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  • 【發(fā)布單位】81908
  • 【發(fā)布文號(hào)】深府[1997]114號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1997-04-20
  • 【生效日期】1997-04-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革實(shí)施辦法

深圳市會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革實(shí)施辦法

(1997年4月20日深府〔1997〕114號(hào)
市政府二屆六十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò))

為改革我市會(huì)計(jì)師事務(wù)所現(xiàn)行體制,,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),,與國(guó)際慣例相銜接的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新體制,根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定,,結(jié)合我市實(shí)際情況,,制定本實(shí)施辦法,。

一,、改制的基本目標(biāo)
根據(jù)《條例》的規(guī)定,將現(xiàn)有全民所有制會(huì)計(jì)師事務(wù)所改為由注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)起設(shè)立的合伙或具有法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,,使注冊(cè)會(huì)計(jì)師真正獨(dú)立,、客觀、公正執(zhí)業(yè),。

二,、改制的基本原則
(一)嚴(yán)格按照《條例》的要求進(jìn)行改制,改制后事務(wù)所與原掛靠單位在人,、財(cái),、物等方面徹底脫鉤,原掛靠單位不得以任何方式持有或變相持有事務(wù)所的股份,。
(二)兼顧國(guó)家,、集體和個(gè)人利益,既要考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)倚重智力勞動(dòng)的特點(diǎn),,又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。
(三)正確處理改制、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,,通過(guò)改制促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合,,上規(guī)模、上水平,。

三,、改制的組織形式
會(huì)計(jì)師事務(wù)所改制的組織形式為合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所和具有法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。改制的兩種形式,,由會(huì)計(jì)師事務(wù)所自行選擇,。
合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所,由發(fā)起人共同出資設(shè)立,、共同經(jīng)營(yíng),,對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,。
具有法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,由發(fā)起人共同出資設(shè)立,,事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,。
合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所和具有法人資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立條件,依照《條例》第三章的具體規(guī)定執(zhí)行,。

四,、改制的工作程序
(一)申請(qǐng)改制。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所向深圳市社會(huì)審計(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市改制辦)提出改制申請(qǐng),,并抄報(bào)深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市注協(xié)),。申請(qǐng)改制應(yīng)提交下列材料:
1、申請(qǐng)報(bào)告,;
2,、事務(wù)所人、財(cái),、物等基本情況(含財(cái)務(wù)報(bào)表),;
3、掛靠單位同意改制的書(shū)面意見(jiàn),。
(二)制定改制方案,。改制申請(qǐng)經(jīng)市改制辦批準(zhǔn)后,事務(wù)所應(yīng)制定改制方案,。改制方案主要包括以下內(nèi)容:
1,、改制前事務(wù)所清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處理辦法;
2,、改制前事務(wù)所從業(yè)人員,、業(yè)務(wù)檔案、法律責(zé)任等處理辦法,;
3,、改制后事務(wù)所的組織形式;
4,、改制后事務(wù)所發(fā)起人的組成及其出資情況,;
5、改制后事務(wù)所組織結(jié)構(gòu),。
(三)改制的審批和驗(yàn)收,。事務(wù)所改制方案經(jīng)市改制辦審批后實(shí)施。改制完成后由市改制辦負(fù)責(zé)驗(yàn)收,。
改制報(bào)批應(yīng)提交下列材料:
1,、事務(wù)所改制方案;
2、事務(wù)所清產(chǎn)核資報(bào)告(附財(cái)務(wù)報(bào)表),;
3,、事務(wù)所資產(chǎn)處理協(xié)議;
4,、改制后事務(wù)所合伙協(xié)議或章程,;
5、改制后事務(wù)所發(fā)起人及其他主要人員的簡(jiǎn)歷和執(zhí)業(yè)資格,、執(zhí)業(yè)年限等有關(guān)證明材料,;
6、改制后事務(wù)所內(nèi)部管理制度,;
7,、審批單位要求的其他材料。
(四)事務(wù)所重新注冊(cè),。改制經(jīng)驗(yàn)收后,,原事務(wù)所即與掛靠單位脫鉤。改制后事務(wù)所應(yīng)向市注協(xié)申請(qǐng)重新注冊(cè),,并領(lǐng)取市財(cái)政局頒發(fā)的《執(zhí)業(yè)許可證》后方可執(zhí)業(yè),,原事務(wù)所同時(shí)注銷,。申請(qǐng)重新注冊(cè)應(yīng)提交下列材料:
1,、市改制辦批準(zhǔn)事務(wù)所改制方案及驗(yàn)收的文件;
2,、辦公場(chǎng)地證明,;
3、發(fā)起人出資證明,。

