• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]11號
• 【發(fā)布日期】1997-04-29
• 【生效日期】1997-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于批轉省體改委 1997年經(jīng)濟體制改革實施要點的通知

 湖南省人民政府關于批轉省體改委
 1997年經(jīng)濟體制改革實施要點的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕11號）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機關各單位：

 省人民政府同意省體改委《1997年經(jīng)濟體制改革實施要點》,，現(xiàn)批轉給你們,，請結合各地實際，認真貫徹實施,。



 湖南省人民政府

 一九九七年四月二十九日

 1997年經(jīng)濟體制改革實施要點

 （省體改委）



 根據(jù)《湖南省“九五”時期經(jīng)濟體制改革綱要》和省委經(jīng)濟工作會議精神,，1997年全省經(jīng)濟體制改革要緊密結合結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，繼續(xù)以國有企業(yè)改革和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點,，配套推進各項改革,，以城市為依托，加大存量資產(chǎn)流動和重組力度,，探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運體系,；以統(tǒng)一養(yǎng)老保險、擴大醫(yī)療保障制度改革試點為重點,，積極推進社會保障制度改革,；以普遍推行和完善住房公積金制度為重點，加快住房制度改革步伐,；以糧食購銷體制改革為重點,，深化流通體制改革；深化農(nóng)村改革,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,。



 一、繼續(xù)實施“抓大放小”戰(zhàn)略,，加大結構調(diào)整力度,，深化國有企業(yè)改革

 （一）搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，加快國有企業(yè)制度創(chuàng)新,。原有55家建制試點企業(yè),，要加大工作力度，在投資主體多元化,、法人治理結構規(guī)范化,、實現(xiàn)政企分開、解決企業(yè)歷史包袱等方面取得實質性進展,，實現(xiàn)試點階段性目標,。在總結經(jīng)驗的基礎上,，今年再擴大45家企業(yè)試點。

 （二）實施大公司,、大集團戰(zhàn)略,，加快組建企業(yè)集團步伐。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)拳頭產(chǎn)品,，堅持政府引導,、政策推動、出資人自愿的原則,，打破地區(qū),、行業(yè)和所有制界限，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向,，以資本為紐帶,，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，采取收購,、公司制改造,、控股、參股,、兼并,、聯(lián)合、資產(chǎn)劃轉等形式,，構造母子公司體制,。全省重點抓好51個企業(yè)集團，省重點抓好7大企業(yè)集團,，并在資產(chǎn)劃轉,、增資減債、技術改造等方面給予必要的政策支持,。

 （三）進一步放開搞活國有小企業(yè),。按照“三個有利于”的標準。各地應從實際出發(fā),，加大各級政府的推動力度,，以理順產(chǎn)權關系為突破口，總結推廣已取得的成功經(jīng)驗,，繼續(xù)采取股份合作,、兼并、租賃,、破產(chǎn)重組等形式,，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐，爭取全省小企業(yè)的改制面達到80％,。

 （四）立足盤活存量資產(chǎn),。對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性改組,。把經(jīng)濟增長的著眼點轉移到國有存量資產(chǎn)的調(diào)整、改組和優(yōu)化配置上來,。鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn),，有計劃有步驟地淘汰落后企業(yè),。國有經(jīng)濟內(nèi)部企業(yè)之間的國有資產(chǎn)可以無償劃轉，有些可以跨地區(qū),、跨部門進行劃轉,。對債務重、效益差但有挽救希望的企業(yè),，可采取轉產(chǎn)或搬遷改造,、托管、拍賣債權等途徑,，進行債務重組,。對資不抵債、挽救無望的企業(yè),，依法實施破產(chǎn),。要防止假破產(chǎn)、真逃債,。無論實施兼并還是破產(chǎn),，都要妥善安置好企業(yè)下崗職工，保證下崗職工的最低生活費用,。各地要結合具體情況,，建立再就業(yè)服務中心，幫助下崗職工逐步實現(xiàn)再就業(yè),。

