• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】自治區(qū)人民政府令第3號
• 【發(fā)布日期】1997-03-31
• 【生效日期】1997-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法

 廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法
 
（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第3號1997年3月31日）

 第一條 為加強(qiáng)海域的綜合管理,，保證海域的合理利用和開發(fā),，提高海域使用的社會,、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體效益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱海域是指國家授權(quán)本自治區(qū)管理、毗鄰本自治區(qū)向陸一側(cè)至海岸線,，向海一側(cè)至領(lǐng)海外部界限的我國內(nèi)海,、領(lǐng)海的水面、水體,、海床和底土,。

 本辦法所稱海域使用是指對某一固定海域三個月以上的排他性開發(fā)利用活動，包括：

 （一）海域的水上,、水下旅游項(xiàng)目,；

 （二）海域的建設(shè)項(xiàng)目；

 （三）海域的增,、養(yǎng)殖活動,；

 （四）海底礦產(chǎn)勘探開采活動；

 （五）其他開發(fā)利用海域的活動,。



 第三條 本辦法適用于轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的我國境內(nèi)外的部門,、企業(yè)事業(yè)單位、公司,、其他組織和個人,。

 轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的行為,，包括海域使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租和劃撥,。

 海域使用權(quán)的出讓，系指國家將海域使用權(quán)在一定時限內(nèi)讓與使用者,，并由使用者向國家繳納海域使用金的行為,。

 海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，系指海域使用者將其海域使用權(quán)以出售,、交換和贈與等方式再讓與其他使用者的行為,。

 海域使用權(quán)的出租，系指海域使用者作為出租人,，將其海域使用權(quán)租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為。

 海域使用權(quán)的劃撥,，系指海域使用者經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)無償取得海域使用權(quán),。



 第四條 海域?qū)儆趪宜小?
 自治區(qū)和沿海市、縣人民政府鼓勵海域的合理利用和開發(fā),，并根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃,、海堤保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃,，統(tǒng)一安排本轄區(qū)海域的使用,。

 各部門制定本行業(yè)涉及海域使用的開發(fā)規(guī)劃時，必須符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃的要求,。

 對于改變海域?qū)傩曰蛴绊懮鷳B(tài)環(huán)境的開發(fā)利用活動,，應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證。

 使用者的合法權(quán)益受到保護(hù),，任何組織和個人不得侵犯,。



 第五條 使用海域?qū)嵭惺褂米C制度和有償使用制度。

 使用海域從事非營利性公益服務(wù)事業(yè)和建設(shè),、設(shè)置公共設(shè)施的,，不實(shí)行有償使用制度，但應(yīng)按本辦法登記備案,，并申辦
海域使用證,。



 第六條 海域使用管理應(yīng)遵循以下原則：

 （一）有利于維護(hù)國家安全；

 （二）有利于海域整體功能的發(fā)揮和各種使用的協(xié)調(diào)發(fā)展,；

 （三）有利于海域及其資源的持續(xù)利用,；

 （四）有利于保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境和資源；

 （五）有利于保護(hù)海域的自然景觀,；

 （六）有利于維護(hù)人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 第七條 自治區(qū)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全自治區(qū)海域使用的監(jiān)督管理工作,。其職責(zé)是：

 （一）根據(jù)國家海洋政策、法規(guī),、海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制自治區(qū)海洋開發(fā)規(guī)劃，制訂自治區(qū)海域使用管理的政策,、法規(guī),，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；

 （二）負(fù)責(zé)審查自治區(qū)內(nèi)一次使用面積10000畝以下,、2000畝以上（其中圍海造地400畝以上）的海域使用項(xiàng)目,，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的使用海域的建設(shè)項(xiàng)目，有重大環(huán)境影響的海域使用項(xiàng)目,，以及跨市海域使用項(xiàng)目,，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)
海域使用證,；

 （三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決下級海洋行政主管部門之間發(fā)生的海域使用管理權(quán)的爭議,；

 （四）負(fù)責(zé)全區(qū)海域使用基本情況的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。



 第八條 沿海市,、縣海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的海域使用的監(jiān)督管理工作,。其職責(zé)是：

 （一）根據(jù)自治區(qū)海域使用管理的政策、法規(guī),、海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃,，會同有關(guān)部門制訂本轄區(qū)海洋功能區(qū)劃,、海洋開發(fā)規(guī)劃和海域使用管理的措施,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；

 （二）地級市人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)審查本轄區(qū)內(nèi)一次使用面積2000畝以下,、1000畝以上（其中圍海造地400畝以下）的海域使用項(xiàng)目,，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的使用海域的建設(shè)項(xiàng)目，有重大環(huán)境影響的海域使用項(xiàng)目,，轄區(qū)內(nèi)跨縣的海域使用項(xiàng)目,，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)
海域使用證,；

