• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-25
• 【生效日期】1997-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準地方性法規(guī)條例

 黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準地方性法規(guī)條例
 
（1997年4月25日省八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十七次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范地方立法工作,，保證地方立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱的地方性法規(guī)議案，是指由法定組織或人員提出的,、黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）審議的具有法律性質(zhì)的議案,，包括案由,、說明和地方性法規(guī)草案。



 第三條 省人大常委會制定和批準地方性法規(guī)的范圍：

 （一）憲法或法律規(guī)定由省人大常委會作出規(guī)定的事項,；

 （二）全國人民代表大會及其常委會授權(quán)省人大常委會規(guī)定的事項；

 （三）為實施憲法,、法律和行政法規(guī)需要由省人大常委會規(guī)定的事項；

 （四）根據(jù)我省實際情況,，需要作出規(guī)定的事項,；

 （五）省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常委會提請批準的地方性法規(guī)。



 第四條 省人大常委會依法批準民族自治地方人民代表大會制定的自治條例,、單行條例,。



 第五條 省人大常委會主任會議或者三分之一以上省人大常委會組成人員認為須提交省人民代表大會審議通過的地方性法規(guī)議案，經(jīng)省人大常委會決定,，提交省人民代表大會審議通過,。



 第六條 制定和批準地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)堅持法制統(tǒng)一的原則。

 省人大常委會制定的地方性法規(guī)不得同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸。



 第七條 制定地方性法規(guī)必須從全局出發(fā),，維護國家和人民利益,，符合平等、公正原則,。

 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出地方特點,，內(nèi)容明確、具體,，易于執(zhí)行,。



 第八條 省人大常委會制定和批準地方性法規(guī)所需的立法經(jīng)費，由省政府列入預(yù)算,，?？顚Ｓ谩?



 第二章 地方立法計劃和法律草案起草





 第九條 每屆省人大常委會應(yīng)當(dāng)在任期的第一年編制地方立法五年規(guī)劃,，并按規(guī)劃要求,，增加法規(guī)草案及相關(guān)資料的儲備。

 地方立法五年規(guī)劃經(jīng)省人大常委會主任會議審議后,，提交省人大常委會會議審議通過,。



 第十條 省人大常委會主任會議確定省人大常委會本年度立法計劃，并且將計劃在每年的第一次常委會會議期間印發(fā)給常委會組成人員,。



 第十一條 省政府所在地的市,、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市、民族自治地方的人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的十二月末前將本行政區(qū)下一年度擬制定的地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例名錄報送省人大常委會。

 省人大常委會主任會議決定是否將前款的地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例名錄列入年度立法計劃，并將情況向有關(guān)方面通報,。



 第十二條 省人大常委會對地方立法計劃以外的地方性法規(guī)議案和報批的地方性法規(guī)，一般在本年度內(nèi)不予審議,。遇有特殊情況需要審議的,，提案機關(guān)或者報批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會議召開的兩個月前,，將地方性法規(guī)議案和報批的地方性法規(guī)提交給省人大常委會,，由省人大常委會主任會議決定是否提交常委會會議審議。



 第十三條 立法計劃確定之后,，提案機關(guān)或者報批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按計劃向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案和報批地方性法規(guī),。

 不能按計劃提出和報送上款所列文件的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面說明情況,。



 第十四條 地方性法規(guī)草案主要由提案機關(guān)負責(zé)組織起草,，必要時可以由省人大常委會牽頭組成由有關(guān)人員參加的專門起草小組起草。



 第十五條 經(jīng)主任會議決定,，省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以起草地方性法規(guī)草案,。



 第十六條 省人大常委會組成人員聯(lián)名提出議案需要起草地方性法規(guī)草案的，可以由提案人為主起草,，也可以由主任會議決定交有關(guān)機構(gòu)起草,。



 第十七條 地方性法規(guī)的主要內(nèi)容包括立法目的、立法依據(jù),、適用范圍,、執(zhí)行機關(guān)、調(diào)整對象,、行為規(guī)范,、法律責(zé)任、生效時間等,。



 第十八條 起草地方性法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)進行充分、全面的調(diào)查研究,，反復(fù)論證,；結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴謹；用語規(guī)范,、準確、簡潔,。必要時可以對起草人員進行培訓(xùn),。培訓(xùn)工作由省人大常委會或者有關(guān)起草機關(guān)組織。



 第十九條 省人大常委會制定和批準地方性法規(guī)需要查閱,、了解的資料和情況,，有關(guān)機關(guān)、團體應(yīng)當(dāng)無償提供,。




 第三章 地方性法規(guī)議案的提出和審議





 第二十條 下列組織或者人員,，可以向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案：

 （一）省人大常委會主任會議；

 （二）省人民代表大會各專門委員會,；

 （三）省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名,；

 （四）省人民政府,；

 （五）省高級人民法院；

 （六）省人民檢察院,。



 第二十一條 提出地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)列出與該議案有關(guān)的法律、法規(guī)的條款,。



 第二十二條 省政府向省人大常委會提出的地方性法規(guī)議案,，必須經(jīng)過省政府常務(wù)會議討論通過，內(nèi)容單一的可以由省長辦公會議討論通過,。



 第二十三條 提案機關(guān)或者報批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會議召開二十日以前,，將地方性法規(guī)議案、地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例文本及有關(guān)材料送至省人大常委會辦公廳。提案機關(guān),、提案人或者報批機關(guān)不能按立法計劃及時報送的,，不得列入本次省人大常委會會議議程。