 （五）抓好已上市企業(yè)的規(guī)范運作和預選企業(yè)上市前的準備工作,。要按照“法制、監(jiān)管,、自律,、規(guī)范”的要求，積極推進上市公司的規(guī)范化建設,，發(fā)揮其在資金籌集,、資本運作、企業(yè)制度方面的示范作用,。對省政府批準確認的20戶上市預選企業(yè),，在堅持排序相對穩(wěn)定的基礎上，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,、企業(yè)效益和發(fā)展狀況實行動態(tài)管理,。預選企業(yè)要著力于資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新,，做好上市前的準備。今年,，全省要爭取10戶公司上市,。

 （六）認真抓好長沙市、岳陽市,、湘潭市,、株洲市城市綜合配套改革試點和優(yōu)化資本結構試點。要用好,、用足,、用活試點政策，在企業(yè)改革,、構建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運體系,、分離分流、培育要素市場等一些重點問題上取得突破,，創(chuàng)出特色,，發(fā)揮示范作用。

 全面實施“三改一加強”的方針,，繼續(xù)開展“遠學邯鋼,、近學安塑”的活動，加強企業(yè)管理,，加快技術改造,，整頓和加強企業(yè)領導班子建設，提高企業(yè)的整體素質和效益,。



 二,、繼續(xù)以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點，深化農(nóng)村改革,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

 （七）積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制,。在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，從實際出發(fā),，穩(wěn)步探索建立適應市場經(jīng)濟運行要求的農(nóng)用土地使用權有償流轉制度,，逐步實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞建設農(nóng)業(yè)強省開發(fā)糧,、棉,、煙、畜,、禽,、水產(chǎn)、林果等10大主導產(chǎn)業(yè)，在集中產(chǎn)區(qū)興建一批規(guī)模大,、輻射面廣,、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和科技開發(fā)的龍頭企業(yè)。突破地區(qū),、行業(yè)和所有制界限,，實行跨區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，逐步形成產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)集團,，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益調(diào)節(jié)機制,、風險保障機制和服務機制。鼓勵工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中存在的體制障礙。

 （八）抓好綜合改革試點縣和試驗區(qū)的工作,，加快縣域經(jīng)濟的改革與發(fā)展,。以放開放活縣屬企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè),、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)綜合改革為重點,，切實抓好8個綜合改革試點縣。加快懷化地區(qū),、吉首市,、桃川洞、羊樓司,、屈原農(nóng)場等試驗區(qū)的改革與建設,。制定實施全省林業(yè)體制和農(nóng)場體制改革的方案，推動全省林業(yè)和農(nóng)場體制改革,。

 （九）繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革,。重點抓好國家和省36個綜合改革試點鎮(zhèn)，力爭在小城鎮(zhèn)的行政管理體制,、財政體制,、投資體制、市場建設和以戶籍制度為中心的配套改革等方面取得突破,。

 （十）以理順產(chǎn)權關系為重點,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐。以股份制,、股份合作制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主要形式,，尊重農(nóng)民的實踐，積極探索,、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營機制,。合理布局，調(diào)整結構，加強管理,，加快技術改造,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平,。



 三,、抓緊試點，積極探索建立國有資本監(jiān)管運營體系的實現(xiàn)形式

 （十一）按照政府社會管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,，理順國有資產(chǎn)行政管理和國有資本營運關系,。在長沙、株洲,、湘潭,、岳陽4個試點城市進行按國資委、國有資本營運主體,、企業(yè)3個層次構建國有資本監(jiān)管和營運體系的試點,，建立明確的國有資本營運責任制和國有資產(chǎn)保值增值考核制度。

 （十二）積極探索國有資本營運主體的合理形式和途徑,。認真組織試點,，按照“投資、管理,、監(jiān)督,、服務”的職能，將省級投資公司改造為國有控股公司,；選擇有條件的國有大型集團公司進行授權經(jīng)營,；在省級轉體公司中選擇1至2個進行職能分解，將其改造為控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司,。



