• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1997]13號
• 【發(fā)布日期】1997-01-29
• 【生效日期】1997-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
 開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知
 
（穗府（1997）13號一九九七年一月二十九日）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 廣州市人民政府

 一九九七年一月二十九日

 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案



 1991年3月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市建立了廣州天河國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）,。幾年來,，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展,。去年，高新區(qū)內(nèi)技工貿(mào)總收入已達38億元,。高新區(qū)“條塊結(jié)合,，以塊為主，相對獨立”的管理體制,，對于發(fā)揮市,、區(qū)兩個積極性，辦好高新區(qū)起到了一定的作用,。但也應(yīng)該看到,，目前，全國其他高新區(qū)發(fā)展更快,，我市高新區(qū)在國家科委對全國52個國家級高新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計中的排位在逐年下降,，形勢逼人。此外,，我市高新區(qū)的地域范圍已發(fā)生重大變化,，高新區(qū)原集中用地獵德村地域因建設(shè)珠江新城而調(diào)減6．6ｋｍ。1994年,，市政府以穗府函〔1994〕236號文件致函國家科委要求調(diào)整我市高新區(qū)區(qū)域范圍和面積,。1995年1月，經(jīng)國家科委以國科發(fā)火字〔1995〕032號文件答復(fù)同意,，我市高新區(qū)的區(qū)域范圍和面積作了調(diào)整,，決定建立廣州科學(xué)城（起步區(qū)為4ＫＭ2，其范圍為：姬堂－－歧山－－大淋崗－－物資倉－－馬坑園－－玉樹－－羅崗－－羅崗公路－－界河－－火村公路－－火村－－舊圍－－姬堂）和民營科技園（位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)大瀝村太和莊東側(cè),，一環(huán)路以北地段,，占地面積0．7ＫＭ2）,。因此，我市高新區(qū)實際上已由天河科技園（工業(yè)園一期,、二期和廣州國際科貿(mào)中心）,、黃花崗科技園、民營科技園和廣州科學(xué)城組成,，地域上涉及天河,、東山、白云和黃埔4個行政區(qū),，致使目前的管理體制難以實施對高新區(qū)的統(tǒng)一管理,，不利于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步的發(fā)展。

 1996年2月14日召開的市長辦公會議,，專題研究了高新區(qū)管理體制問題,。會議決定在高新區(qū)實行“一區(qū)多園”的管理體制，將“廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”改名為“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,，并成立市級高新區(qū)管委會,，現(xiàn)有的園區(qū)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。

 根據(jù)1996年2月14日市長辦公會議,、6月21日市政府常務(wù)會議,、9月11日市委常委會議和10月9日市長辦公會議精神，結(jié)合我市的實際情況,，并借鑒已實行“一區(qū)多園”管理體制的其他省市的國家級高新區(qū)的成功經(jīng)驗,，特制訂廣州高新區(qū)管理體制調(diào)整方案。本方案的主要內(nèi)容有：管理體制調(diào)整的原則,、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系,、各層次管理機構(gòu)的主要職責(zé)、高新區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置,、高新區(qū)管委會與園區(qū)管理機構(gòu)的收益安排,。



 一、管理體制調(diào)整的原則

 （一）高新區(qū)管理體制調(diào)整應(yīng)從本市的實際出發(fā),，本著“尊重歷史,，著眼發(fā)展”的原則，實施“一區(qū)多園”的管理體制,。高新區(qū)由廣州科學(xué)城,、天河科技園、黃花崗科技園和民營科技園等組成,。構(gòu)成“一區(qū)多園”的格局,，既要有利于高新區(qū)的統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，又要有利于充分調(diào)動各園區(qū)及所在行政區(qū)的積極性,，使各層次管理機構(gòu)的責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,。為把我市高新區(qū)建設(shè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散高新技術(shù)的幅射源,、對外開放的“窗口”,、深化改革的試驗區(qū)而奠定基礎(chǔ)。促進高新技術(shù)成果的商品化,、高新技術(shù)商品的產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化,。

 （二）建立市級高新區(qū)管理機構(gòu)。高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu),，參照廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合管理權(quán)限,，由市政府賦予高新區(qū)管委會市級的規(guī)劃、土地開發(fā),、財政,、稅務(wù)、勞動人事,、工商,、公安、項目審批,、外經(jīng)外貿(mào),、審批多經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，使高新區(qū)管委會成為一個有權(quán)威的管理機構(gòu),。

 （三）本著精簡,、高效、集成,、服務(wù)的原則設(shè)置高新區(qū)和園區(qū)的管理機構(gòu),。目的是為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，讓企業(yè)依法自主經(jīng)營,。今后凡到高新區(qū)開辦的新企業(yè),，按《
公司法》組建成規(guī)范化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，也可組建成股份合作制企業(yè),，便于按現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理,。

