• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]71號
• 【發(fā)布日期】1999-06-11
• 【生效日期】1999-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定
 
（寧政發(fā)〔1999〕71號1999年6月11日）
 旅游業(yè)作為一種新興的,、發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，也是當(dāng)前人們物質(zhì)文化生活的組成部分。改革開放以來,，我區(qū)的旅游事業(yè)有了一定的發(fā)展,，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活中的地位和作用日顯突出。為此,，自治區(qū)黨委,、政府決定要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓,，并已委托中國科學(xué)院地理研究所和自治區(qū)旅游局主持編制《寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展與布局總體規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)21世紀(jì)議程》,，組織區(qū)內(nèi)外著名專家、學(xué)者評審?fù)ㄟ^,，待上報(bào)國家批準(zhǔn)后實(shí)施,，使旅游業(yè)真正成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并逐步發(fā)展成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè),，作如下決定。



 一,、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,、目標(biāo)和任務(wù)

 （一）旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”,，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“媒體”產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展旅游業(yè),，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)勞動力市場轉(zhuǎn)移的需要,，也是擴(kuò)大內(nèi)需,、引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)市場購買力的需要,。

 （二）我區(qū)旅游資源十分豐富,，“黃河文化、回鄉(xiāng)風(fēng)情,、西夏文化,、大漠風(fēng)光”獨(dú)具特色，旅游市場開發(fā)前景廣闊?，F(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游價(jià)值較高,，待開發(fā)的旅游資源建設(shè)難度較小，旅游業(yè)目前正處在培育和啟動階段,，已有一些在國內(nèi)外具有一定知名度的旅游產(chǎn)品,，并有相對穩(wěn)定充裕的客源，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善,，發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)意識,、開放意識、市場意識,、經(jīng)濟(jì)意識逐步增強(qiáng),。

 （三）加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的總體思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以資源為依托,，以市場需求為導(dǎo)向,，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行適度超前的發(fā)展方針,，大力開發(fā)特色旅游資源,，發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì),、社會、環(huán)境效益相結(jié)合,，堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與依靠全社會力量辦旅游相結(jié)合，發(fā)展大旅游,，開拓大市場,，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,。努力提高旅游業(yè)的市場化,、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平,，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

 （四）加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的奮斗目標(biāo)是：大力發(fā)展有寧夏特色的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè),，力爭到2003年,，全區(qū)旅游年收入超過20億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％,；旅游業(yè)成為寧夏國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，到2010年，旅游年收入占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％,，成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。

 （五）加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的基本任務(wù)是：經(jīng)過一段時(shí)間的努力，形成與寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的,、科學(xué)合理的,、功能配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系；形成統(tǒng)一開放,、競爭有序,、繁榮高效的旅游市場；建成適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施,；開發(fā)和完善一批在國內(nèi)外影響廣泛,、各具特色、生命力強(qiáng)的旅游精品項(xiàng)目,；建立發(fā)達(dá),、配套的游覽、飲食,、住宿,、購物、娛樂,、交通相互促進(jìn)的綜合產(chǎn)業(yè)與配套服務(wù)體系,；進(jìn)一步帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的發(fā)展，成為地方財(cái)政和城鄉(xiāng)人民增加收入的重要途徑,。



 二,、多渠道、多形式籌集旅游資金,，大力開發(fā)旅游資源

 （六）繼續(xù)堅(jiān)持國家,、地方、部門一齊上,，國有,、集體、個(gè)體一齊上,，內(nèi)資,、外資一齊上的方針,，多渠道、多形式籌集旅游發(fā)展資金,。按照“誰投資、誰受益”的原則,，只要具備一定條件,，有經(jīng)營管理能力，經(jīng)旅游和工商部門審批,，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)外商投資者來寧夏開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通,，興建旅游設(shè)施,，興辦“三資”旅游企業(yè)，以及經(jīng)營其他除國家明確規(guī)定限制以外的業(yè)務(wù),。

 （七）交通,、電力、郵電,、城建,、園林等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （八）以市場需求為導(dǎo)向,，優(yōu)化配置和有效利用旅游資源，重點(diǎn)抓好沙湖,、西夏陵,、青銅峽、沙坡頭,、六盤山,、金水等六大旅游區(qū)以及相關(guān)旅游線路的開發(fā)建設(shè)。形成以銀川為中心,，以特色旅游為軸線,，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅游與特種旅游,、專項(xiàng)旅游相結(jié)合的多元化,、特色化的旅游系列產(chǎn)品。

 （九）提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量,。對現(xiàn)已確定的六大旅游區(qū)的景區(qū)景點(diǎn),、旅游線路和旅游活動項(xiàng)目，要以各自的總體規(guī)劃為依托,，深度開發(fā),，逐步完善,，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大知名度,，使之成為名優(yōu)產(chǎn)品,。要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì),，視不同時(shí)期,、不同重點(diǎn)，適時(shí)組合,、不斷推出新的旅游產(chǎn)品,。

 （十）充分發(fā)揮銀川旅游中心城市的作用，完善區(qū)域內(nèi)景區(qū)內(nèi)容,，恢復(fù)城市周邊湖泊的生態(tài)環(huán)境并逐步形成新的旅游景觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，在較短時(shí)期內(nèi)把銀川建設(shè)成為國內(nèi)外有一定影響的靚麗而富有魅力的旅游中心城市,。

 （十一）為支持旅游業(yè)發(fā)展,，自1999年起,，自治區(qū)計(jì)委每年安排200萬元，用于重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。自治區(qū)財(cái)政每年安排260萬元用于扶持旅游業(yè)發(fā)展,，包括旅游宣傳促銷產(chǎn)品開發(fā)配套設(shè)施補(bǔ)助等方面,。資金使用由自治區(qū)旅游局提出具體安排意見,，由自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。



