• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1997]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-01-29
• 【生效日期】1997-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
 開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知
 
（穗府（1997）13號(hào)一九九七年一月二十九日）
各區(qū),、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 廣州市人民政府

 一九九七年一月二十九日

 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案



 1991年3月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市建立了廣州天河國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）,。幾年來,，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展,。去年，高新區(qū)內(nèi)技工貿(mào)總收入已達(dá)38億元,。高新區(qū)“條塊結(jié)合,，以塊為主，相對(duì)獨(dú)立”的管理體制,，對(duì)于發(fā)揮市,、區(qū)兩個(gè)積極性，辦好高新區(qū)起到了一定的作用,。但也應(yīng)該看到,，目前，全國其他高新區(qū)發(fā)展更快,，我市高新區(qū)在國家科委對(duì)全國52個(gè)國家級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中的排位在逐年下降,，形勢逼人。此外,，我市高新區(qū)的地域范圍已發(fā)生重大變化,，高新區(qū)原集中用地獵德村地域因建設(shè)珠江新城而調(diào)減6．6ｋｍ。1994年,，市政府以穗府函〔1994〕236號(hào)文件致函國家科委要求調(diào)整我市高新區(qū)區(qū)域范圍和面積,。1995年1月,，經(jīng)國家科委以國科發(fā)火字〔1995〕032號(hào)文件答復(fù)同意,，我市高新區(qū)的區(qū)域范圍和面積作了調(diào)整,，決定建立廣州科學(xué)城（起步區(qū)為4ＫＭ2，其范圍為：姬堂－－歧山－－大淋崗－－物資倉－－馬坑園－－玉樹－－羅崗－－羅崗公路－－界河－－火村公路－－火村－－舊圍－－姬堂）和民營科技園（位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)大瀝村太和莊東側(cè),，一環(huán)路以北地段,，占地面積0．7ＫＭ2）。因此,，我市高新區(qū)實(shí)際上已由天河科技園（工業(yè)園一期,、二期和廣州國際科貿(mào)中心）、黃花崗科技園,、民營科技園和廣州科學(xué)城組成,，地域上涉及天河、東山,、白云和黃埔4個(gè)行政區(qū),，致使目前的管理體制難以實(shí)施對(duì)高新區(qū)的統(tǒng)一管理，不利于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展,。

 1996年2月14日召開的市長辦公會(huì)議,，專題研究了高新區(qū)管理體制問題。會(huì)議決定在高新區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制,，將“廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”改名為“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,，并成立市級(jí)高新區(qū)管委會(huì)，現(xiàn)有的園區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),。

 根據(jù)1996年2月14日市長辦公會(huì)議,、6月21日市政府常務(wù)會(huì)議、9月11日市委常委會(huì)議和10月9日市長辦公會(huì)議精神,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，并借鑒已實(shí)行“一區(qū)多園”管理體制的其他省市的國家級(jí)高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，特制訂廣州高新區(qū)管理體制調(diào)整方案,。本方案的主要內(nèi)容有：管理體制調(diào)整的原則,、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系、各層次管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),、高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、高新區(qū)管委會(huì)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的收益安排。



 一,、管理體制調(diào)整的原則

 （一）高新區(qū)管理體制調(diào)整應(yīng)從本市的實(shí)際出發(fā),，本著“尊重歷史，著眼發(fā)展”的原則,，實(shí)施“一區(qū)多園”的管理體制,。高新區(qū)由廣州科學(xué)城、天河科技園,、黃花崗科技園和民營科技園等組成,。構(gòu)成“一區(qū)多園”的格局,，既要有利于高新區(qū)的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展,，又要有利于充分調(diào)動(dòng)各園區(qū)及所在行政區(qū)的積極性,，使各層次管理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,。為把我市高新區(qū)建設(shè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的幅射源,、對(duì)外開放的“窗口”,、深化改革的試驗(yàn)區(qū)而奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化,、高新技術(shù)商品的產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化,。

 （二）建立市級(jí)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu),，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合管理權(quán)限,，由市政府賦予高新區(qū)管委會(huì)市級(jí)的規(guī)劃、土地開發(fā),、財(cái)政,、稅務(wù)、勞動(dòng)人事,、工商,、公安、項(xiàng)目審批,、外經(jīng)外貿(mào),、審批多經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，使高新區(qū)管委會(huì)成為一個(gè)有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu),。

 （三）本著精簡,、高效、集成,、服務(wù)的原則設(shè)置高新區(qū)和園區(qū)的管理機(jī)構(gòu),。目的是為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，讓企業(yè)依法自主經(jīng)營,。今后凡到高新區(qū)開辦的新企業(yè),，按《
公司法》組建成規(guī)范化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，也可組建成股份合作制企業(yè),，便于按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理,。