 四,、以統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、擴大醫(yī)療保障制度改革試點為重點,，積極推進社會保障制度改革

 （十三）做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方案與國家統(tǒng)一方案的銜接,、并軌工作，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，鼓勵有條件的企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險,。按照“政府組織、群眾自愿,，加強管理,、確保兌現(xiàn)”的原則，各地應將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，逐步實施,。發(fā)揮家庭和集體保障功能,，實行家庭贍養(yǎng)、優(yōu)待撫恤,、社會救濟和五保供養(yǎng)相結合,，探索建立適合農(nóng)民需要的農(nóng)村社會保障制度。

 （十四）重點抓好湘潭,、益陽兩市和芷江,、澧縣兩縣醫(yī)療保障制度改革試點，認真組織實施試點方案,。在總結經(jīng)驗的基礎上,，再選擇幾個地市進行調(diào)查測算，逐步擴大試點范圍,。進行農(nóng)村合作醫(yī)療試點,。

 （十五）配合再就業(yè)工程，建立和完善失業(yè)保險制度,。出臺全省
失業(yè)保險條例,，加大對職工失業(yè)保險的實施力度。通過國家政策引導扶持,、社會提供服務幫助，開拓社會就業(yè)新領域,。多渠道籌措社會保障基金,，包括探索從國有存量資產(chǎn)和國有土地出讓收益中劃出一定比例用于彌補城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工保障基金的辦法。進一步規(guī)范失業(yè)保險基金的使用和管理,。



 五,、以普遍推行和完善住房公積金制度為重點，加快住房制度改革步伐

 （十六）全面建立和完善住房公積金制度,。全省公積金歸集率要達到60％以上,，其中長沙、岳陽,、株洲,、湘潭、衡陽五市要達到80％以上,。地（市）縣都要建立住房公積金管理機構,，按照《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房制度改革領導小組關于進一步建立和完善住房公積金制度意見的通知》（湘政辦發(fā)〔1997〕10號）和《湖南省人民政府辦公廳關于加強政策性住房資金管理的通知》（湘政辦發(fā)〔1997〕11號）精神，堅持“房委會決策,、中心運作,、銀行專戶、財政監(jiān)督”的原則,，加強對住房公積金的歸集和管理,，完善監(jiān)督管理體系，確保專款專用,。

 （十七）提高住房租金,，穩(wěn)步出售公有住房。各地應按已出臺的租金改革方案提租到位,，有條件的市縣要把公房租金提高到占雙職工家庭平均工資收入的7％以上,。建立出售公有住房價格的動態(tài)調(diào)整機制，完成從標準價向成本價的過渡,。對低收入居民,、困難家庭、離退休職工等繼續(xù)實行減免和補助政策,。加強公房售后交易的有關政策研究,，逐步建立規(guī)范的住房交易市場。

 （十八）繼續(xù)抓好國家安居工程試點,。國家批準的7個試點城市要確保安居工程的優(yōu)惠政策落實,，提高安居工程的竣工率、銷售率和資金回收率,。其他地市要比照安居工程的政策,，加快經(jīng)濟適用住房建設。出臺職工購房政策性抵押貸款辦法,，鼓勵銀行開辦住房儲蓄業(yè)務,，建立政策性抵押貸款制度，向購房者提供低息貸款,，增強個人購房能力,。取消不合理收費項目，降低過高收費標準,。加快住宅建設和銷售,，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使住宅產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,。



 六,、以糧食購銷體制改革為重點，深化流通體制改革,，加快培育和發(fā)展市場體系

 （十九）按照國家“一并軌,、四分開”的思路，積極探索實行糧食定購價和市場價并軌的具體途徑,，進一步完善糧食儲備和價格風險基金制度,，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的糧食流通體制；積極推進棉花,、烤煙等主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,；對化肥,、成品油、食糖,、豬肉等重要商品,，要進一步理順產(chǎn)銷關系，減少流通環(huán)節(jié),，建立儲備調(diào)節(jié)制度,。繼續(xù)實行“米袋子”和“菜籃子”市長負責制。

