• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[1997]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-05-03
• 【生效日期】1997-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省法制局關(guān)于清理我省地方性法規(guī)、 規(guī)章工作意見的通知

海南省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)省法制局關(guān)于清理我省地方性法規(guī),、
 規(guī)章工作意見的通知
 
（瓊府辦〔1997〕39號(hào)）
省政府直屬各單位：

 省政府同意省法制局《關(guān)于清理我省地方性法規(guī),、規(guī)章工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九七年五月三日

 關(guān)于清理我省地方性法規(guī)、規(guī)章工作的意見

 （海南省法制局 一九九七年四月八日）



 為貫徹實(shí)施《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）,，自1996年10月1日起,，我省清理修訂地方性法規(guī)、規(guī)章工作已全面鋪開,。這次清理修訂地方性法規(guī),、規(guī)章的數(shù)量多,，任務(wù)重，同時(shí),，清理修訂過程中遇到的一些具體問題亟待解決,。為使我省清理修訂地方性法規(guī)、規(guī)章工作按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)緊張有序地進(jìn)行,，根據(jù)法律的規(guī)定和本省實(shí)際,，特提出如下意見：



 一、正確把握特區(qū)立法權(quán),，依法清理修訂地方性法規(guī),、規(guī)章

 《
行政處罰法》規(guī)定，對某一類行政管理事務(wù),，國家尚未制定法律,、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由,、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰,，地方性規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰；對某一類行政管理事務(wù),，國家法律,、行政法規(guī)對違法行為已作了行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī),、規(guī)章可以結(jié)合各地的實(shí)際情況,，在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類,、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不能設(shè)定新的給予行政處罰的行為種類,，增大或者減少處罰的幅度,。我省清理地方性法規(guī)、規(guī)章工作,，既要依照《
行政處罰法》的上述規(guī)定,，又要結(jié)合海南的具體情況和實(shí)際需要，運(yùn)用好全國人大授予海南的立法權(quán),。

 （一）法律,、行政法規(guī)采取列舉式規(guī)定違法行為，未窮盡該方面所有違法行為,，我省實(shí)際又需要對相應(yīng)的其他違反行政管理秩序的行為予以處罰的,，可以補(bǔ)充規(guī)定受行政處罰的行為，但要注意過罰相當(dāng),。

 （二）法律,、行政法規(guī)頒布時(shí)間較早,，其設(shè)定的行政處罰已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不能有效地糾正違法行為的,，我省地方性法規(guī),、規(guī)章可以作出適當(dāng)處理。

 （三）法律,、行政法規(guī)頒布時(shí)間較早,，行政處罰與行政處分不分，對某種違法行為只規(guī)定了行政處分,，未規(guī)定行政處罰,，因行政處分只適用于國家公務(wù)員和對照國家公務(wù)員管理的人員，非國家公務(wù)員不再適用行政處分,，執(zhí)行中又需要對非國家公務(wù)員違法行為給予處罰的,，我省地方性法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定相應(yīng)的行政處罰,。

 （四）法律,、行政法規(guī)對某一類行政管理事務(wù)分別以單行法的形式進(jìn)行規(guī)范的，我省地方性法規(guī),、規(guī)章可以根據(jù)改革開放的需要,，自主作出綜合性的規(guī)定。如國家在公路規(guī)費(fèi)方面有幾個(gè)法規(guī)規(guī)定,，我省將公路四費(fèi)綜合起來，制定了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,，設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰,。這屬于自主性的地方立法，應(yīng)按照《
行政處罰法》關(guān)于設(shè)定權(quán)的規(guī)定清理,。

 （五）法律,、行政法規(guī)只對一種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范，而對與之相聯(lián)系的另一種社會(huì)關(guān)系未有規(guī)定,，我省地方性法規(guī),、規(guī)章可以根據(jù)實(shí)際需要將兩個(gè)方面結(jié)合起來，制定統(tǒng)一的規(guī)定,。如國家有
郵政法,，沒有電信法，我省制定的《海南省通信條例》,，對郵政和電信兩個(gè)方面均作出規(guī)定,，設(shè)定相應(yīng)的行政處罰。這種情況也可視為自主性的地方立法,，應(yīng)按照《
行政處罰法》關(guān)于設(shè)定權(quán)的規(guī)定清理,。