 （三）縣級人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)審查1000畝以下（其中圍海造地200畝以下）的海域使用項(xiàng)目,，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)
海域使用證,；

 （四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)海域使用的登記備案工作,；

 （五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)海域使用基本情況的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。



 第九條 凡申請使用海域的,，應(yīng)向當(dāng)?shù)厥?、縣海洋行政主管部門提出,，同時附具共向行業(yè)或項(xiàng)目主管部門申請立項(xiàng)的有關(guān)文書，并按要求提交相關(guān)文件,、材料,。本辦法生效前已使用海域的，應(yīng)在本辦法生效三個月內(nèi)向海洋行政主管部門申請登記和核發(fā)
海域使用證,。

 同一開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按所需使用海域總面積一次性提出申請,。

 永久改變海域?qū)傩缘慕ㄔO(shè)項(xiàng)目的海域使用，在海域?qū)傩愿靖淖兦坝珊Ｑ笮姓鞴懿块T管理,，在海域?qū)傩愿靖淖兒蠼挥赏恋毓芾聿块T管理,。



 第十條 根據(jù)本辦法第五條第二款規(guī)定，已使用海域需登記備案辦理
海域使用證的,，應(yīng)在辦法生效后二個月內(nèi)辦理,。

 本辦法生效后，需劃撥海域使用權(quán)的,，應(yīng)在批準(zhǔn)后30天內(nèi)辦理
海域使用證,。



 第十一條 海洋行政主管部門收到海域使用申請后，應(yīng)對申請使用海域項(xiàng)目進(jìn)行審查并于二個月內(nèi)給予答復(fù),。

 凡超出本級海洋行政主管部門審批權(quán)限的項(xiàng)目,，必須在接到申請后15天內(nèi)提出本部門的審查意見，逐級上報(bào),。

 對同意使用海域的,，海洋行政主管部門按規(guī)定核發(fā)
海域使用證，確認(rèn)海域使用權(quán),；對不同意使用海域的,，應(yīng)通知申請者并說明理由。

 未取得
海域使用證的項(xiàng)目,，財(cái)政,、銀行等部門不得批準(zhǔn)撥款、貸款,，政府各部門均不得為其辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十二條 凡屬下列情況之一者，需提前二個月到海洋行政主管部門重新辦理
海域使用證：

 （一）改變使用證規(guī)定用途的,；

 （二）使用有效期滿需要續(xù)期的,；

 （三）轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。

 出租海域但未改變使用證規(guī)定用途的,，需提前30天到海洋行政主管部門登記核準(zhǔn),。

 按前款向海洋行政主管部門申請辦理有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓和出租的合同復(fù)印件和其他證明文件。



 第十三條 申請使用海域的,，必須按規(guī)定填寫由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制的海域使用申請表,。



 第十四條 海域使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和出租,，應(yīng)依法簽訂相應(yīng)的合同,。

 海域使用權(quán)出讓合同由縣級以上人民政府海洋行政主管部門與海域使用者簽訂。



 第十五條 未按海域使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用海域的,，海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租,。



 第十六條 海域使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

 （一）港口,、居住、跨海大橋,、海底隧道為70年,；

 （二）電纜、管道鋪設(shè),、海上石油平臺（固定式）為50年,；

 （三）商業(yè)、旅游,、娛樂為40年,；

 （四）海水養(yǎng)殖為40年；

 （五）公益服務(wù)性使用海域（如海上觀測浮標(biāo),、水上體育訓(xùn)練場等）為40年,；

 （六）綜合或者其他用途為50年。



 第十七條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的,，縣級以上人民政府有優(yōu)先購買權(quán),。

 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，縣級以上人民政府可以采取必要的措施,。



 第十八條 海域使用權(quán)期滿,，海域使用權(quán)及其海上建筑物、其他固定設(shè)施所有權(quán)由國家無償取得,。海域使用者必須交還
海域使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記,。主管部門認(rèn)為需拆除海上建筑物或其他設(shè)施的,，原所有者或使用者應(yīng)負(fù)責(zé)在規(guī)定的時間內(nèi)拆除。

 以出讓方式取得海域使用權(quán)的,，必須按照海域使用權(quán)出讓合同約定的用途,、動工開發(fā)期限開發(fā)利用海域。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于海域出讓金20％以下海域閑置費(fèi),；滿二年未動工開發(fā)的,，可以無償收回海域使用權(quán)；但是,，因不可抗力或政府,、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)遲延的除外。



