• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1997]50號
• 【發(fā)布日期】1997-04-02
• 【生效日期】1997-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于加強對扶貧資金管理的通知

 重慶市人民政府關(guān)于加強對扶貧資金管理的通知
 
（重府發(fā)〔1997〕50號一九九七年四月二日）
 為了把有限的扶貧資金管好、用好,，根據(jù)中發(fā)〔1996〕12號文件及其他有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強我市扶貧資金管理問題，通知如下：



 一,、扶貧資金管理范圍,，包括中央和地方各級投入的（支援發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金）、新增財政扶貧資金,。以工代賑資金,、扶貧專項貸款等。



 二,、扶貧資金的管理和安排,，必須按照中央的要求，堅持權(quán)力,、任務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則,。所有扶貧資金一律由各級政府掌握，責(zé)成同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)扶貧攻堅計劃的要求,，定方向,、定重點、定原則,，實行統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌安排，配套使用,。



 三,、各級扶貧開發(fā)辦公室作為各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)扶貧攻堅任務(wù)和扶貧攻堅計劃,，按照扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的扶貧資金的投向,、重點、原則和分配辦法,，會同同級財政,、金融、計劃,、民宗等部門制定扶貧資金分配計劃,，經(jīng)同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行,。



 四,、各級財政,、信貸等資金管理部門，要按同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和分配,，確保扶貧資金及時足額到位,。



 五、扶貧資金的投入,，要堅持圍繞盡快解決貧困人口溫飽問題這個基本目標(biāo)和首要任務(wù),，以貧困戶為對象，以貧困鄉(xiāng),、貧困村為主戰(zhàn)場,，以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點,。在具體投向上,，不同的扶貧資金又有所區(qū)別：各類財政扶貧資金，重點用于幫助貧困地區(qū)修建鄉(xiāng),、村公路,，建設(shè)基本農(nóng)田和解決無房戶住房、人畜飲水,、地方病,、掃除文盲、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),、科學(xué)技術(shù)推廣等方面的項目,；以工代賑資金，重點用于修建貧困縣,、鄉(xiāng)公路,，低產(chǎn)田土改造，修建小型微型水利,，發(fā)展農(nóng)村通訊,、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林,，解決貧困戶人畜飲水等問題,；扶貧專項貸款，重點支持效益好,、能還貸,、能帶動千家萬戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目,，其中當(dāng)年安排的扶貧貸款，70％以上要用于種養(yǎng)業(yè)（其中50％主要用于支持特困鄉(xiāng)的貧困戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)）,，30％以內(nèi)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，收回再貸的貼息貸款，用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的可各占一半,。各國有商業(yè)銀行要安排一定的比例的資金,，積極幫助和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。



 六,、對各類扶貧資金實行項目管理,，分級審批。

 （一）各級應(yīng)借鑒國際,、國內(nèi)實施扶貧項目的成功經(jīng)驗,，以貧困戶為對象，以解決貧困人口溫飽問題為目標(biāo),，以有利于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,，按集中連片的貧困區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計,，統(tǒng)一評估,，一次批準(zhǔn)，分年實施,，分期投入,，一片一片地開發(fā)，一批一批地解決貧困人口溫飽問題的要求,，建立好扶貧開發(fā)項目庫,，搞好項目管理。實施扶貧開發(fā)項目,，要實行各類扶貧資金互相結(jié)合,，配套使用。

 （二）對申報實施的各個扶貧開發(fā)項目,，都要由各級扶貧開發(fā)辦公室會同有關(guān)部門組織力量事先進(jìn)行評估論證,。其中支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的項目，由扶貧開發(fā)辦公室會同財政局和民宗局審查論證,，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；使用財政資金的項目，由扶貧開發(fā)辦公室會同財政局組織審查論證,，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；使用以工代賑資金的項目，由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；使用扶貧信貸資金的項目,，由扶貧開發(fā)辦公室會同有關(guān)金融部門組織審查論證，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；對配套使用各類扶貧資金的項目,，還要由扶貧開發(fā)部門會同各有關(guān)部門共同進(jìn)行審查論證,。各級扶貧開發(fā)部門和有關(guān)資金管理部門，應(yīng)將需要實施的扶貧開發(fā)項目清單位及需要上報審批項目的可行性論證報告,，逐級統(tǒng)一分別上報給上級扶貧開發(fā)部門和有關(guān)資金管理部門及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,。

