• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-14
• 【生效日期】2013-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法論證工作規(guī)定

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法論證工作規(guī)定
 
 （2013年6月14日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次主任會議通過）
 

 第一章 總 則
 第一條 為規(guī)范本省地方性法規(guī)立法論證工作,，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、《廣東省地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本規(guī)定,。
 第二條 本規(guī)定所稱立法論證，是指按照規(guī)定的程序,，邀請專家,、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表,，對立法中涉及的重大問題,、專業(yè)性問題進(jìn)行論述并證明的活動。
 省人大專門委員會,、省人大常委會工作委員會組織立法論證適用本規(guī)定,。
 第三條 根據(jù)立法活動的階段性特點(diǎn)，立法論證可以分為立項(xiàng)論證,、起草論證和審議論證,。
 第四條 立法論證報告是法規(guī)立項(xiàng)以及起草和審議地方性法規(guī)的參考材料，可以作為參閱文件印發(fā)省人大常委會主任會議和省人大常委會會議,。
 第二章 立法論證的方式和程序
 第五條 立法論證一般采用論證會的形式,。
 第六條 根據(jù)立法工作的需要，省人大專門委員會,、省人大常委會工作委員會可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉行論證會,。
 第七條 論證會一般由下列人員參加：（一）論證會舉辦單位負(fù)責(zé)人,；（二）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等專業(yè)人士,；（三）相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作者,；（四）省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人和人大代表,；（五）省人民政府法制辦公室,、省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；（六）相關(guān)單位或者人員,。
 論證會由舉辦單位的負(fù)責(zé)人主持,。
 第八條 論證會參加人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，客觀,、公正,、科學(xué)地提出意見。
 第九條 論證會舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會召開十日前確定論證會議題和參加人員,。
 論證會舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會召開七日前將論證會議題,、時間、地點(diǎn),、參加論證會的具體要求及相關(guān)材料等,，通過電子郵件或者書面材料等方式送交參加論證會的人員。
 論證會舉行的日期變更的,，論證會舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)人員,。
 第十條 論證會按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人宣布論證會開始，介紹論證會參加人,、論證的議題和論證會議程,，說明論證會的目的、論證的重點(diǎn),；（二）有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對有關(guān)問題和情況予以說明,；（三）論證會參加人員圍繞論證會議題發(fā)表意見；（四）主持人歸納分歧點(diǎn),，組織論證會參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論,；（五）主持人對論證會進(jìn)行總結(jié)。
 第十一條 對于綜合性強(qiáng),、涉及面廣的議題,，可以分解成若干專題，論證會參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證,。
 第十二條 論證會舉辦單位應(yīng)當(dāng)指定工作人員記錄論證會的有關(guān)情況,，并形成會議紀(jì)要。
 第十三條 論證會舉辦單位可以根據(jù)論證會會議紀(jì)要制作論證報告,。
 論證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）論證會的基本情況,，包括論證會舉辦單位,、召開時間、參加人員和議題等背景情況,；（二）論證會參加人提出的主要觀點(diǎn),、意見、建議等,；（三）論證會舉辦單位的處理意見和建議,。
 第十四條 省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會也可以根據(jù)立法的實(shí)際情況,，委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行立法論證,。
 委托論證的,，由接受委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會制作論證報告,。
 第三章 立項(xiàng)論證
 第十五條 省人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)立項(xiàng)論證的組織工作。
 第十六條 立法建議項(xiàng)目列入省人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證,。
 第十七條 確定立法規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證會應(yīng)當(dāng)在編制立法規(guī)劃前組織召開，確定下一年度立法計劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證會應(yīng)當(dāng)在每年的第四季度召開,。