 第十九條 凡列入上級或同級政府發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃的具有重要軍事用途,、重要資源價值及其他特殊意義的海域，其所在的市,、縣海洋行政主管部門審批的海域使用項(xiàng)目不能影響上述規(guī)劃,、計(jì)劃的實(shí)施。

 對具有重要保護(hù)價值的自然資源,、生態(tài)系統(tǒng),、自然景觀、文化古跡等海域的使用,，應(yīng)嚴(yán)格控制審批,。



 第二十條 海域使用權(quán)發(fā)生爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由海洋行政主管部門調(diào)解；調(diào)解不成的,，報(bào)同級人民政府裁定,；對裁定不服的，可以通過復(fù)議或司法程序解決,；也可直接通過司法程序解決,。



 第二十一條 在海域使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀,。



 第二十二條 凡在本自治區(qū)使用海域的,，必須按本辦法規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金包括：

 （一）海域出讓金,。指各級人民政府海洋行政主管部門代表國家出讓海域使用權(quán)時,，按本辦法規(guī)定向受讓人收取的海域使用出讓價款；

 （二）海域轉(zhuǎn)讓金,。指海域使用者轉(zhuǎn)讓其海域使用權(quán)（含海域設(shè)施一同轉(zhuǎn)讓）時,，就其所轉(zhuǎn)讓海域的增值額，按本辦法規(guī)定比例繳納的海域轉(zhuǎn)讓價款,。海域增值額是指海域使用者轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)時,，所得海域轉(zhuǎn)讓價款扣除海域轉(zhuǎn)讓者受讓該海域時支付的全部價款和該海域設(shè)施重置費(fèi)后的余額,；

 （三）海域租金。指海域使用者出租海域使用權(quán)時,，就其所獲租金收入,，按本辦法規(guī)定比例繳納的租金。



 第二十三條 海域出讓金的征收標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目,，每年每畝海域出讓金不低于150元,。永久改變海域?qū)傩缘慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，其海域出讓金參照土地使用權(quán)出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)和該海域?qū)嶋H情況確定,。全部海域出讓金必須在海域?qū)傩员桓靖淖兦敖磺澹?
 （二）旅游業(yè),，海水浴場，每年每畝海域出讓金不低于150元,；

 （三）其他海域開發(fā)利用活動,，每年每畝海域出讓金不低于150元。

 海域出讓金具體征收標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)由沿海市財(cái)政,、物價部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂,，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳物價局批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第二十四條 海域轉(zhuǎn)讓金按轉(zhuǎn)讓增值額40％～50％的比例上繳,。



 第二十五條 海域使用者出租海域使用權(quán)的,，按租金收入的20％上繳。



 第二十六條 海域出讓金由獲得批準(zhǔn)使用海域的申請人繳納,；海域轉(zhuǎn)讓金由轉(zhuǎn)讓人繳納,；海域租金由出租人繳納。



 第二十七條 海域使用金由財(cái)政部門委托海洋行政主管部門代為征收,，具體收繳工作由市,、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。收取海域使用金必須使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)制的海域使用金收據(jù),。



 第二十八條 海域使用金按批準(zhǔn)的海域使用年限和使用面積征收,。可一次性繳納,，也可分年度繳納,。一次性繳納的海域使用金應(yīng)在辦理
海域使用證時繳納；分年度繳納的海域使用金應(yīng)在每年每一季度繳納,。但海域轉(zhuǎn)讓金應(yīng)在辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)時一次性繳納,。

 一次性繳納海域使用金且海域使用期在3年以上的，海域使用金可享受不高于15％的減免優(yōu)惠,。具體減免比例,，須報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

 棄置不用又不辦理有關(guān)手續(xù)或棄置不用需拆除設(shè)施而不拆除的,，仍需交納海域使用金，批準(zhǔn)棄置前繳納的使用金不予退還。



 第二十九條 海域使用者應(yīng)在接到海洋行政主管部門的付款通知書之日起7天內(nèi)按規(guī)定繳納海域使用金,，逾期不繳的,，按每日3‰加收滯納金。



 第三十條 海域使用金的全部收入應(yīng)按財(cái)政體制和有關(guān)規(guī)定分別繳交各級財(cái)政部門,。其中,，30％上交中央財(cái)政，20％上交自治區(qū)財(cái)政,，50％留歸市,、縣財(cái)政。

 不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移,、截留,、挪用海域使用金。



 第三十一條 海洋行政主管部門應(yīng)在次月5日前將收到的海域使用金按繳交比例和規(guī)定的預(yù)算科目分別繳入各級國庫,。逾期不繳納的,，除令其限期補(bǔ)繳外，并在每日3‰的幅度內(nèi)加收滯納金,。具體標(biāo)準(zhǔn)由同級財(cái)政部門核定,。