 （三）審批扶貧開發(fā)項目，要按管理權(quán)限,，分級審批,。非農(nóng)產(chǎn)品項目和扶貧資金投資規(guī)模200萬元及其以上的種養(yǎng)業(yè)項目，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；扶貧資金投資規(guī)模在100萬元以上至200萬元以下的種養(yǎng)業(yè)項目,，分別由“兩市一地”扶貧開發(fā)部門會同有關(guān)部門審查論證，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,；扶貧資金規(guī)模在100萬元以下的種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)項目,，由縣扶貧開發(fā)部門會同有關(guān)部門審查論證，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。



 七,、認(rèn)真做好扶貧基金的收取工作。根據(jù)對“凡使用扶貧資金而不能直接覆蓋千家萬戶的加工業(yè)項目和經(jīng)濟(jì)實體辦的項目,，應(yīng)向區(qū)市縣扶貧開發(fā)部門交納扶貧基金”的規(guī)定,，扶貧開發(fā)部門在審批這害扶貧開發(fā)項目時，應(yīng)同項目執(zhí)行單位簽訂交納扶貧基金的協(xié)議,。交納扶貧基金的標(biāo)準(zhǔn)按使用扶貧資金的5‰執(zhí)行,，其中10％至15％用作農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險基金，其余的85％到90％納入貧困縣的扶貧基金管理,。



 八,、強化對各類扶貧資金的監(jiān)督審計和檢查，確保將所有扶貧資金全部用到貧困地區(qū)和貧困戶頭上,。

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)實施的各類扶貧開發(fā)項目,，由項目實施部門事先與同級扶貧開發(fā)部門簽訂履行扶貧責(zé)任的協(xié)議書，然后再按管理權(quán)限持批準(zhǔn)文件和扶貧責(zé)任協(xié)議書,，到有關(guān)資金管理部門申請使用扶貧資金,。

 （二）使用扶貧專項貸款的年限，按管理權(quán)限,，由各級扶貧開發(fā)辦公室分別會同有關(guān)資金管理部門審議后,，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。一般來講,，種養(yǎng)業(yè)項目貸款期限,，原則上2至5年；加經(jīng)業(yè)項目貸款期限，原則上3至5年,。

 （三）加強對扶貧專項貸款貼息貸款,，對農(nóng)戶或貸款單位按規(guī)定的優(yōu)惠利率收購。差額部分分別由中央和地方貼息,。其中地方貼息部分由市財政補貼60％,，市地,、縣財政補貼40％,；“兩市一地”和各貧困縣組織的扶貧貸款，貼息辦法自定,，貼息資金自行解決,；對不貼息的扶貧貸款，按國家規(guī)定的扶貧貸款利率執(zhí)行,。貼息的申報辦法,，由直接使用扶貧貸款的單位或主管部門提出申請，由發(fā)放扶貧貸款的農(nóng)業(yè)信貸部門按實際使用時間和應(yīng)貼息額度出據(jù)證明,，分別逐級經(jīng)扶貧開發(fā)部門和財政部門審核簽章,，再經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由財政部門逐級上報批準(zhǔn)后,，下?lián)艿绞褂觅N息借款的單位或農(nóng)戶,。扶貧專項貸款使用期5年，對提前收回的應(yīng)繼續(xù)按扶貧專項貼息貸款的管理辦法,，實行再貸,，以加快扶貧開發(fā)的力度。

 （四）加強對各類扶貧資金的監(jiān)督,、審計和檢查,。使用扶貧資金的項目執(zhí)行單位，應(yīng)對扶貧開發(fā)項目的如期完成,、質(zhì)量,、效益承擔(dān)全部責(zé)任，并及時提交項目決算和實施效果的報告,，按屬地和項目管理權(quán)限,，分別呈送所在地與批準(zhǔn)、指導(dǎo)該項目的扶貧開發(fā)部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,。各級扶貧開發(fā)部門,，一定要按市委、市政府的要求,，堅持把管好用好扶貧開發(fā)資金作為一件重要的大事來抓好,，定期檢查項目執(zhí)行情況，及時解決存在的問題，保證把扶貧資金百分之百的用于扶貧,，并產(chǎn)生最好的效果,。財政、計劃,、金融,、民宗等部門，一定要加強對扶貧開發(fā)項目的跟蹤服務(wù),，嚴(yán)格監(jiān)督檢查扶貧資金的使用情況,。各級審計、監(jiān)督部門要加強對扶貧資金和扶貧開發(fā)項目的嚴(yán)格審計,、檢查,，堅持每年審計、檢查一次,，并將審計,、檢查結(jié)果分別報送各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。絕不準(zhǔn)改變扶貧資金的用途和使用范圍,，絕不準(zhǔn)以任何借口挪用,、拖欠、擠占扶貧資金,。對違反扶貧資金管理辦法的,，一定要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的要堅決繩之以法,。