五,、改制的組織實(shí)施
(一)改制的組織領(lǐng)導(dǎo)。改制工作在市社會(huì)審計(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,,有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,市改制辦,、市注協(xié)要根據(jù)本辦法組織好改制工作,,市財(cái)政局、審計(jì)局,、體改辦,、人事局、勞動(dòng)局,、住宅局,、地稅局、國(guó)資辦等有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力支持。
(二)改制的時(shí)間,。凡在深圳市設(shè)立的全民所有制會(huì)計(jì)師事務(wù)所(包括中央各部委及其他省,、市、地區(qū)在深圳市設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所),,必須按照深圳市社會(huì)審計(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,,根據(jù)《條例》和本辦法的要求,在1997年12月31日前完成改制工作,。逾期未改的,,取消其執(zhí)業(yè)資格。
(三)改制中掛靠單位的作用,。改制過(guò)程中,,掛靠單位要積極支持事務(wù)所的改制工作,落實(shí)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處理,,對(duì)事務(wù)所的人,、財(cái)、物進(jìn)行妥善處置,。同時(shí),,要注意保持事務(wù)所的穩(wěn)定,不影響其業(yè)務(wù)開(kāi)展,。

六,、改制的有關(guān)具體規(guī)定
(一)關(guān)于資產(chǎn)處理辦法。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定及國(guó)家財(cái)政部頒布的會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理辦法,,事務(wù)所的資產(chǎn)處理應(yīng)先清產(chǎn)核資,,然后再分類進(jìn)行處理。
1,、清產(chǎn)核資,。以事務(wù)所改制申請(qǐng)批準(zhǔn)日的上月末為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日,由掛靠單位和市財(cái)政局,、市審計(jì)局,、市注協(xié)等部門(mén)派人組成清產(chǎn)核資工作小組,對(duì)事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資,,以確定原事務(wù)所的資產(chǎn),、負(fù)債和所有者權(quán)益。清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至完成改制成立新事務(wù)所期間發(fā)生的收入和費(fèi)用另行結(jié)算,,損益均由原掛靠單位負(fù)責(zé),。
2、資產(chǎn)分類處理,。凈資產(chǎn),,包括掛靠單位投入的實(shí)收資本和事業(yè)發(fā)展基金等全部屬掛靠單位所有,。事務(wù)所在設(shè)立時(shí)實(shí)收資本由個(gè)人或其他單位墊支的,由掛靠單位按當(dāng)時(shí)的銀行利率歸還本息,。為穩(wěn)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍,,支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)的發(fā)展,掛靠單位可根據(jù)需要將其所屬資產(chǎn)優(yōu)惠租借給事務(wù)所使用,。對(duì)規(guī)模較小,、凈資產(chǎn)額不大的事務(wù)所,掛靠單位也可一次性收回其所屬資產(chǎn),。
列入長(zhǎng)期負(fù)債中的“風(fēng)險(xiǎn)基金”,,留給改制后的事務(wù)所或由掛靠單位收回,具體由事務(wù)所和掛靠單位商定,;“職工住房基金”,,按市政府房改政策的規(guī)定使用;“后續(xù)教育基金”,,用于改制后事務(wù)所員工的職業(yè)培訓(xùn),,并由市注協(xié)負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。
列入短期負(fù)債中的“職工福利基金”和“職工獎(jiǎng)勵(lì)基金”按深圳市有關(guān)規(guī)定使用,,包括用于為員工購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),。
事務(wù)所應(yīng)根據(jù)上述資產(chǎn)處理辦法,結(jié)合實(shí)際情況,,提出具體的資產(chǎn)處理方案,,經(jīng)掛靠單位同意,市改制辦批準(zhǔn)后施行,,任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)原事務(wù)所的資產(chǎn)進(jìn)行處理,。改制期間掛靠單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所財(cái)產(chǎn)的管理,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全,,防止流失。
(二)關(guān)于事務(wù)所的合并和規(guī)模發(fā)展,。為促進(jìn)事務(wù)所上規(guī)模,、上水平,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,,在改制過(guò)程中實(shí)行以下幾項(xiàng)措施:
1,、提倡和鼓勵(lì)多家事務(wù)所合并和重組,特別是對(duì)掛靠同一單位的多家事務(wù)所應(yīng)予合并或重組,。不允許將一家事務(wù)所分立為兩家以上的事務(wù)所,。