 （六）法律,、行政法規(guī)對某一大的方面的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了綜合性的規(guī)范，我省地方性法規(guī),、規(guī)章根據(jù)本省實(shí)際情況,，對其中某一領(lǐng)域作出單項(xiàng)規(guī)定，解決地方的特殊問題,，設(shè)定相應(yīng)的行政處罰的,，應(yīng)按照《
行政處罰法》設(shè)定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行清理。

 （七）我省政府規(guī)章設(shè)定罰款數(shù)額,，應(yīng)符合《海南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》,；確需超過罰款限額的，應(yīng)單項(xiàng)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),。

 （八）未經(jīng)地方性法規(guī),、政府規(guī)章（除法律、行政法規(guī)有規(guī)定外）授權(quán)或者委托,，任何單位和個(gè)人不得擅自規(guī)定或者行使行政處罰權(quán)力,。《
行政處罰法》實(shí)施之前,，我省規(guī)章規(guī)定了授權(quán)或者未按《
行政處罰法》的要求對非行政機(jī)關(guān)的組織委托的,，應(yīng)依法予以修訂。

 （九）我省現(xiàn)行的政策規(guī)章,，雖然在設(shè)定行政處罰方面超出《
行政處罰法》的規(guī)定,，但在實(shí)施中已比較成熟，所設(shè)定的行政處罰又是必需的,，可以將其修訂后上升為地方性法規(guī),。



 二、清理修訂地方性法規(guī),、規(guī)章的要求和方法

 這次清理修訂地方性法規(guī),、規(guī)章工作總體上應(yīng)按照《
行政處罰法》、《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于清理地方性法規(guī),、規(guī)章及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決定》和《海南省人民政府關(guān)于依法清理政府規(guī)章的通知》（瓊府〔1996〕101號(hào)）的要求進(jìn)行,，現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于行政處罰的規(guī)定不符合上述要求的,，必須予以清理修訂,。本次清理修訂工作僅限于地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰的條款,，如涉及到非行政處罰問題的修訂,，原則上成熟一條修訂一條，不成熟的就不修訂，不搞全面的清理修訂,。按照“誰起草實(shí)施,，誰清理修訂”的原則，省政府直屬各單位應(yīng)對原由其起草或者目前由本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的列入清理范圍的地方性法規(guī),、規(guī)章,，按期完成清理修訂工作。

 清理修訂地方性法規(guī),、規(guī)章原則上按部門進(jìn)行,，逐個(gè)部門（廳、局）清理,，以部門（廳,、局）為單位將清理修訂后的稿子及材料一次性報(bào)送省法制局。省法制局積極配合各部門,，提前介入,，派專人到各部門（廳、局）參與前期的清理修訂工作,。這項(xiàng)工作必須在今年6月中旬前完成,。

 清理修訂地方性法規(guī)、規(guī)章是一項(xiàng)政策性,、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,，如果個(gè)別部門不按照《
行政處罰法》和省政府有關(guān)文件進(jìn)行清理修訂，省法制局應(yīng)進(jìn)行有針對性的協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不了的,，報(bào)省政府決定。

 負(fù)責(zé)清理地方性法規(guī),、規(guī)章的部門,，按照要求初步完成本部門地方性法規(guī)、規(guī)章的清理后,，應(yīng)向省法制局報(bào)送下列材料：

 （一）清理地方性法規(guī)、規(guī)章情況的函,，該函應(yīng)包括本部門不予修改和廢止,、修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)和理由,；

 （二）規(guī)章上升為地方性法規(guī)的說明,；

 （三）地方性法規(guī)、規(guī)章清理修訂前的條文與清理修訂后的替代條文對照表,；

 （四）單項(xiàng)地方性法規(guī),、規(guī)章清理修訂的依據(jù)及相關(guān)材料。

 省法制局對各部門（廳,、局）報(bào)送的材料進(jìn)行審查修訂后,，按照順序逐個(gè)部門（廳,、局）上報(bào)省政府。修訂意見經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過后,，屬政府規(guī)章的,，應(yīng)公布施行；屬地方性法規(guī)或者上升為地方性法規(guī)的,，由省政府以草案形式報(bào)省人大常委會(huì)審議,。負(fù)責(zé)清理的部門還應(yīng)代擬草案修訂說明或地方性法規(guī)起草說明，以便隨草案一并報(bào)省人大常委會(huì)審議,。