 （四）高新區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置和人員編制堅持留有余地，分步到位,，逐步完善的原則,。初期，管理部門不宜多設(shè),。今后,，隨著廣州科學(xué)城開發(fā),、建設(shè)工作的全面展開，再依據(jù)市政府賦予高新區(qū)管委會的權(quán)限而逐步增設(shè)必要的管理部門,。



 二,、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系

 高新區(qū)的管理機構(gòu)分為兩個層次：高新區(qū)的日常管理機構(gòu)（高新區(qū)管委會）－－區(qū)的日常管理機構(gòu)（園區(qū)管委會或其他形式的管理機構(gòu)）。高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系明確如下：

 （一）各園區(qū)的名稱前面統(tǒng)一冠上“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的名稱,。各園區(qū)享有高新區(qū)同樣的優(yōu)惠政策,。各園區(qū)技工貿(mào)總收入、工業(yè)產(chǎn)值,、利稅等各項統(tǒng)計指標(biāo)計入園區(qū)所在行政區(qū),，廣州科學(xué)城統(tǒng)計指標(biāo)單列。上報國家科委的高新區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)則為廣州科學(xué)城及各園區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)之和,。

 （二）廣州科學(xué)城（總面積約19ＫＭ2,，起步區(qū)為4ＫＭ2）將是我市新的經(jīng)濟增長點的重要基地和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新型城區(qū)，要參照廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法,，將其從有關(guān)行政區(qū)劃出,，成為獨立的區(qū)域，由高新區(qū)管委會進行統(tǒng)一規(guī)劃,、開發(fā),、建設(shè)和管理。

 （三）對天河科技園,、黃花崗科技園和民營科技園,，實行高新區(qū)管委會與所在行政區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以所有行政區(qū)政府管理為主的體制,。園區(qū)所在行政區(qū)對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是確定園區(qū)管理機構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)機構(gòu)設(shè)置,、人員配備，園區(qū)的財政,、稅收管理,，園區(qū)的配套服務(wù)等。園區(qū)所在行政區(qū)應(yīng)保證園區(qū)的相對獨立運作,。高新區(qū)管委會對園區(qū)的管理主要從政策法規(guī),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào),、發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃等方面實施宏觀管理，并負(fù)責(zé)對上報國家科委的各項指標(biāo)的統(tǒng)計,。

 （四）由高新區(qū)管委會會同市政府有關(guān)職能部門,，落實市政府賦予高新區(qū)的各種管理責(zé)任和權(quán)限，高新區(qū)管委會本著精簡、效能的原則,，將管理權(quán)下放給各園區(qū)管理機構(gòu)（詳見園區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)）,。對授予園區(qū)管理機構(gòu)的權(quán)限，高新區(qū)管委會有權(quán)監(jiān)督,。新的高新區(qū)管委會成立后,，將由高新區(qū)管委會制訂有關(guān)權(quán)限下放的具體實施細(xì)則,。



 三,、各層次管理機構(gòu)的主要職責(zé)

 （一）高新區(qū)管委會的主要職責(zé)：

 1、貫徹實施國家和省,、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，落實市委,、市政府決議及交辦的事宜,，堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，負(fù)責(zé)高新區(qū)各項優(yōu)惠政策的落實,，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 2、在國家產(chǎn)業(yè)政策和市整體規(guī)劃指導(dǎo)下,，制訂高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)各園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 3,、負(fù)責(zé)與國家科委,、省、市有關(guān)職能部門工作銜接和對口聯(lián)系,，溝通與其他省市的國家級高新區(qū)的聯(lián)系,。

 4、制訂,、實施廣州科學(xué)城的發(fā)展規(guī)劃,，負(fù)責(zé)廣州科學(xué)城的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā),、建設(shè)和管理,。

 5、在高新區(qū)建立一級財政,。

 6,、負(fù)責(zé)向各園區(qū)分配市計劃部門切塊下達給高新區(qū)用于接收外地生源大中專畢業(yè)生、異地招工和調(diào)入外地人員的人口機械增長戶口指標(biāo)和審核上報有關(guān)材料,。

 7,、負(fù)責(zé)高新區(qū)紅線范圍內(nèi)的紅線分割、土地開發(fā),、批零,、轉(zhuǎn)讓等工作,。

 8、審批和管理高新區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,。

 9,、負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)3000萬美元以下的生產(chǎn)性項目審批和批準(zhǔn)證書及營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)。

 10,、審查進入高新區(qū)的新辦企業(yè)資格,。

 11、負(fù)責(zé)組建,、管理高新區(qū)建設(shè)總公司,、實業(yè)發(fā)展總公司等經(jīng)濟實體。

 12,、協(xié)助進入高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行工商注冊登記,。

 13、在高新區(qū)內(nèi)建立人才交流,、培訓(xùn),、信息、保險,、法律,、公證、資產(chǎn)評估,、金融,、會計等服務(wù)機構(gòu)，為國內(nèi)外投資者提供服務(wù),。

