• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-04
• 【生效日期】1997-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市基本農(nóng)田保護辦法

 淄博市基本農(nóng)田保護辦法
 
（1997年3月28日市十屆人大常委會第30次會議通過
 1997年4月4日省八屆人大常委會第27次會議批準）

 第一條 為加強對基本農(nóng)田的保護,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展,，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合我市實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)本行政區(qū)域一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用的耕地,。

 本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 基本農(nóng)田保護應當貫徹“全面規(guī)劃,、合理利用、用養(yǎng)結合,、嚴格管理”的方針,。



 第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，作為政府領導任期目標責任制的重要內容,，每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告基本農(nóng)田保護工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當每年向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告基本農(nóng)田保護工作。



 第五條 市,、區(qū)（縣）土地管理部門負責本行政區(qū)域內基本農(nóng)田保護的統(tǒng)一管理工作,。

 市土地管理部門會同淄博高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)內基本農(nóng)田的保護管理工作。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門,、水行政主管部門負責基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關管理工作,。

 計劃,、財政、建設,、規(guī)劃,、環(huán)保等行政主管部門應當按照各自的職責，搞好基本農(nóng)田保護和管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的基本農(nóng)田保護和管理工作,。



 第六條 市、區(qū)（縣）土地管理部門應當會同同級農(nóng)業(yè)等行政主管部門,，根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定,，報上一級人民政府批準實施,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)區(qū)（縣）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，報區(qū)（縣）人民政府批準實施,。



 第七條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調,。



 第八條 下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）區(qū)（縣）以上人民政府批準確定的糧、棉,、油和名,、特、優(yōu),、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府批準劃定的蔬菜生產(chǎn)基地；

 （三）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和其他有良好的水利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過治理,、改造和正在實施改造的中、低產(chǎn)田,；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學試驗田,；

 （五）其他按照國家和省、市有關規(guī)定需要給予特殊保護的耕地,。



 第九條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列三級：

 （一）一級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地,；

 （二）二級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內不得占用的耕地,；

 （三）三級基本農(nóng)田：其他已劃入基本農(nóng)田保護范圍內的耕地,。



 第十條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由區(qū)（縣）土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,。



 第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)應當逐塊定位,、劃界，由區(qū)（縣）人民政府分片設置保護標志,，予以公告；區(qū),、縣土地管理部門建立管理檔案,，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,。

 任何單位和個人不得篡改,、偽造、毀滅,、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計資料,；不得破壞或者擅自移動基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志,。



 第十二條 市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。

 基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍,、面積、地塊,；

 （二）基本農(nóng)田的等級；

 （三）保護措施,；

 （四）當事人的權利與義務；

 （五）獎勵與處罰,。



 第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權,。



 第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用,。

 國家和省能源、交通,、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內耕地的,，必須依法向區(qū)（縣）土地管理部門提出申請,，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報區(qū)（縣）以上人民政府批準,。

 其他確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的,，必須依法從嚴審批,。審批程序和審批權限依照有關法律,、法規(guī)執(zhí)行。



 第十五條 占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，應當向土地管理部門申領《基本農(nóng)田占用許可證》,。沒有取得《基本農(nóng)田占用許可證》的，計劃部門不予審批立項文件,，規(guī)劃部門不予發(fā)放《建設用地規(guī)劃許可證》,。



 第十六條 農(nóng)村居民建住宅,，應當使用原有宅基地和村內空閑地及經(jīng)批準的規(guī)劃用地，不得占用基本農(nóng)田,。

 鼓勵和提倡農(nóng)村居民住宅向多層發(fā)展。



 第十七條 新建,、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當使用荒地,、劣地和其他閑置地，凡不進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的,，不得占用基本農(nóng)田,。



 第十八條 在基本農(nóng)田保護區(qū)內的縣,、鄉(xiāng)道路建設應當從嚴審批,。



 第十九條 基本農(nóng)田保護區(qū)內禁止下列行為：

 （一）棄耕造林,；

 （二）造墳,、挖沙、取土,、燒窯等破壞耕地,；

 （三）未經(jīng)批準開挖池塘,、采礦,、采油、采石,；

 （四）毀壞水利和水土保護設施；

 （五）排放可能造成土地污染的廢水,、廢渣,、廢氣,；

 （六）其他法律、法規(guī)禁止的行為,。



 第二十條 占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的單位和人個,，在辦理用地審批手續(xù)時,，應當向土地管理部門預繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。其標準為：

 一級基本農(nóng)田：按征用該耕地土地補償費的2倍預繳,；

 二級基本農(nóng)田：按征用該耕地土地補償費的1．5倍預繳,；

 三級基本農(nóng)田：按征用該耕地土地補償費的1倍預繳,。

 用地單位和個人按政府規(guī)定的地點和時間開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母氐模恋毓芾聿块T應當退還其預繳的耕地造地費,；不開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，其預繳的耕地造地費不予退還或者酌情部分退還。

