• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-03-17
• 【生效日期】1997-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第81號(hào)）
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府1997年第四次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 烏力吉

 1997年3月17日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),，促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。



 第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本實(shí)施細(xì)則所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 自治區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理,，適用于《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本實(shí)施細(xì)則,。

 《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本實(shí)施細(xì)則未作規(guī)定的其他耕地，依照土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行管理,。



 第四條 旗縣以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。




 第二章 劃定





 第五條 各級(jí)人民政府編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，并逐級(jí)分解下達(dá),。分解下達(dá)后的數(shù)量指標(biāo)總和不得低于本地區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量指標(biāo)總量。

 自治區(qū),、盟市,、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積不低于本地區(qū)耕地總面積的70％,，具體數(shù)量指標(biāo)由上一級(jí)人民政府確定,。



 第六條 自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由自治區(qū)土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

 盟市、旗縣土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)本級(jí)人民政府審定,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，報(bào)旗縣人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，因特殊情況確需調(diào)整的,，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第七條 下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和旗縣以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油,、糖和名,、優(yōu)、特,、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理,、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田,；

 （三）蔬菜生產(chǎn)基地；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田,；

 （五）自治區(qū)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以特殊保護(hù)的其他耕地。



 第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作,，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行,，由旗縣土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由旗縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,，予以公告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志,。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，由盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織驗(yàn)收。




 第三章 保護(hù)





 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和占用,。國家能源、交通,、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序和權(quán)限向旗縣以上土地管理部門提出申請，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后,，報(bào)旗縣以上人民政府批準(zhǔn),。占用一級(jí)基本農(nóng)田的，由自治區(qū)土地管理部門審查,，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》,；占用二級(jí)基本農(nóng)田的，由盟市土地管理部門審查,，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》,。

 《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》由自治區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一印制。國家另有規(guī)定的,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十條 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》后,，按照以下規(guī)定報(bào)批：

 （一）占用一級(jí)基本農(nóng)田500畝以下的,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；占用一級(jí)基本農(nóng)田超過500畝的,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；

 （二）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以下的，報(bào)旗縣人民政府批準(zhǔn),；占用二級(jí)基本農(nóng)田超過3畝,、20畝以下的，報(bào)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),；占用二級(jí)基本農(nóng)田超過20畝,、1000畝以下的，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),；占用二級(jí)基本農(nóng)田超過1000畝的,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。



 第十一條 設(shè)立開發(fā)區(qū),，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí),，必須附具國家或者自治區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見,。



 第十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，用地單位或者個(gè)人除依照《
中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外,，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)：

 （一）占用一級(jí)基本農(nóng)田，耕地造地費(fèi)為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的10倍至15倍,；

 （二）占用二級(jí)基本農(nóng)田,，耕地造地費(fèi)為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的8倍至10倍。



 第十三條 耕地造地費(fèi)由旗縣以上土地管理部門收繳,，并上繳同級(jí)財(cái)政,。

 耕地造地費(fèi)必須專款專用,，用于基本農(nóng)田被占用地區(qū)或者單位的基本農(nóng)田開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。



 第十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。已辦理審批手段的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，一年內(nèi)不使用而又可以耕種并收獲的,，也可以由建設(shè)單位組織耕種,；一年以上未動(dòng)工興建而閑置未用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向旗縣以上土地管理部門繳納閑置費(fèi),，閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的1倍至3倍,；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的,，由旗縣土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒一年以上的,，由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包經(jīng)營權(quán)。



 第十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,，合理施用化肥和農(nóng)藥。



 第十六條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法,，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施,，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案,。



 第十七條 旗縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù),。



 第十八條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人,，對(duì)有灌溉條件的基本農(nóng)田，必須確定合理的灌水定額,，禁止大水漫灌,，防止因地下水位上升引起土壤次生鹽漬化。灌溉水質(zhì)要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。



 第十九條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)建立合理的輪作倒茬制度,，以利于基本農(nóng)田土壤的保養(yǎng)。



 第二十條 禁止任何單位和個(gè)人向基本農(nóng)田排放有害污水,。向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十一條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

 農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)裁明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊(duì)（組）對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任,。



 第二十二條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府,。



 第二十三條 旗縣以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查,。在監(jiān)督檢查中，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人提供有關(guān)文件,、資料,，有權(quán)進(jìn)入基本農(nóng)田進(jìn)行觀察和測量。對(duì)破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的行為,，有權(quán)責(zé)令糾正,。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻礙或者拒絕,。




 第五章 罰則





 第二十四條 有下列行為之一的,，按照《
中華人民共和國土地管理法》和《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （二）無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

 （三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的,；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,。



 第二十五條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由旗縣以上土地管理部門或者其授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，可以并處500元以下的罰款,。



 第二十六條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房,、建墳或者擅自挖砂,、采石、采礦,、取土,，嚴(yán)重毀壞種植條件的，由旗縣以上土地管理部門責(zé)令限期治理，可以并處被毀壞耕地每平方米15元以下的罰款,。



 第二十七條 單位非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)或者閑置費(fèi)的,，由旗縣以上財(cái)政部門責(zé)令退賠，可以處以非法占用款額3倍以下的罰款,。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；個(gè)人非法占用的，以貪污論處,。



 第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟,，逾期不申請復(fù)議,、不提起訴訟，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第二十九條 耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)具體使用管理辦法,，由自治區(qū)土地管理部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門另行制定,。



 第三十條 本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用的問題，由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。