 14,、按照職稱評審的規(guī)定，辦理高新區(qū)內(nèi)中外合資,、合作,、外商獨資經(jīng)營企業(yè)、私營企業(yè)和無主管部門的集體企業(yè)科技人員的專業(yè)技術(shù)資格評審工作,。

 15,、負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作。

 16,、行使市政府授予的其他職權(quán),。

 （二）園區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

 1、貫徹實施國家和省,、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，落實高新區(qū)的各項優(yōu)惠政策,，在本園區(qū)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 2、制訂,、實施本園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展計劃,，并納入高新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)本園區(qū)的開發(fā),、建設(shè)和管理,。

 3、負(fù)責(zé)使用高新區(qū)管委會分配給本園區(qū)的人口機械增長戶口指標(biāo),。

 4,、由高新區(qū)管委會授權(quán),，在本園區(qū)范圍內(nèi)履行高新區(qū)省委會主要職責(zé)中的7－15條,。

 5、落實高新區(qū)管委會交辦的事宜,。



 四,、高新區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置

 （一）高新區(qū)管委會。

 1,、高新區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu),，是高新區(qū)的日常管理機構(gòu)，同時成立中共廣州高新區(qū)工作委員會,。

 2,、高新區(qū)管委會由1名主任、3至5名副主任,，若干名委員組成,，由1名副市長或市委常委專職管理高新區(qū)工作，任高新區(qū)工委書記和高新區(qū)管委會主任,。根據(jù)國家科委對高新區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定,，為加強對高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由市科委1名領(lǐng)導(dǎo)兼任高新區(qū)管委會副主任,，高新區(qū)下屬各園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任高新區(qū)管委會委員,。

 3、按精簡,、統(tǒng)一,、效能、服務(wù)的原則,，高新區(qū)管委會的機構(gòu)編制設(shè)置,，參照廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)的辦法，由高新區(qū)管委會籌備辦根據(jù)高新區(qū)管理的特點及高新區(qū)管委會的主要職責(zé)，就高新區(qū)管委會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備,，制訂具體方案報批,。

 4、高新區(qū)管委會各管理部門的干部,，一部分由市政府有關(guān)委辦,、有關(guān)行政區(qū)和現(xiàn)有園區(qū)抽調(diào)干部組成，一部分可面向社會公開招聘,，按德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用,。

 5、隨著高新區(qū)的發(fā)展,，高新區(qū)管委會將根據(jù)需要增設(shè)若干管理部門,。必要時，參照廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法,，由市國土,、規(guī)劃、公安等部門在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu),，這些機構(gòu)接受其上級主管部門和高新區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo),。

 （二）園區(qū)管理機構(gòu)。

 1,、分別由天河區(qū),、東山區(qū)和白云區(qū)政府?dāng)M定廣州高新區(qū)天河科技園、廣州高新區(qū)黃花崗科技園和廣州高新區(qū)民營科技園管理機構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)組建,，作為以上3個園區(qū)日常管理機構(gòu),。

 2、各園區(qū)管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由1名所在行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，區(qū)科委1名領(lǐng)導(dǎo)進入園區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子,。園區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備應(yīng)征求高新區(qū)管委會的意見。

 3,、由高新區(qū)管委會和天河科技園管理機構(gòu)共同負(fù)責(zé)廣州國際科貿(mào)園的開發(fā),、建設(shè)和管理。



 五,、高新區(qū)管委會與園區(qū)管理機構(gòu)的收益安排

 （一）高新區(qū)與各園區(qū)的財稅和土地開發(fā)收入,，按國家有關(guān)政策，分別作為高新區(qū)管委會和園區(qū)所在行政區(qū)的投入,，主要用于高新區(qū)和各園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,。

 （二）高新區(qū)內(nèi)各園區(qū)每年收取的稅收應(yīng)部分上交給市財政，由市財政專項撥給高新區(qū)管委會,，作為高新區(qū)發(fā)展的再投入,。上交原則是：各園區(qū)從1995年度稅收總額中,，除去按政策上交中央、省的部分后,，以余留部分的25％為基數(shù),，再增加10％作為1996年的上交額度。今后每年按10％遞增上交,。具體上交辦法由市財稅部門,、高新區(qū)管委會和各園區(qū)所在行政區(qū)共同擬定實施。

 （三）高新區(qū)管委會與天河科技園管理機構(gòu)對廣州國際科貿(mào)園的利益分配,，仍按天河區(qū)政府和市科委1995年11月18日聯(lián)合上報市政府的《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施“一區(qū)多園”管理模式的請示》（1995穗科字58號）中所定比例劃分,。