 第二十四條 省人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常委會會議召開十日前,，將前條所列的地方性法規(guī)議案,、地方性法規(guī)、自治條例,、單行條例及有關(guān)材料送常委會組成人員審閱,。



 第二十五條 地方性法規(guī)議案依據(jù)議案的性質(zhì)，先由有關(guān)的專門委員會審議,，然后由省人大常委會主任會議決定是否提交常委會審議；省人大常委會的有關(guān)機構(gòu)起草的地方性法規(guī)議案,，由省人大常委會主任會議決定是否提交常委會審議,。



 第二十六條 專門委員會在審議地方性法規(guī)議案前，應(yīng)當(dāng)多方征求意見,。必要時利用新聞媒介,，公開征求公民的意見。

 專門委員會審議涉及專門技術(shù)問題或者其他專業(yè)性較強的問題的地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家,、學(xué)者和有關(guān)部門的意見,。



 第二十七條 專門委員會審議地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)寫出審議報告。報告中應(yīng)當(dāng)說明議案的宗旨,，提出是否交付省人大常委會會議審議的建議,。對議案進行修正的部分,，應(yīng)當(dāng)列出具體內(nèi)容并且說明理由。對有分歧意見的條文,，應(yīng)當(dāng)說明贊同或者反對的理由,。



 第二十八條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案和專門委員會的審議報告。審議由分組會議進行,。對爭議較大的或者特別重要的地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)舉行聯(lián)組會議或者全體會議審議。



 第二十九條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案的時間應(yīng)當(dāng)有充分的保證,。

 審議地方性法規(guī)議案,，常委會組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。列席人員也可以發(fā)表意見,。

 常委會組成人員和列席人員發(fā)表意見,，可以用口頭或者書面形式。



 第三十條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案,，起草機關(guān)的主要負責(zé)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)列席會議,，回答常委會組成人員的詢問或者對其要求說明的問題作出補充說明。



 第三十一條 有關(guān)專門委員會或者有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會組成人員提出的意見進行研究修改,，并且向常委會組成人員作出修改情況的匯報,。



 第三十二條 省人大常委會會議審議地方性法規(guī)議案，一般實行兩次會議審議制度,。對內(nèi)容單一的議案,，在征得出席會議的常委會組成人員的多數(shù)同意后，可以由主任會議建議常委會一次審議即交付表決,。



 第三十三條 省人大常委會審議的省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的地方性法規(guī),，主要審議其內(nèi)容是否與憲法、法律,、行政法規(guī),、本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合實際,，是否具有可行性,。



 第三十四條 省人大常委會審議省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市報批的地方性法規(guī)和民族自治地方報批的自治條例,、單行條例適用第二十五至三十條的規(guī)定,。



 第三十五條 地方性法規(guī)議案交付表決前,，提案機關(guān)或者提案人要求撤回的,，經(jīng)省人大常委會主任會議同意，對該議案的審議即行終止,。




 第四章 地方性法規(guī)的通過,、批準,、公布和備案





 第三十六條 地方性法規(guī)議案由省人大常委會以全體組成人員的過半數(shù)通過。



 第三十七條 地方性法規(guī)必須在通過后的十日內(nèi),，用省人大常委會公告在《黑龍江日報》上公布,；省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的地方性法規(guī)批準后，用市人大常委會公告在當(dāng)?shù)氐氖袌笊瞎?；民族自治地方的自治條例,、單行條例批準后，用省人大常委會公告在《黑龍江日報》上公布,。

 省人大常委會主任會議可以根據(jù)需要,，指定地方性法規(guī)的公布日期。



 第三十八條 對省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市報批的地方性法規(guī),，民族自治地方報批的自治條例,、單行條例，一次省人民常委會會議即應(yīng)當(dāng)作出是否批準的決定,。



 第三十九條 省人大常委會制定的地方性法規(guī)和批準的地方性法規(guī),、自治條例、單行條例,，依照有關(guān)規(guī)定報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案,。

 省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會，民族自治地方的人民代表大會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例批準后的十五天內(nèi)，將批準的地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例及有關(guān)材料報給省人大常委會。




 第五章 地方性法規(guī)的修改,、廢止,、解釋





 第四十條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

 （一）國家有關(guān)法律,、法規(guī)修改或者廢止的,；

 （二）國家政策或者實際情況變化需要的；

 （三）與有關(guān)法律,、法規(guī)相抵觸的,。



 第四十一條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

 （一）法律規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢,，或者因為實際情況變化無繼續(xù)執(zhí)行必要的,；

 （二）法規(guī)所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)被廢止或者修改，失去了存在依據(jù)的,；

 （三）同一事項已經(jīng)有新的,、法律法規(guī)并且頒布施行的。



 第四十二條 地方性法規(guī)的修改,、廢止的程序,，適用本條例。



 第四十三條 省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的地方性法規(guī),，民族自治地方的自治條例,、單行條例的修改、廢止,，應(yīng)當(dāng)報省人大常委會批準,。



 第四十四條 省的地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由省人大常委會解釋或者作出規(guī)定,。具體應(yīng)用問題由省人民政府主管部門,、省高級人民法院、省人民檢察院解釋,。




 第六章 附則



 第四十五條 本條例自1997年6月1日起施行,。《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)若干問題的規(guī)定》和《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會批準省政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市制定的地方性法規(guī)的程序》同時廢止,。