 第十八條 對省人大代表,、省人大常委會組成人員以及各政黨、各社會團(tuán)體,、各企業(yè)事業(yè)組織,、公民提出的立法建議項(xiàng)目,，省人大有關(guān)專門委員會,、省人大常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，提出是否需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的意見,。
 對省人民政府各部門,、各機(jī)構(gòu)提出的立法建議項(xiàng)目，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究,，提出是否需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的意見,。
 第十九條 立法建議項(xiàng)目需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目的立項(xiàng)建議說明及相關(guān)資料提交省人大常委會法制工作委員會,。
 立項(xiàng)建議說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）立法的必要性,、可行性、合法性,；（二）法規(guī)草稿文本或者法規(guī)擬規(guī)定的主要內(nèi)容,；（三）涉及的相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的情況；（四）法規(guī)實(shí)施對經(jīng)濟(jì)社會可能產(chǎn)生的影響評估,；（五）其他需要說明的內(nèi)容,。
 第二十條 召開立項(xiàng)論證會時，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)提供必要的資料,，由有關(guān)負(fù)責(zé)人到會說明情況,、回答問題。
 第二十一條 立項(xiàng)論證時,，應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容對建議項(xiàng)目進(jìn)行充分論證：（一）為解決實(shí)際問題制定地方性法規(guī)的必要性,；（二）擬設(shè)定的主要制度、措施的科學(xué)性和可行性,；（三）擬設(shè)定的管理主體的職權(quán)職責(zé)以及公民,、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的合法性和可行性,；（四）擬設(shè)定的行政許可,、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政處罰等重要制度的合法性和可行性；（五）調(diào)整范圍,、主要內(nèi)容是否符合地方立法權(quán)限,；（六）其他需要論證的內(nèi)容。
 第四章 起草論證
 第二十二條 省人大有關(guān)專門委員會,、省人大常委會有關(guān)工作委員會起草地方性法規(guī)的,，由其負(fù)責(zé)組織起草論證。
 第二十三條 省人大有關(guān)專門委員會,、省人大常委會有關(guān)工作委員會起草地方性法規(guī)時,，有下列情形之一，未通過聽證會等其他方式公開聽取意見的,，應(yīng)當(dāng)組織起草論證：（一）設(shè)定行政許可的,；（二）設(shè)定行政收費(fèi)的；（三）設(shè)定行政強(qiáng)制的,；（四）其他涉及社會公眾切身利益的,。
 第二十四條 省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會起草地方性法規(guī)時,，有下列情形之一的,，可以組織起草論證：（一）涉及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，需要進(jìn)行論證的,；（二）涉及新情況,、新問題,，需要對未來發(fā)展趨勢作科學(xué)論證的；（三）涉及技術(shù)問題,、專業(yè)問題,，需要為解決這些問題提供科學(xué)依據(jù)和最佳方案的；（四）其他復(fù)雜,、牽涉面廣的問題,。
 第二十五條 省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會組織起草的地方性法規(guī)草案,，凡涉及省人民政府有關(guān)職能部門管理職責(zé)的,，起草論證時應(yīng)當(dāng)通知省人民政府法制辦公室、省人民政府有關(guān)部門參加,。
 省人民政府有關(guān)職能部門意見不一致的,，省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，并邀請省人民政府法制辦公室參加,。
 第二十六條 由省人民政府起草的地方性法規(guī)草案，在提請省人大常委會審議前,，省人大有關(guān)專門委員會,、省人大常委會有關(guān)工作委員會可以提前介入起草論證工作。
 第二十七條 起草部門或者省人民政府法制辦公室組織起草論證的,，其論證報告可以作為參閱文件印發(fā)省人大常委會主任會議和省人大常委會會議,。省人民政府向省人大常委會報送地方性法規(guī)草案時，起草部門或者省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告,。
 第五章 審議論證
 第二十八條 根據(jù)省人大常委會審議地方性法規(guī)草案的需要,，省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會可以對地方性法規(guī)草案及其修改稿組織論證,。
 第二十九條 省人大常委會對地方性法規(guī)草案第一次審議前,，省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作委員會可以根據(jù)實(shí)際需要,，針對法規(guī)草案的必要性,、可行性,、合法性,、存在的主要問題等組織論證。
 第三十條 省人大常委會法制工作委員會在修改地方性法規(guī)草案的過程中,，可以根據(jù)省人大常委會會議簡報記錄的省人大常委會組成人員提出的審議意見和各方面反饋的意見,，以及修改地方性法規(guī)草案過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，有針對性地組織論證,。
 第三十一條 省人大法制委員會就法規(guī)案的必要性,、合法性、可行性和存在的主要問題等進(jìn)行統(tǒng)一審議時,，可以針對省人大常委會組成人員審議中爭議較大的問題,、社會公眾反映意見較為集中的問題，有針對性地組織論證,。
 第六章 附 則
 第三十二條 省人大常委會進(jìn)行法規(guī)清理時,，需要組織論證的，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
 第三十三條 本規(guī)定自通過之日起施行,。