 （四）高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制堅(jiān)持留有余地，分步到位，逐步完善的原則,。初期,，管理部門不宜多設(shè)。今后,，隨著廣州科學(xué)城開發(fā),、建設(shè)工作的全面展開,，再依據(jù)市政府賦予高新區(qū)管委會(huì)的權(quán)限而逐步增設(shè)必要的管理部門,。



 二、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系

 高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次：高新區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)（高新區(qū)管委會(huì)）－－區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)（園區(qū)管委會(huì)或其他形式的管理機(jī)構(gòu)）,。高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系明確如下：

 （一）各園區(qū)的名稱前面統(tǒng)一冠上“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的名稱,。各園區(qū)享有高新區(qū)同樣的優(yōu)惠政策。各園區(qū)技工貿(mào)總收入,、工業(yè)產(chǎn)值,、利稅等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)入園區(qū)所在行政區(qū)，廣州科學(xué)城統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單列,。上報(bào)國家科委的高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則為廣州科學(xué)城及各園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之和,。

 （二）廣州科學(xué)城（總面積約19ＫＭ2，起步區(qū)為4ＫＭ2）將是我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要基地和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新型城區(qū),，要參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法,，將其從有關(guān)行政區(qū)劃出，成為獨(dú)立的區(qū)域,，由高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、開發(fā)、建設(shè)和管理,。

 （三）對(duì)天河科技園,、黃花崗科技園和民營科技園，實(shí)行高新區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo),，以所有行政區(qū)政府管理為主的體制,。園區(qū)所在行政區(qū)對(duì)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,，園區(qū)的財(cái)政,、稅收管理，園區(qū)的配套服務(wù)等,。園區(qū)所在行政區(qū)應(yīng)保證園區(qū)的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作,。高新區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)的管理主要從政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、監(jiān)督協(xié)調(diào),、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等方面實(shí)施宏觀管理，并負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)國家科委的各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì),。

 （四）由高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)職能部門,，落實(shí)市政府賦予高新區(qū)的各種管理責(zé)任和權(quán)限，高新區(qū)管委會(huì)本著精簡,、效能的原則,，將管理權(quán)下放給各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（詳見園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)）。對(duì)授予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限,，高新區(qū)管委會(huì)有權(quán)監(jiān)督,。新的高新區(qū)管委會(huì)成立后，將由高新區(qū)管委會(huì)制訂有關(guān)權(quán)限下放的具體實(shí)施細(xì)則,。



 三,、各層次管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

 （一）高新區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)：

 1、貫徹實(shí)施國家和省,、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市委,、市政府決議及交辦的事宜,，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，負(fù)責(zé)高新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí),，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 2、在國家產(chǎn)業(yè)政策和市整體規(guī)劃指導(dǎo)下,，制訂高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)各園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 3,、負(fù)責(zé)與國家科委,、省、市有關(guān)職能部門工作銜接和對(duì)口聯(lián)系,，溝通與其他省市的國家級(jí)高新區(qū)的聯(lián)系,。

 4、制訂,、實(shí)施廣州科學(xué)城的發(fā)展規(guī)劃,，負(fù)責(zé)廣州科學(xué)城的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā),、建設(shè)和管理,。

 5、在高新區(qū)建立一級(jí)財(cái)政,。

 6,、負(fù)責(zé)向各園區(qū)分配市計(jì)劃部門切塊下達(dá)給高新區(qū)用于接收外地生源大中專畢業(yè)生,、異地招工和調(diào)入外地人員的人口機(jī)械增長戶口指標(biāo)和審核上報(bào)有關(guān)材料。

 7,、負(fù)責(zé)高新區(qū)紅線范圍內(nèi)的紅線分割,、土地開發(fā)、批零,、轉(zhuǎn)讓等工作,。

 8、審批和管理高新區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。

 9,、負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)3000萬美元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目審批和批準(zhǔn)證書及營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)。

 10,、審查進(jìn)入高新區(qū)的新辦企業(yè)資格,。

 11,、負(fù)責(zé)組建,、管理高新區(qū)建設(shè)總公司、實(shí)業(yè)發(fā)展總公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 12,、協(xié)助進(jìn)入高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行工商注冊登記。

 13,、在高新區(qū)內(nèi)建立人才交流,、培訓(xùn)、信息,、保險(xiǎn),、法律、公證,、資產(chǎn)評(píng)估,、金融、會(huì)計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu),，為國內(nèi)外投資者提供服務(wù),。

