• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1997]50號
• 【發(fā)布日期】1997-04-02
• 【生效日期】1997-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對扶貧資金管理的通知

 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對扶貧資金管理的通知
 
（重府發(fā)〔1997〕50號一九九七年四月二日）
 為了把有限的扶貧資金管好,、用好，根據(jù)中發(fā)〔1996〕12號文件及其他有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)我市扶貧資金管理問題,，通知如下：



 一、扶貧資金管理范圍,，包括中央和地方各級投入的（支援發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金）,、新增財政扶貧資金。以工代賑資金,、扶貧專項(xiàng)貸款等,。



 二、扶貧資金的管理和安排,，必須按照中央的要求,，堅(jiān)持權(quán)力、任務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則,。所有扶貧資金一律由各級政府掌握,，責(zé)成同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)扶貧攻堅(jiān)計劃的要求，定方向,、定重點(diǎn),、定原則，實(shí)行統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排,，配套使用。



 三、各級扶貧開發(fā)辦公室作為各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),，應(yīng)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和扶貧攻堅(jiān)計劃,，按照扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的扶貧資金的投向、重點(diǎn),、原則和分配辦法,，會同同級財政、金融,、計劃,、民宗等部門制定扶貧資金分配計劃，經(jīng)同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，報政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行,。



 四、各級財政,、信貸等資金管理部門,，要按同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和分配，確保扶貧資金及時足額到位,。



 五,、扶貧資金的投入，要堅(jiān)持圍繞盡快解決貧困人口溫飽問題這個基本目標(biāo)和首要任務(wù),，以貧困戶為對象,，以貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場,，以發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)。在具體投向上,，不同的扶貧資金又有所區(qū)別：各類財政扶貧資金,，重點(diǎn)用于幫助貧困地區(qū)修建鄉(xiāng)、村公路,，建設(shè)基本農(nóng)田和解決無房戶住房,、人畜飲水、地方病,、掃除文盲,、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)推廣等方面的項(xiàng)目,；以工代賑資金,，重點(diǎn)用于修建貧困縣、鄉(xiāng)公路,，低產(chǎn)田土改造,，修建小型微型水利，發(fā)展農(nóng)村通訊、畜牧業(yè),、經(jīng)濟(jì)林,，解決貧困戶人畜飲水等問題；扶貧專項(xiàng)貸款,，重點(diǎn)支持效益好,、能還貸、能帶動千家萬戶脫貧致富的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目,，其中當(dāng)年安排的扶貧貸款,，70％以上要用于種養(yǎng)業(yè)（其中50％主要用于支持特困鄉(xiāng)的貧困戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)），30％以內(nèi)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，收回再貸的貼息貸款,，用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的可各占一半。各國有商業(yè)銀行要安排一定的比例的資金,，積極幫助和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè),。



 六、對各類扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理,，分級審批,。

 （一）各級應(yīng)借鑒國際、國內(nèi)實(shí)施扶貧項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),，以貧困戶為對象,，以解決貧困人口溫飽問題為目標(biāo)，以有利于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,，按集中連片的貧困區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合設(shè)計，統(tǒng)一評估,，一次批準(zhǔn),，分年實(shí)施，分期投入,，一片一片地開發(fā),，一批一批地解決貧困人口溫飽問題的要求，建立好扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫,，搞好項(xiàng)目管理,。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，要實(shí)行各類扶貧資金互相結(jié)合,，配套使用,。

 （二）對申報實(shí)施的各個扶貧開發(fā)項(xiàng)目，都要由各級扶貧開發(fā)辦公室會同有關(guān)部門組織力量事先進(jìn)行評估論證。其中支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的項(xiàng)目,，由扶貧開發(fā)辦公室會同財政局和民宗局審查論證,，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；使用財政資金的項(xiàng)目,，由扶貧開發(fā)辦公室會同財政局組織審查論證,，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；使用以工代賑資金的項(xiàng)目,，由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；使用扶貧信貸資金的項(xiàng)目，由扶貧開發(fā)辦公室會同有關(guān)金融部門組織審查論證,，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；對配套使用各類扶貧資金的項(xiàng)目，還要由扶貧開發(fā)部門會同各有關(guān)部門共同進(jìn)行審查論證,。各級扶貧開發(fā)部門和有關(guān)資金管理部門,，應(yīng)將需要實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目清單位及需要上報審批項(xiàng)目的可行性論證報告，逐級統(tǒng)一分別上報給上級扶貧開發(fā)部門和有關(guān)資金管理部門及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,。