 （二十）加快市場體系建設,，積極推行現(xiàn)代流通組織形式,。建立以湖南糧食中心批發(fā)市場為主的全省重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，繼續(xù)完善日用工業(yè)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料批發(fā)市場,。著力開拓農(nóng)村市場,，逐步發(fā)展拍賣業(yè)、舊貨市場,。繼續(xù)抓好常德橋南市場,、婁底洞新市場管理體制改革試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣,。穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權交易等要素市場,，加強市場中介組織建設。發(fā)展多種營銷方式,，努力搞好代理配送制試點,，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展傭金代理制,，繼續(xù)推進連鎖經(jīng)營的規(guī)?；?、規(guī)范化,，支持連鎖企業(yè)跨地區(qū)、行業(yè),、所有制發(fā)展,。

 （二十一）深化基層社改革，培育專業(yè)合作社,，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,。從理順股金入手，努力探索多種入股形式,，切實增強基層社的凝聚力和為農(nóng)服務的實力,；堅持社企分開的原則，引導社屬企業(yè)走股份合作制和股份制的路子,；大力發(fā)展以扶持主導產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營和提供專項服務為重點的專業(yè)合作社,，通過龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社等形式向貿(mào)工農(nóng)一體化的利益聯(lián)合體發(fā)展,。



 七、進一步深化財稅,、金融,、外經(jīng)貿(mào)、投資,、土地使用,、科技、教育,、衛(wèi)生等體制改革

 （二十二）深化財稅體制改革,。按照分稅制的基本原則，理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設,，爭取今年建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80％。強化預算管理,，制定限期消化老赤字和債務的目標與措施,。規(guī)范行政事業(yè)性收費管理制度，推廣判罰分離,、執(zhí)罰執(zhí)收單位開票,、銀行代收、上交財政專戶的改革辦法,，加強預算外資金管理,。逐步推廣“費改稅”的試點經(jīng)驗，規(guī)范農(nóng)村收費,，減輕農(nóng)民負擔,。改進個人所得稅征管辦法．實行個人所得和支付所得的單位雙向申報制度；整頓和規(guī)范收入分配秩序,，著力解決某些壟斷性強的行業(yè)和某些特殊行業(yè)收入過高的問題,。

 （二十三）穩(wěn)步推進金融體制改革。繼續(xù)推進專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變,，實行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理,。組織并完善長沙市等城市合作銀行。按照“分業(yè)經(jīng)營,，分業(yè)管理”的原則,，國有銀行與所辦金融機構脫鉤。加快農(nóng)村信用社管理體制改革,，清理整頓農(nóng)村合作基金會,，按資金互助合作組織的性質規(guī)范其行為。進行農(nóng)村合作銀行試點,。

 （二十四）實施開放帶動戰(zhàn)略,，推進外經(jīng)貿(mào)體制改革,，提高對外開放水平。抓好招商引資工作,，積極,、合理、有效地利用外資,。用好用活國家加快中西部地區(qū)開放開發(fā)的政策措施,，改善投資環(huán)境，允許內(nèi)外資及民營資本進入投資領域,，擴大資源開發(fā)和基礎設施建設項目的投資規(guī)模,。深化大型外貿(mào)企業(yè)的改革和管理，現(xiàn)有的外貿(mào)公司要加快實施戰(zhàn)略性改組,，在企業(yè)自愿的基礎上實行企業(yè)兼并和重組,。引導外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立新型的分工合作關系，共同開拓國際市場,；放寬標準,，加快賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權；積極支持優(yōu)勢國有工業(yè)企業(yè)通過兼并,、收購中小外貿(mào)企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營權,。