2、通過(guò)改制,,組建幾家力量強(qiáng),、信譽(yù)好、有實(shí)力、執(zhí)業(yè)水平較高的法人控股集團(tuán)式會(huì)計(jì)師事務(wù)所,。
3,、對(duì)實(shí)行聯(lián)合并達(dá)到從業(yè)人員八十人以上、資產(chǎn)總額五百萬(wàn)元以上的事務(wù)所,,在深圳入戶指標(biāo),、用工指標(biāo)和因工作需要出國(guó)、赴港澳等方面,,有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以照顧,。
4、在改制過(guò)程中,,各有關(guān)部門(mén)要大力支持和積極配合,,做好事務(wù)所的合并和重組工作,促進(jìn)事務(wù)所逐步向規(guī)?;?、集團(tuán)化發(fā)展。
(三)關(guān)于事務(wù)所的人事管理,。改制后合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所員工的人事檔案,、黨、團(tuán),、工會(huì)等關(guān)系,,由市人才服務(wù)中心統(tǒng)一管理;事務(wù)所員工的入戶指標(biāo),、用工指標(biāo),、職稱評(píng)定等,由市人才服務(wù)中心向有關(guān)部門(mén)申報(bào)辦理,。改制后具有法人資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所員工的人事檔案,、黨、團(tuán),、工會(huì)等關(guān)系,,由事務(wù)所自己管理,市人才服務(wù)中心予以指導(dǎo),;事務(wù)所員工的入戶指標(biāo),、用工指標(biāo)、職稱評(píng)定等,,由事務(wù)所直接向有關(guān)部門(mén)申報(bào)辦理,。
改制后合伙和具有法人資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的員工因工作需要出國(guó)、赴港澳的,,分別由市人才服務(wù)中心和事務(wù)所自己審核后報(bào)市外辦辦理,。
(四)關(guān)于事務(wù)所的名稱,。改制后的事務(wù)所,可以保持原有名稱,,也可以發(fā)起人的姓氏連綴命名或取用其他名稱,,但禁止使用國(guó)名、地名或部門(mén)稱謂作為事務(wù)所的名稱,,如“中國(guó)”,、“深圳市”、“××部門(mén)”等,。
(五)關(guān)于事務(wù)所的法律責(zé)任,。改制前事務(wù)所的法律責(zé)任,屬于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的,,由注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人承擔(dān),;屬于原事務(wù)所的,如風(fēng)險(xiǎn)基金由掛靠單位收回則由掛靠單位承擔(dān),,風(fēng)險(xiǎn)基金留事務(wù)所則由改制后的事務(wù)所承擔(dān),,但掛靠單位或改制后的事務(wù)所只以改制前事務(wù)所注冊(cè)資本及風(fēng)險(xiǎn)基金額為限承擔(dān)責(zé)任賠償。
(六)關(guān)于事務(wù)所的發(fā)起人和召集人,。事務(wù)所改制的發(fā)起人由符合規(guī)定條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師按自愿原則,,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上組成。改制召集人由原事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,,如其不符合發(fā)起人條件,,可由其他符合規(guī)定條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任。
(七)黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在職人員一律不準(zhǔn)在事務(wù)所兼職,、掛職,原由黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體派到事務(wù)所工作的,,必須按照有關(guān)規(guī)定及本人志愿,決定去留,。所有事務(wù)所必須與掛靠單位徹底脫鉤,,對(duì)拒不辦理脫鉤手續(xù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究責(zé)任,。
(八)改制過(guò)程中必須保持隊(duì)伍的穩(wěn)定,事務(wù)所不得無(wú)故解聘員工,,掛靠單位不能無(wú)故辭退和更換事務(wù)所負(fù)責(zé)人,,確因工作需要更換的,必須符合《條例》規(guī)定的發(fā)起人條件,。
(九)改制時(shí)間暫不審批設(shè)立新的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,。
(十)改制前具有上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)資格或資產(chǎn)評(píng)估資格的事務(wù)所,,改制后符合相應(yīng)條件的,可繼續(xù)保留上述資格,。
(十一)禁止境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)改制收購(gòu)或變相收購(gòu)在深圳市設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,。
(十二)在改制過(guò)程中,事務(wù)所要按照《條例》的要求,,建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,,保證從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)。
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