 （三）審批扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，要按管理權(quán)限，分級審批,。非農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目和扶貧資金投資規(guī)模200萬元及其以上的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目,，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；扶貧資金投資規(guī)模在100萬元以上至200萬元以下的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目,，分別由“兩市一地”扶貧開發(fā)部門會同有關(guān)部門審查論證,，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；扶貧資金規(guī)模在100萬元以下的種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，由縣扶貧開發(fā)部門會同有關(guān)部門審查論證,，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 七,、認(rèn)真做好扶貧基金的收取工作,。根據(jù)對“凡使用扶貧資金而不能直接覆蓋千家萬戶的加工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦的項(xiàng)目，應(yīng)向區(qū)市縣扶貧開發(fā)部門交納扶貧基金”的規(guī)定,，扶貧開發(fā)部門在審批這害扶貧開發(fā)項(xiàng)目時,，應(yīng)同項(xiàng)目執(zhí)行單位簽訂交納扶貧基金的協(xié)議。交納扶貧基金的標(biāo)準(zhǔn)按使用扶貧資金的5‰執(zhí)行,，其中10％至15％用作農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險基金,，其余的85％到90％納入貧困縣的扶貧基金管理。



 八,、強(qiáng)化對各類扶貧資金的監(jiān)督審計和檢查,，確保將所有扶貧資金全部用到貧困地區(qū)和貧困戶頭上,。

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施部門事先與同級扶貧開發(fā)部門簽訂履行扶貧責(zé)任的協(xié)議書,，然后再按管理權(quán)限持批準(zhǔn)文件和扶貧責(zé)任協(xié)議書,，到有關(guān)資金管理部門申請使用扶貧資金。

 （二）使用扶貧專項(xiàng)貸款的年限,，按管理權(quán)限,，由各級扶貧開發(fā)辦公室分別會同有關(guān)資金管理部門審議后，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。一般來講,，種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目貸款期限，原則上2至5年,；加經(jīng)業(yè)項(xiàng)目貸款期限,，原則上3至5年。

 （三）加強(qiáng)對扶貧專項(xiàng)貸款貼息貸款,，對農(nóng)戶或貸款單位按規(guī)定的優(yōu)惠利率收購。差額部分分別由中央和地方貼息,。其中地方貼息部分由市財政補(bǔ)貼60％,，市地、縣財政補(bǔ)貼40％,；“兩市一地”和各貧困縣組織的扶貧貸款,，貼息辦法自定，貼息資金自行解決,；對不貼息的扶貧貸款,，按國家規(guī)定的扶貧貸款利率執(zhí)行。貼息的申報辦法,，由直接使用扶貧貸款的單位或主管部門提出申請,，由發(fā)放扶貧貸款的農(nóng)業(yè)信貸部門按實(shí)際使用時間和應(yīng)貼息額度出據(jù)證明，分別逐級經(jīng)扶貧開發(fā)部門和財政部門審核簽章,，再經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，由財政部門逐級上報批準(zhǔn)后，下?lián)艿绞褂觅N息借款的單位或農(nóng)戶,。扶貧專項(xiàng)貸款使用期5年,，對提前收回的應(yīng)繼續(xù)按扶貧專項(xiàng)貼息貸款的管理辦法，實(shí)行再貸,，以加快扶貧開發(fā)的力度,。

 （四）加強(qiáng)對各類扶貧資金的監(jiān)督、審計和檢查,。使用扶貧資金的項(xiàng)目執(zhí)行單位,，應(yīng)對扶貧開發(fā)項(xiàng)目的如期完成,、質(zhì)量、效益承擔(dān)全部責(zé)任,，并及時提交項(xiàng)目決算和實(shí)施效果的報告,，按屬地和項(xiàng)目管理權(quán)限，分別呈送所在地與批準(zhǔn),、指導(dǎo)該項(xiàng)目的扶貧開發(fā)部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,。各級扶貧開發(fā)部門，一定要按市委,、市政府的要求,，堅(jiān)持把管好用好扶貧開發(fā)資金作為一件重要的大事來抓好，定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況,，及時解決存在的問題,，保證把扶貧資金百分之百的用于扶貧，并產(chǎn)生最好的效果,。財政,、計劃、金融,、民宗等部門,，一定要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查扶貧資金的使用情況,。各級審計,、監(jiān)督部門要加強(qiáng)對扶貧資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的嚴(yán)格審計、檢查,，堅(jiān)持每年審計,、檢查一次，并將審計,、檢查結(jié)果分別報送各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,。絕不準(zhǔn)改變扶貧資金的用途和使用范圍，絕不準(zhǔn)以任何借口挪用,、拖欠,、擠占扶貧資金。對違反扶貧資金管理辦法的,，一定要追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要堅(jiān)決繩之以法,。