 三、開展全方位,、多層次宣傳促銷,，全力拓展旅游市場

 （十二）開拓旅游市場的基本思路是：全面宣傳,，重點(diǎn)促銷,，形成多元化,、全方位開放的旅游市場體系,，大幅度提高我區(qū)在國際,、國內(nèi)市場上的占有率,。要穩(wěn)定日本市場,，努力開拓東南亞與港,、澳,、臺市場,，積極開發(fā)歐美,、中東地區(qū)市場,，力爭形成多元化的國際市場格局,。國內(nèi)市場要適應(yīng)不同層次游客的消費(fèi)需求，積極發(fā)展雙休日和節(jié)假日觀光等專項(xiàng)和特種旅游,，加強(qiáng)與外省區(qū)的協(xié)作,，以周邊市場帶動沿海市場，形成中國西部旅游熱點(diǎn),。

 （十三）要認(rèn)真策劃、大力宣傳促銷,，樹立美好而多彩的寧夏旅游形象,。各級政府和有關(guān)部門要把旅游宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳的重要組成部分,，組織指導(dǎo)宣傳,、旅游、外事、公共關(guān)系等部門,，及時(shí)向區(qū)內(nèi)外及國外大眾媒體輸送和交流宣傳節(jié)目,。對外宣傳和旅游部門每年要邀請國內(nèi)外新聞記者和旅行商來我區(qū)實(shí)地考察和采訪，擴(kuò)大影響,；全區(qū)各駐外機(jī)構(gòu)要積極宣傳寧夏的旅游產(chǎn)品,，提高其知名度。鼓勵(lì)和支持旅游部門組織參加國內(nèi)外各類交易會和旅游展示會,，并與國內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)建立廣泛,、穩(wěn)固的合作關(guān)系。



 四,、深化旅游企業(yè)改革,，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的旅游工作隊(duì)伍

 （十四）各級旅游行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能,，實(shí)現(xiàn)對旅游業(yè)管理從微觀到宏觀,，從經(jīng)營型到服務(wù)型，從行政管理為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政和法律手段管理的轉(zhuǎn)變,。

 （十五）自治區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展的六大旅游區(qū)要進(jìn)一步理順管理體制，盡快建立符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的責(zé)權(quán)明確,、運(yùn)作有序并授權(quán)負(fù)有相應(yīng)行政管理職能的旅游區(qū)管理委員會,。

 （十六）要積極推進(jìn)旅游企業(yè)的改組,、改制,，加快建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步組建若干個(gè)較大的旅游企業(yè)集團(tuán),，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，提高國有旅游企業(yè)在市場中的競爭力。各旅游企業(yè)要根據(jù)各自的實(shí)際,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的,、促進(jìn)企業(yè)高效有序發(fā)展的內(nèi)部管理制度,。要加快建立全方位、多層次的現(xiàn)代旅游信息網(wǎng)絡(luò)。

 （十七）繼續(xù)堅(jiān)持多渠道,、多層次辦學(xué)的方針,，爭取到2002年實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的戰(zhàn)略目標(biāo)。對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),，達(dá)到持證上崗,。進(jìn)一步搞好導(dǎo)游人員和飯店職工技術(shù)等級考評工作,。有計(jì)劃地選派旅游行業(yè)的優(yōu)秀骨干到國外培訓(xùn)，掌握國際慣例,，提高管理和服務(wù)水平,。

 （十八）加強(qiáng)旅游行業(yè)的精神文明建設(shè),。抓好愛國主義,、職業(yè)道德、涉外紀(jì)律教育,，提高旅游工作人員的思想政治素質(zhì)。大力表彰旅游行業(yè)勞動模范和先進(jìn)工作者,，激勵(lì)廣大職工的敬業(yè)意識和進(jìn)取精神,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，改進(jìn)經(jīng)營管理,，確保旅游業(yè)健康發(fā)展

 （十九）各級政府要加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，把旅游業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,。自治區(qū)成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，制定政策,，協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級政府,、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)已經(jīng)制定的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“東西合作工程”的政策規(guī)定,，積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，對其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè),，視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè),，享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。動員全社會力量興辦旅游業(yè),，逐漸形成多元化旅游投入與發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制,。

 （二十）加快論證起草和制定《寧夏旅游景點(diǎn)管理?xiàng)l例》,、《寧夏旅游市場管理辦法》等地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,，各地市縣也可制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理辦法,，實(shí)行依法治旅,。

 （二十一）各級旅游主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理職能,，加強(qiáng)綜合治理,，整頓旅游秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境,。嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)許可制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,。各類旅行社要嚴(yán)格執(zhí)行《
旅行社管理?xiàng)l例》,，旅游飯店要按照國家星級飯店標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營。對旅游服務(wù)單位和旅游商品生產(chǎn)銷售實(shí)行定點(diǎn)管理，對翻譯導(dǎo)游人員實(shí)行資格等級管理,。要切實(shí)加強(qiáng)對旅游景區(qū)和購物場所的管理,，杜絕亂收費(fèi)和坑騙敲詐旅客的行為,。

 （二十二）大力開發(fā)旅游商品，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力,。堅(jiān)持走旅工貿(mào)結(jié)合的路子,，提高現(xiàn)有旅游商品質(zhì)量,，改進(jìn)包裝裝潢。努力開發(fā)具有地方民族特色的旅游紀(jì)念品,、工藝品,，增加花色品種，搞好售后服務(wù),。各級財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金,，扶持旅游商品的研制、開發(fā),、生產(chǎn)和銷售,。

 （二十三）積極開展創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、“文明景區(qū)”和“先進(jìn)集體,、個(gè)人”等活動,，使旅游業(yè)成為我區(qū)文明建設(shè)的窗口。