• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]86號
• 【發(fā)布日期】2001-10-21
• 【生效日期】2001-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)管理的意見

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)管理的意見
 
（遼政辦發(fā)〔2001〕86號）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了實(shí)現(xiàn)省委,、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)“高起點(diǎn)開局、跨越式發(fā)展”的總體部署,，進(jìn)一步加大對內(nèi),、對外經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)管理力度，確保省政府確定的各項(xiàng)對內(nèi),、對外招商引資,、商品展銷、旅游促銷等經(jīng)費(fèi)活動順暢有序,，并取得成效,，實(shí)現(xiàn)政府性資金管理的科學(xué)高效，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)對省政府確定的經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)管理提出如下意見：



 一,、經(jīng)費(fèi)管理的原則

 （一）保證政府經(jīng)貿(mào)活動順暢有序的原則

 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，樹立遼寧形象,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對省政府確定的境內(nèi)外招商、展洽,、促銷等各項(xiàng)大型經(jīng)貿(mào)活動,，在財(cái)政資金上要給予必要的保證，確保經(jīng)貿(mào)活動順暢有序,。

 （二）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則

 在保證各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動達(dá)到預(yù)期目的的基礎(chǔ)上,，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，對每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都要做到嚴(yán)格控制,，精打細(xì)算,，既要保證經(jīng)貿(mào)活動取得成效，又要堅(jiān)決控制每一筆費(fèi)用開支,，做到“少花錢,、多辦事”,。

 （三）堅(jiān)持政府資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則

 對政府經(jīng)貿(mào)活動的經(jīng)費(fèi)安排，要堅(jiān)持“一盤棋”思想,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一調(diào)度，確保有限的政府資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn),。

 （四）堅(jiān)持量入為出的原則

 對純政府性的對內(nèi)對外招商、經(jīng)貿(mào)洽談等活動,，要積極籌措資金,，確保活動所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位,。對政府搭臺,，企業(yè)唱戲的展銷、促銷活動,，則視地方財(cái)力可能,，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)支出不應(yīng)全部由政府財(cái)力承擔(dān),。

 （五）堅(jiān)持統(tǒng)一管理分級承擔(dān)的原則

 鑒于省本級財(cái)力供需矛盾相對突出的實(shí)際情況,，對省政府組織由市、縣及企業(yè)參加的經(jīng)貿(mào)活動,，其經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)采取分級承擔(dān)的辦法，由省有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),，組織管理,，市、縣及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用開支,。



 二,、規(guī)范審批程序

 為加強(qiáng)省政府確定的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動的管理，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動及經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督,，必須建立規(guī)范的審批程序,。

 （一）確定牽頭單位

 根據(jù)政府工作的總體安排，省政府于每年第四季度,，研究解決下一年度內(nèi)擬舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動,，包括境內(nèi)外的大型招商、展覽,、參展,、參加全國大型交易會以及各類大型宣傳促銷活動。同時(shí),，確定活動的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)原則,，明確哪些經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政承擔(dān),，哪些經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，哪些經(jīng)費(fèi)實(shí)行省市共擔(dān),，哪些經(jīng)費(fèi)由參加單位承擔(dān),。

 省政府組織的內(nèi)、外經(jīng)貿(mào)活動中,，凡以省政府名義舉辦的招商活動,，包括展覽、參展等,，其經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模統(tǒng)由省政府辦公廳控制掌握,。實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出由省政府辦公廳負(fù)責(zé)第一程序?qū)徍撕螅拓?cái)政廳認(rèn)定,。應(yīng)由省本級財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)省財(cái)政廳審核認(rèn)定后,，報(bào)常務(wù)副省長并省長批準(zhǔn)。對組織參加商品交易會,、展銷會等活動,，原則上政府不負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)開支。

 根據(jù)工作性質(zhì)及部門職責(zé),，政府指定各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動的牽頭單位和配合單位,，并由牽頭單位對經(jīng)貿(mào)活動及經(jīng)費(fèi)支出負(fù)全責(zé)。原則上對內(nèi)招商活動,，由省經(jīng)協(xié)辦牽頭,；對外招商活動，由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,；獨(dú)立性較強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)等活動,，由相關(guān)委、廳（局）牽頭,。

