- 【發(fā)布單位】81513
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】1997-04-04
- 【生效日期】1997-04-04
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
淄博市基本農(nóng)田保護(hù)辦法
淄博市基本農(nóng)田保護(hù)辦法
(1997年3月28日市十屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過
第一條 為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,,結(jié)合我市實(shí)際,,制定本辦法。
1997年4月4日省八屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議批準(zhǔn))
第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田,,是指根據(jù)本行政區(qū)域一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,。
本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域,。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃,、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理”的方針,。
第四條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,,作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,,每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)工作,。
第五條 市,、區(qū)(縣)土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一管理工作。
市土地管理部門會(huì)同淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作,。
農(nóng)業(yè)行政主管部門,、水行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作,。
計(jì)劃,、財(cái)政、建設(shè),、規(guī)劃,、環(huán)保等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),搞好基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作,。
第六條 市、區(qū)(縣)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)等行政主管部門,,根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,,編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府審定,,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)(縣)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,,報(bào)區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。
第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并與城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
第八條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):
(一)區(qū)(縣)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉,、油和名,、特、優(yōu),、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,;
(二)經(jīng)區(qū)(縣)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地;
(三)高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和其他有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理,、改造和正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田,;
(四)農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田;
(五)其他按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護(hù)的耕地,。
第九條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列三級(jí):
(一)一級(jí)基本農(nóng)田:生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地,;
(二)二級(jí)基本農(nóng)田:生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,;
(三)三級(jí)基本農(nóng)田:其他已劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地,。
第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行,由區(qū)(縣)土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施,。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位,、劃界,由區(qū)(縣)人民政府分片設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,,予以公告,;區(qū)、縣土地管理部門建立管理檔案,,并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,。
任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造,、毀滅、謊報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計(jì)資料,;不得破壞或者擅自移動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志,。
第十二條 市、區(qū)(縣),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)基本農(nóng)田的范圍,、面積,、地塊;
(二)基本農(nóng)田的等級(jí),;
(三)保護(hù)措施,;
(四)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);
(五)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,。
第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營權(quán),。
第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用,。
國家和省能源,、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),,需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,,必須依法向區(qū)(縣)土地管理部門提出申請(qǐng),經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后,報(bào)區(qū)(縣)以上人民政府批準(zhǔn),。
其他確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,,必須依法從嚴(yán)審批。審批程序和審批權(quán)限依照有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。
第十五條 占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向土地管理部門申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》,。沒有取得《基本農(nóng)田占用許可證》的,,計(jì)劃部門不予審批立項(xiàng)文件,規(guī)劃部門不予發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。
第十六條 農(nóng)村居民建住宅,,應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用地,不得占用基本農(nóng)田,。
鼓勵(lì)和提倡農(nóng)村居民住宅向多層發(fā)展,。
第十七條 新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用荒地,、劣地和其他閑置地,,凡不進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的,不得占用基本農(nóng)田,。
第十八條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣,、鄉(xiāng)道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批。
第十九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)棄耕造林,;
(二)造墳,、挖沙、取土,、燒窯等破壞耕地,;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)開挖池塘、采礦,、采油,、采石;
(四)毀壞水利和水土保護(hù)設(shè)施,;
(五)排放可能造成土地污染的廢水,、廢渣、廢氣,;
(六)其他法律,、法規(guī)禁止的行為。