 占用經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府批準劃定的蔬菜生產(chǎn)基地的,，按征用該耕地土地補償費的2．5倍繳納新菜田開發(fā)建設基金,，免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,、新菜田開發(fā)建設基金必須依法征收,，作為行政性收費納入同級財政管理,，專項用于新的基本農(nóng)田、新菜田的開墾,、建設和保護區(qū)內中、低產(chǎn)田的改造,，不得挪作他用,。



 第二十一條 基本農(nóng)田被批準占用后,，所在區(qū)（縣）人民政府應當在本行政區(qū)域內調整補充與所占耕地同等數(shù)量和質量的基本農(nóng)田,，并報市人民政府驗收,。同時，在批準用地一年內組織開墾新的耕地,。無土地后備資源的,，由市人民政府組織異地開墾,。



 第二十二條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田,，從批準之日起,，滿一年未動工建設的，由土地管理部門按畝年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費,；未經(jīng)原批準機關同意,，滿兩年未動工建設的,，除按規(guī)定收取土地閑置費外,，由土地管理部門報同級人民政府批準無償收回土地使用權，注銷土地使用證,。

 對人為棄耕拋荒基本農(nóng)田的,，由土地管理部門每年按畝年產(chǎn)值的三倍向責任者收取土地荒蕪費,；棄耕拋荒兩年以上的,，除按規(guī)定收取荒蕪費外,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會收回其土地承包權,。

 土地管理部門所收取的土地閑置費,、土地荒蕪費，應當納入同級財政管理,，專款專用,，不得挪作他用,。



 第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設臨時占用基本農(nóng)田的,，應當在辦理審批手續(xù)時,，按照本辦法第二十條規(guī)定的耕地造地費標準,，向土地管理部門繳納相應的基本農(nóng)田復墾保證金，并在臨時用地期滿后三個月內恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。土地管理部門驗收合格的,，退還其繳納的基本農(nóng)田復墾保證金；驗收不合格的不予退還,，由土地管理部門組織恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。



 第二十四條 區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內耕地地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施,，對基本農(nóng)田保護區(qū)內耕地地力分等定級,，并建立檔案。



 第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力,。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料,。禁止施用損害地力或者破壞土壤結構的劣質化肥及其他化學、生物物質,。

 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥，必須符合國家有關標準,。



 第二十六條 市,、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃,，有計劃地組織群眾開墾宜農(nóng)荒地,，整治廢棄地，以穩(wěn)定和擴大基本農(nóng)田的面積,。

 開墾宜農(nóng)荒地,、整治廢棄地，必須采取水土保護措施,，防止水土流失,。



 第二十七條 利用各類土地后備資源開發(fā)耕地、復墾舊村用地增加基本農(nóng)田以及改造中,、低產(chǎn)田的,，由市、區(qū)（縣）人民政府按規(guī)定給予獎金補貼。



 第二十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定,，篡改,、偽造、毀滅,、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)檔案資料和統(tǒng)計資料的,，由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關領導人和直接責任人給予行政處分。

 破壞或者擅自移動基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,，由土地管理部門責令其恢復原狀,、賠償損失，并處以50元以上500元以下的罰款,。



 第二十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，擅自發(fā)放有關證件的，其發(fā)放的證件無效,，由其所在單位或者監(jiān)察機關對有關領導人和直接責任人給予行政處分,。



 第三十條 違反本辦法第十四條、第十七條規(guī)定,，非法占用基本農(nóng)田的,，由土地管理部門責令其限期退還，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，并處以每平方米15元以上30元以下的罰款,。情節(jié)嚴重、構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第三十一條 違反本辦法第十六條、第十九條（一）,、（二）,、（三）、（六）項禁止性行為規(guī)定的,，由土地管理部門責令其停止違法行為,，限期改正，恢復土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，并處每平方米10元以上15元以下的罰款,；違反第十九條（四）、（五）項禁止性規(guī)定的,，由水利,、環(huán)保等行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。情況嚴重,、構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十二條 違反本辦法第二十條,、第二十二條規(guī)定,，挪用、截留或者擅自減免基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費,、新菜田開發(fā)建設基金或者土地閑置費,、土地荒蕪費的，由同級人民政府或者土地管理部門追回挪用,、截留的資金,，追繳減免的資金；對有關領導人和直接責任人,，由其所在單位或者上級機關給予行政處分,。構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第三十三條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，向基本農(nóng)田提供不符合國家規(guī)定標準的肥料或者城市垃圾,、污泥,，造成基本農(nóng)田嚴重損害的，由環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等行政主管部門依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴,；逾期不申請復議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十五條 國家機關工作人員違反本辦法,，玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級機關給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十六條 基本農(nóng)田保護區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護,，按照有關土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。