 （二）編制財(cái)政支出預(yù)算

 各牽頭單位根據(jù)省政府關(guān)于經(jīng)貿(mào)活動的總體要求,，對所負(fù)責(zé)的經(jīng)貿(mào)活動編制經(jīng)費(fèi)支出概算，報(bào)省政府辦公廳審核,、省財(cái)政廳初審后,，由牽頭單位報(bào)主管副省長審批。

 經(jīng)審批后的經(jīng)費(fèi)支出概算,，由各牽頭單位送省財(cái)政廳歸口部門,，并由省財(cái)政廳統(tǒng)一匯總報(bào)常務(wù)副省長并省長審定。

 省財(cái)政廳根據(jù)常務(wù)副省長,、省長審定意見,，將年內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)中需由本級承擔(dān)部分列入年度財(cái)政支出預(yù)算，以保證各項(xiàng)活動按期進(jìn)行。

 （三）審批活動方案

 牽頭單位根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動的時(shí)間安排,，提前兩個(gè)月拿出組織,、策劃經(jīng)貿(mào)活動的具體實(shí)施方案報(bào)省政府主管省長審批（實(shí)施方案中經(jīng)費(fèi)預(yù)算部分需先經(jīng)省政府辦公廳、省財(cái)政廳簽署審核意見）,。具體內(nèi)容應(yīng)包括：

 1．總體安排：經(jīng)貿(mào)活動的整體規(guī)劃,，即活動的地點(diǎn)、時(shí)間,、活動名稱,、具體活動內(nèi)容以及活動的主辦單位和協(xié)辦單位等。

 2．組織形式：由牽頭單位負(fù)責(zé)組織整個(gè)活動相關(guān)事項(xiàng),，協(xié)調(diào)配合單位間的工作關(guān)系,，明確各單位的職責(zé)。

 3．活動規(guī)模：經(jīng)貿(mào)活動的總體規(guī)模,，包括省內(nèi)擬參加活動的人數(shù),、規(guī)格、邀請的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家以及境內(nèi)外企業(yè)的范圍等,。

 4．參加部門：擬組織參加活動的部門范圍。包括參加活動的省直部門,、各市部門以及各部門在活動中的具體職責(zé),。

 5．經(jīng)費(fèi)預(yù)算：在不突破年初政府確定的活動經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模基礎(chǔ)上,，由各牽頭單位就本次經(jīng)貿(mào)活動,，做出具體詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)本著降低成本,、勤儉節(jié)約,、實(shí)事求是的原則，在活動先遣組聯(lián)絡(luò),、核實(shí)的基礎(chǔ)上編制。

 經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制要壓縮水分,，力爭接近實(shí)際,。對預(yù)算偏離實(shí)際支出過大的活動，將追究牽頭單位責(zé)任,。

 對活動的經(jīng)費(fèi)支出提出具體的分擔(dān)意見,，包括省本級財(cái)政、各市財(cái)政,、參加企業(yè)承擔(dān)的數(shù)額及比例等,，對活動經(jīng)費(fèi)的籌集、使用,，要提出具體辦法,，包括經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方案確定后,，由誰負(fù)責(zé)籌集，如何籌集等,。

 經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,，必須由省政府辦公廳、省財(cái)政廳簽署審核意見后,，方可報(bào)主管副省長審批,。

 6．預(yù)期效果：對經(jīng)貿(mào)活動預(yù)期效果做出科學(xué)預(yù)測。具體包括經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生的影響,、收到的實(shí)效,、對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用等。

 （四）臨時(shí)性經(jīng)貿(mào)活動

 對于年初不易確定的臨時(shí)性經(jīng)貿(mào)活動,，按照上述審批程序,，由省政府確定的牽頭單位履行經(jīng)貿(mào)活動審批手續(xù)。省財(cái)政廳按照省政府審批意見,，適當(dāng)調(diào)整支出預(yù)算,。