第二十條 占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和人個(gè),,在辦理用地審批手續(xù)時(shí),,應(yīng)當(dāng)向土地管理部門預(yù)繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。其標(biāo)準(zhǔn)為:
一級(jí)基本農(nóng)田:按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的2倍預(yù)繳;
二級(jí)基本農(nóng)田:按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的1.5倍預(yù)繳,;
三級(jí)基本農(nóng)田:按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍預(yù)繳,。
用地單位和個(gè)人按政府規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐模恋毓芾聿块T應(yīng)當(dāng)退還其預(yù)繳的耕地造地費(fèi),;不開墾或者開墾的耕地不符合要求的,,其預(yù)繳的耕地造地費(fèi)不予退還或者酌情部分退還。
占用經(jīng)區(qū)(縣)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地的,,按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的2.5倍繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金,,免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),、新菜田開發(fā)建設(shè)基金必須依法征收,,作為行政性收費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政管理,專項(xiàng)用于新的基本農(nóng)田,、新菜田的開墾,、建設(shè)和保護(hù)區(qū)內(nèi)中、低產(chǎn)田的改造,,不得挪作他用,。
第二十一條 基本農(nóng)田被批準(zhǔn)占用后,所在區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田,,并報(bào)市人民政府驗(yàn)收,。同時(shí),在批準(zhǔn)用地一年內(nèi)組織開墾新的耕地,。無土地后備資源的,由市人民政府組織異地開墾,。
第二十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田,,從批準(zhǔn)之日起,滿一年未動(dòng)工建設(shè)的,,由土地管理部門按畝年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費(fèi),;未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的,,除按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)外,,由土地管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)無償收回土地使用權(quán),注銷土地使用證,。
對(duì)人為棄耕拋荒基本農(nóng)田的,,由土地管理部門每年按畝年產(chǎn)值的三倍向責(zé)任者收取土地荒蕪費(fèi);棄耕拋荒兩年以上的,,除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外,,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回其土地承包權(quán)。
土地管理部門所收取的土地閑置費(fèi)、土地荒蕪費(fèi),,應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政管理,,專款專用,,不得挪作他用,。
第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)臨時(shí)占用基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)在辦理審批手續(xù)時(shí),,按照本辦法第二十條規(guī)定的耕地造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),,向土地管理部門繳納相應(yīng)的基本農(nóng)田復(fù)墾保證金,并在臨時(shí)用地期滿后三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。土地管理部門驗(yàn)收合格的,,退還其繳納的基本農(nóng)田復(fù)墾保證金;驗(yàn)收不合格的不予退還,,由土地管理部門組織恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。
第二十四條 區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法,由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施,,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí),,并建立檔案。
第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,。禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其他化學(xué)、生物物質(zhì),。
向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥,必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
第二十六條 市,、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,,有計(jì)劃地組織群眾開墾宜農(nóng)荒地,,整治廢棄地,以穩(wěn)定和擴(kuò)大基本農(nóng)田的面積,。
開墾宜農(nóng)荒地,、整治廢棄地,必須采取水土保護(hù)措施,,防止水土流失,。
第二十七條 利用各類土地后備資源開發(fā)耕地、復(fù)墾舊村用地增加基本農(nóng)田以及改造中,、低產(chǎn)田的,,由市,、區(qū)(縣)人民政府按規(guī)定給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。
第二十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定,,篡改,、偽造、毀滅,、謊報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案資料和統(tǒng)計(jì)資料的,,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
破壞或者擅自移動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,,由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀,、賠償損失,并處以50元以上500元以下的罰款,。
第二十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定,,擅自發(fā)放有關(guān)證件的,其發(fā)放的證件無效,,由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。
第三十條 違反本辦法第十四條、第十七條規(guī)定,,非法占用基本農(nóng)田的,,由土地管理部門責(zé)令其限期退還,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,,并處以每平方米15元以上30元以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。
第三十一條 違反本辦法第十六條、第十九條(一),、(二),、(三)、(六)項(xiàng)禁止性行為規(guī)定的,,由土地管理部門責(zé)令其停止違法行為,限期改正,,恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,,并處每平方米10元以上15元以下的罰款;違反第十九條(四),、(五)項(xiàng)禁止性規(guī)定的,,由水利、環(huán)保等行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。情況嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
第三十二條 違反本辦法第二十條,、第二十二條規(guī)定,挪用,、截留或者擅自減免基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),、新菜田開發(fā)建設(shè)基金或者土地閑置費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)的,,由同級(jí)人民政府或者土地管理部門追回挪用,、截留的資金,追繳減免的資金,;對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。
第三十三條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,向基本農(nóng)田提供不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾,、污泥,,造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,由環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴,;逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,,又不履行處罰決定的,,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法,,玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
第三十六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護(hù),,按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行,。
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