 （二十五）加快投資體制改革步伐。強化企業(yè)的投資主體地位,，積極探索項目資本金籌集辦法,，全面實行項目資本金制度；加快建立投資風險機制,、項目法人責任制,、工程建設招投標制；完善產(chǎn)業(yè)政策體系和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強宏觀調(diào)控,，消除低水平重復建設的體制原因。

 （二十六）深化科技體制改革,，優(yōu)化科研資源配置,，調(diào)整科研機構結構,，建立適應科研機構自身發(fā)展規(guī)律的運行機制,。鼓勵科研機構與企業(yè)的聯(lián)合與合作，促進科研開發(fā)生產(chǎn)與市場的結合,。賦予科研機構對自身改革與發(fā)展模式的選擇,、探索權，落實和保障科研機構在研究開發(fā),、生產(chǎn)經(jīng)營,、經(jīng)費使用,、機構設置等方面的自主權。通過改革使科研機構建立起政事分離,、責權明確的組織制度,、“開放、流動,、競爭,、協(xié)作”的管理制度、固定與流動崗位相結合,、專職與兼職相結合的人事制度,、以崗位聘任為核心的專業(yè)技術職務聘任制度、科技人員收入與經(jīng)濟效益或工作業(yè)績掛鉤的分配制度和由科研人員代表組成的監(jiān)事會監(jiān)督,、所長負責的新型管理制度,。

 （二十七）推進教育體制改革。按照分級負責,、分級管理的原則,，建立以國家財政撥款為主的多渠道籌措教育經(jīng)費的體制；優(yōu)化教育資源配置和提高辦學規(guī)模效益相結合,，積極推進高校聯(lián)合共建和合作辦學,；進一步完善招生政策和錄取辦法，確保普通高校本,、?？坪推胀ㄖ袑W校招生全部并軌；努力拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,，積極發(fā)展職業(yè)技術教育,；深化農(nóng)村教育綜合改革，推廣汨羅開展素質教育的經(jīng)驗,，推進教育方式改革,，支持辦好一批素質教育示范縣（市）和示范學校。

 （二十八）積極推進衛(wèi)生體制改革,。改革現(xiàn)行衛(wèi)生管理體制,，轉變衛(wèi)生行政管理部門的職能；合理規(guī)劃,、配置區(qū)域衛(wèi)生資源,；積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步形成功能合理,，方便群眾的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,；逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的醫(yī)療保險制度；擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)營管理自主權,，建立起高效率,、低消耗,、富有活力的管理體制和運行機制。



 八,、加強改革工作領導,，發(fā)揮體改部門作用

 （二十九）注重用法律手段鞏固改革成果。既注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵敢闖,、敢試、敢冒,，又善于總結和規(guī)范,，把實踐證明是正確的改革經(jīng)驗用地方性法規(guī)的形式肯定下來。對尚處在試點階段的改革措施,，可先制定暫行規(guī)章與條例,，指導試點順利進行。

 （三十）切實加強對改革的領導,。各級政府要把建立新體制,、新機制作為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。行政一把手要親自抓改革試點,，以體制轉變促經(jīng)濟增長方式轉變,。要把搞好國有企業(yè)放在更加突出的地位，抓住有利時機,，狠抓各項改革措施的落實,，力求取得實質性進展。要從當?shù)貙嶋H出發(fā),，進一步解放思想,，以“三個有利于”為標準，發(fā)揮自身的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，把改革工作引向深入。要充分發(fā)揮體改部門的綜合協(xié)調(diào)作用,。對涉及面較寬,、影響較大的改革方案，應先經(jīng)體改部門協(xié)調(diào)后再出臺,。要進一步加強體改隊伍建設特別是綜合改革試點縣（市）體改隊伍的建設,，努力提高干部的政治素質和業(yè)務素質。各級體改部門要與有關部門密切配合,，抓改革的綜合協(xié)調(diào),，抓重大問題的調(diào)研,，抓經(jīng)驗推廣和政策推動,，及時研究解決改革過程中的新問題,，扎扎實實把改革推向前進。