 （五）經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)

 為保證各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動順利進(jìn)行，省財(cái)政廳根據(jù)省政府關(guān)于經(jīng)貿(mào)活動方案及經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批意見,，及時(shí)下達(dá)本級承擔(dān)部分的經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出指標(biāo),，將資金直接撥付到經(jīng)貿(mào)活動牽頭單位。

 經(jīng)貿(mào)活動結(jié)束后,，由省財(cái)政廳根據(jù)省政府辦公廳控制掌握的經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模,，對經(jīng)費(fèi)支出決算進(jìn)行逐項(xiàng)審核，簽署審核意見報(bào)常務(wù)副省長并省長審批后予以清算列決,。



 三,、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

 （一）強(qiáng)化預(yù)算管理，保證政府需求

 每年初,，省財(cái)政廳根據(jù)政府批準(zhǔn)的本年度各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，按照需要與可能相結(jié)合的原則，對需由省本級負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)支出,，編入當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算,，報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。執(zhí)行中,，如遇特殊情況突破年初預(yù)算（擴(kuò)大活動規(guī)?；蛟黾咏?jīng)貿(mào)活動），經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，方可適當(dāng)追加預(yù)算支出,。

 對臨時(shí)時(shí)經(jīng)貿(mào)活動，由牽頭單位提出具體活動方案及經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，按照規(guī)定的審批程序報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，對需由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)支出,，由省財(cái)政廳調(diào)劑解決。

 （二）壓縮經(jīng)費(fèi)支出,，避免損失浪費(fèi)

 按照省政府確定的分工責(zé)任,，經(jīng)貿(mào)活動各參加單位，要嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān),，壓縮一切不必要的費(fèi)用開支,。牽頭單位要對整個(gè)活動經(jīng)費(fèi)支出負(fù)全責(zé)，本著“少花錢,、多辦事”的精神,，保證最大限度地發(fā)揮政府資金的使用效益?；顒又袑儆诮?jīng)常性的工作要與部門日常工作相結(jié)合,，避免經(jīng)費(fèi)重復(fù)開支、集中支付,、減少浪費(fèi),。

 （三）發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管理

 要充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用,，行使監(jiān)督職責(zé),。經(jīng)貿(mào)活動中，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要進(jìn)行嚴(yán)格審查,，堅(jiān)決控制費(fèi)用支出,。財(cái)政部門要參與經(jīng)貿(mào)活動先遣組的對外聯(lián)絡(luò)、簽約活動,。對外簽訂的經(jīng)費(fèi)支出合同,，必須由財(cái)政部門參與，并作為第三人發(fā)揮監(jiān)督作用,，否則經(jīng)費(fèi)支出不予核定,。財(cái)政部門要切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費(fèi)的管理，保證政府資金有效運(yùn)行,。

 （四）收費(fèi)必要費(fèi)用,，減輕政府壓力

 對舉辦全省較大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)活動，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)本著“協(xié)商研究,，分級負(fù)擔(dān)”的原則,，誰受益,、誰承擔(dān),。對省政府主辦，各市、縣政府或企業(yè)協(xié)辦的經(jīng)貿(mào)活動,，按照一定的費(fèi)用分擔(dān)原則,，由牽頭單位于事前向參辦單位收取相應(yīng)的費(fèi)用。

 （五）規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動管理,，降低活動成本

 經(jīng)貿(mào)活動各牽頭單位要確定專職人員,，負(fù)責(zé)管理經(jīng)貿(mào)活動購置、制作的各種設(shè)備物品,，如電腦,、噴繪圖片、燈箱,、布展樣品等,，要建立登記賬簿、妥善保管,，周轉(zhuǎn)使用,，努力降低活動成本。對于經(jīng)貿(mào)活動所必需的宣傳品的制作,，如宣傳印刷品,、ＤＶＤ光盤、宣傳音像制品等,，由省政府責(zé)成印刷出版及制作單位具體負(fù)責(zé),，避免損失浪費(fèi)。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年10月21日