、市環(huán)保局（處）批準(zhǔn),；跨地,、州,、市和跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移的,，須經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn),。

 （四）要嚴(yán)格防止污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品由國內(nèi)其他省、區(qū)向我區(qū)轉(zhuǎn)移,，尤其要防止被國家明令取締和親停企業(yè)的設(shè)置和工藝轉(zhuǎn)移到我區(qū),。



 七、保護(hù)和合理開發(fā)自然資料

 （一）各級人民政府在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策中,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),，對資源開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行科學(xué)評估。在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行水資源,、土地,、森林,、草原、礦產(chǎn),、動植物,、氣候等自然資源的開發(fā)利用，切實(shí)加強(qiáng)對自然資源的保護(hù),。

 （二）各地在農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā),，糧、棉基地建設(shè)中,，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，采用綜合防治農(nóng)田病蟲草害措施,。合理使用農(nóng)藥,、化肥和農(nóng)膜，控制和減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品,、土壤和水體的污染,；增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力,，逐步改造中,、低產(chǎn)田；積極采用人工和機(jī)械措施回收利用廢舊農(nóng)膜,，減少殘留量,。

 （三）大力開展植樹造林，發(fā)展薪炭林,、保護(hù),、恢復(fù)胡楊林及荒漠灌木林，堅決制止亂砍濫伐,；要對塔里木河流域用水統(tǒng)一規(guī)劃,，采取有力措施保護(hù)綠色走廊，保證一定比例的生態(tài)用水,；積極發(fā)展平原造林,、營造農(nóng)田林網(wǎng)和在綠洲外圍營造大型防護(hù)林帶，力爭使全區(qū)森林覆蓋率提高到1．84％,。

 （四）開墾荒地,，要做到以水定地，水土保持,，加強(qiáng)撂荒和礦區(qū)廢棄土地的復(fù)墾,，禁止毀林開荒及濫墾草場；恢復(fù)發(fā)展草原植物,，禁止在草原和沙化的地區(qū)砍挖灌木,、藥材及其他固沙植物,；積極在沙漠前沿和綠洲邊緣種草種樹，裁種灌木,，采用防沙,、固沙技術(shù)，搞好防風(fēng)治沙工程建設(shè),，防治土地沙漠化,。

 （五）要積極發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，加強(qiáng)保護(hù),、建設(shè)和管理,。提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的管理水平，新增2個自然保護(hù)區(qū),。堅決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各種破壞自然資源和環(huán)境的非法活動,；重點(diǎn)抓好石油、煤炭,、冶金,、有色、稀有金屬等資源和糧棉基地開發(fā)建設(shè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù),，防止開發(fā)活動造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。

 （六）要加強(qiáng)對污染事故和危害的應(yīng)急防治工作，積極采取有效措施,，努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和對農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失,。



 八、制定和完善有利于增加環(huán)境保護(hù)投入的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

 （一）各級人民政府要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施,、同步發(fā)展的方針,，根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和措施，在基本建設(shè),、技術(shù)改造,、綜合利用、金融信貸等方面多渠道增加環(huán)境保護(hù)投入,，落實(shí)各方面的資金來源，逐步提高環(huán)境污染防治投入的比重,?！熬盼濉逼陂g，自治區(qū)環(huán)境污染防治投入占自治區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比例不低于0．7％,，烏魯木齊市不低于1．0％,。

 （二）要按照“污染者付費(fèi),、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù),、破壞者恢復(fù)”的原則,，制定和完善有利于保護(hù)和改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,，制定實(shí)施征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的辦法,。

 （三）要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，以及國家修訂現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，修改完善自治區(qū)排污收費(fèi)辦法,，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法全面,、足額征收排污費(fèi),。加強(qiáng)排污費(fèi)的征收、使用和管理,，對征收的排污費(fèi),、罰沒收入要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理制度，按規(guī)定使用,，不得挪用,、截留。財政,、物價,、金融等有關(guān)部門要配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好排污收費(fèi)制度的改革和執(zhí)行。建立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)基金,，實(shí)行污染治理補(bǔ)助資金有償使用,，促進(jìn)排污單位和環(huán)境污染的治理。

 （四）對環(huán)境污染治理,、廢物綜合利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程等社會公益性項(xiàng)目,，財政、物價,、稅務(wù),、金融等部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，完善和落實(shí)稅收,、信貸和價格優(yōu)惠政策,，優(yōu)先提供貸款支持。

 （五）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，自治區(qū)對用于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理自身建設(shè)的費(fèi)用要逐年增加,，“九五”期末達(dá)到200萬元；各地也要逐步增加環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理自身建設(shè)所需的費(fèi)用，力爭每年在原有基礎(chǔ)上增加20％,，用以發(fā)展環(huán)境監(jiān)測事業(yè),，提高環(huán)境執(zhí)法手段和對環(huán)境管理的支持能力，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。



 九,、加快環(huán)境法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

 （一）各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,?？h級以上人民政府都必須設(shè)立獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立健全地（州,、市）、縣（市）兩級環(huán)境監(jiān)理站,，強(qiáng)化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理,。自治區(qū)及各地、州,、市,、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見,。

 （二）各級人民政府的公安,、交通、土地,、地礦,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、畜牧等有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及其他有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定,，切實(shí)履行各自職責(zé),，實(shí)施對環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

 （三）要加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),，加快環(huán)境立法,，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，進(jìn)一步健全自治區(qū)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和管理體系,，規(guī)范執(zhí)法行為,，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書,，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章,，支持環(huán)保部門依法行政,，為其嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件,。組織本地堅持開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究和以言代法、以權(quán)代法,、以罰代刑等違法違紀(jì)行為,。認(rèn)真辦理提案、議案和來信來訪,，加強(qiáng)環(huán)境違法案件的處理,。



 十、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和環(huán)境科學(xué)研究

 （一）環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展,，各地區(qū),、各部門都要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，堅持不懈地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,，廣泛普及和宣傳環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識,，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識和法制觀念,。

 （二）各地區(qū),、各部門必須把環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識、法律知識和環(huán)境與資源保護(hù)作為各級干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。要通過各級黨校,、干部學(xué)校、培訓(xùn)班,、專題講座提高各級干部,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀點(diǎn),，提高遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性,。要加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識的教育。大,、中,、小學(xué)校要增加環(huán)境教育的課程內(nèi)容。建立公眾參與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作,，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理工作的公開性和廣泛性。

 （三）報紙,、廣播,、電視等新聞媒介要把環(huán)境保護(hù)宣傳作為年度計劃的重要任務(wù),，定期組織環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識和法律知識的宣傳。及時報道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型,，揭露和批評污染,、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,。

 （四）各地區(qū),、各有關(guān)部門要積極開展環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)工作，針對我區(qū)工業(yè)污染和生態(tài)破壞的實(shí)際問題安排專門研究課題,，增加科技投入,。努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗,、清潔生產(chǎn),、污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的重要科技成果和最佳實(shí)用技術(shù)。

 （五）要大力發(fā)展自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品市場監(jiān)督管理，積極做好把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的推廣工作,，促進(jìn)自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,。

 自治區(qū)人民政府責(zé)成自治區(qū)環(huán)保局會同監(jiān)察廳及有關(guān)部門，監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，向自治區(qū)人民政府作出報告,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九七年一月二十日