 14、按照職稱評(píng)審的規(guī)定,，辦理高新區(qū)內(nèi)中外合資,、合作、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè),、私營企業(yè)和無主管部門的集體企業(yè)科技人員的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作,。

 15、負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作,。

 16,、行使市政府授予的其他職權(quán)。

 （二）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

 1、貫徹實(shí)施國家和省,、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向,，落實(shí)高新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，在本園區(qū)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 2,、制訂,、實(shí)施本園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，并納入高新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,。負(fù)責(zé)本園區(qū)的開發(fā),、建設(shè)和管理。

 3,、負(fù)責(zé)使用高新區(qū)管委會(huì)分配給本園區(qū)的人口機(jī)械增長戶口指標(biāo),。

 4、由高新區(qū)管委會(huì)授權(quán),，在本園區(qū)范圍內(nèi)履行高新區(qū)省委會(huì)主要職責(zé)中的7－15條,。

 5、落實(shí)高新區(qū)管委會(huì)交辦的事宜,。



 四,、高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 （一）高新區(qū)管委會(huì)。

 1,、高新區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu),，是高新區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立中共廣州高新區(qū)工作委員會(huì),。

 2,、高新區(qū)管委會(huì)由1名主任、3至5名副主任,，若干名委員組成,，由1名副市長或市委常委專職管理高新區(qū)工作，任高新區(qū)工委書記和高新區(qū)管委會(huì)主任,。根據(jù)國家科委對(duì)高新區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定,，為加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由市科委1名領(lǐng)導(dǎo)兼任高新區(qū)管委會(huì)副主任,，高新區(qū)下屬各園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任高新區(qū)管委會(huì)委員,。

 3、按精簡,、統(tǒng)一,、效能,、服務(wù)的原則，高新區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置,，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)的辦法,，由高新區(qū)管委會(huì)籌備辦根據(jù)高新區(qū)管理的特點(diǎn)及高新區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)，就高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，制訂具體方案報(bào)批,。

 4、高新區(qū)管委會(huì)各管理部門的干部,，一部分由市政府有關(guān)委辦,、有關(guān)行政區(qū)和現(xiàn)有園區(qū)抽調(diào)干部組成，一部分可面向社會(huì)公開招聘,，按德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用,。

 5、隨著高新區(qū)的發(fā)展,，高新區(qū)管委會(huì)將根據(jù)需要增設(shè)若干管理部門,。必要時(shí)，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法,，由市國土,、規(guī)劃,、公安等部門在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，這些機(jī)構(gòu)接受其上級(jí)主管部門和高新區(qū)管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 （二）園區(qū)管理機(jī)構(gòu),。

 1,、分別由天河區(qū)、東山區(qū)和白云區(qū)政府?dāng)M定廣州高新區(qū)天河科技園,、廣州高新區(qū)黃花崗科技園和廣州高新區(qū)民營科技園管理機(jī)構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)組建,，作為以上3個(gè)園區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。

 2,、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由1名所在行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，區(qū)科委1名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備應(yīng)征求高新區(qū)管委會(huì)的意見,。

 3,、由高新區(qū)管委會(huì)和天河科技園管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)廣州國際科貿(mào)園的開發(fā)、建設(shè)和管理,。



 五,、高新區(qū)管委會(huì)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的收益安排

 （一）高新區(qū)與各園區(qū)的財(cái)稅和土地開發(fā)收入，按國家有關(guān)政策,，分別作為高新區(qū)管委會(huì)和園區(qū)所在行政區(qū)的投入,，主要用于高新區(qū)和各園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,。

 （二）高新區(qū)內(nèi)各園區(qū)每年收取的稅收應(yīng)部分上交給市財(cái)政，由市財(cái)政專項(xiàng)撥給高新區(qū)管委會(huì),，作為高新區(qū)發(fā)展的再投入,。上交原則是：各園區(qū)從1995年度稅收總額中，除去按政策上交中央,、省的部分后,，以余留部分的25％為基數(shù)，再增加10％作為1996年的上交額度,。今后每年按10％遞增上交,。具體上交辦法由市財(cái)稅部門、高新區(qū)管委會(huì)和各園區(qū)所在行政區(qū)共同擬定實(shí)施,。

 （三）高新區(qū)管委會(huì)與天河科技園管理機(jī)構(gòu)對(duì)廣州國際科貿(mào)園的利益分配,，仍按天河區(qū)政府和市科委1995年11月18日聯(lián)合上報(bào)市政府的《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”管理模式的請示》（1995穗科字58號(hào)）中所定比例劃分。