 第三十二條 留歸市、縣財(cái)政的海域使用金,，作為市縣財(cái)政的預(yù)算固定收入,；上交自治區(qū)財(cái)政的海域使用金，作為市,、縣財(cái)政的預(yù)算固定收入,；上交自治區(qū)財(cái)政的海域使用金，作為自治區(qū)財(cái)政的預(yù)算固定收入,。按國家預(yù)算收入科目和國家預(yù)算支出科目條例的“款”“項(xiàng)”分別填列,。



 第三十三條 上交財(cái)政的海域使用金，由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排,，主要用于海域開發(fā)建設(shè),、保護(hù)和管理。每年由當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T提出開發(fā)建設(shè)保護(hù)管理計(jì)劃和項(xiàng)目,，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意后,，由財(cái)政部門按進(jìn)度撥款，監(jiān)督使用,，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)海洋行政主管部門備案,。



 第三十四條 企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出租海域使用權(quán)所得的凈收入，列入企業(yè)“其他業(yè)務(wù)收入”,；行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或出租海域使用權(quán)所得的凈收入,，按預(yù)算外資金管理辦法執(zhí)行,，收入納入預(yù)算外資金“財(cái)政專戶”管理。



 第三十五條 海洋行政主管部門海域征管業(yè)務(wù)費(fèi)可在不超過5％的幅度內(nèi)由同級財(cái)政部門從海域使用金收入中核撥,，海域征管業(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理辦法,。



 第三十六條 對利用海域進(jìn)行海水養(yǎng)殖的漁民個人，免征海域使用金,。對從事海域增,、養(yǎng)殖的其他海域使用者，實(shí)行優(yōu)惠政策,，在一定時期內(nèi)減免海域使用金,；具體辦法由沿海市人民政府制定。

 海域使用者在使用海域期間,，因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或者重大意外事故,，需要給予減免照顧的，由海域使用者提出申請,，報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T簽署意見后,，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)減征或免征海域使用金,。同時抄報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)海洋行政主管部門備案,。

 除上述原因外，其他確有困難需要給予政策性減免照顧的,，在不影響上繳任務(wù)的情況下,，由海域使用者提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T簽署意見后,，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審批,。



 第三十七條 當(dāng)國家需要使用已經(jīng)出讓的海域時，受讓者必須服從國家需要,。建設(shè)單位應(yīng)給予受讓者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。



 第三十八條 外商投資企業(yè)中，中方以海域使用權(quán)作價投資的,，其海域使用金由中方投資者繳納,。



 第三十九條 海域使用權(quán)由外國投資者申請獲得的，海域使用金必須用外匯支付,；海域使用權(quán)由港,、澳、臺商申請獲得的,，海域使用金一般要求用外匯支付,。



 第四十條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)使用海域的，應(yīng)當(dāng)于本辦法生效當(dāng)年始繳交海域使用金,。



 第四十一條 沿海各市,、縣海洋行政主管部門,，應(yīng)按規(guī)定編制年度海域使用金收支計(jì)劃和海域使用金收支年度決算報(bào)表，并向同級財(cái)政部門報(bào)送,。



 第四十二條 沿海各市財(cái)政部門應(yīng)向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送海域使用金收支年度決算報(bào)表,。



 第四十三條 海域使用金財(cái)務(wù)制度和會計(jì)核算辦法,，由自治區(qū)財(cái)政廳制定,。



 第四十四條 未取得
海域使用證擅自使用海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令其停止使用海域,，并處以警告,、10000元以下罰款的處罰。



 第四十五條 違反本辦法,，有下列行為之一的,，由海洋行政主管部門責(zé)令其改正，并處以警告,、5000元以下罰款的處罰：

 （一）未按海域使用證規(guī)定使用海域的,；

 （二）改變海域使用證規(guī)定用途或轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)未辦理有關(guān)手續(xù)的,；

 （三）繳納海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金時弄虛作假的,；

 （四）海域使用權(quán)期滿，原所有者或使用者未按規(guī)定拆除海上建筑物或其他設(shè)施的,。



 第四十六條 轉(zhuǎn)移,、截留、挪用海域使用金的,，由財(cái)政部門依照《國務(wù)關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》處理,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十七條 罰沒收入按規(guī)定上交同級財(cái)政,。



 第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟,。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十九條 海洋行政主管部門人員玩忽職守或者有其他違反本辦法行為的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,。



 第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。