• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-05-09
• 【生效日期】1997-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市旅游業(yè)管理規(guī)定

 哈爾濱市旅游業(yè)管理規(guī)定
 
（哈爾濱市人民政府令第7號1997年5月9日）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理,，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益,，根據(jù)國務(wù)院《
旅行社管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的管理,。



 第三條 本規(guī)定所稱旅游業(yè)，是指旅游經(jīng)營單位利用旅游資源和設(shè)施,，招徠旅游者,，為旅游者提供綜合服務(wù)的行業(yè)。

 本規(guī)定所稱旅游經(jīng)營單位,，是指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位,。包括旅行社、星級賓館（飯店）,，旅游定點(diǎn)單位,。



 第四條 旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，突出地方特色,，保證服務(wù)質(zhì)量,，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。



 第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營單位,，除各自接受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外,，均應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理。



 第六條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的管理工作,，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施,。

 縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作。

 建委,、規(guī)劃,、土地、市政公用,、交通,、商業(yè)、工商,、物價,、財政、公安,、水利,、林業(yè)、文化,、衛(wèi)生等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限和本規(guī)定，做好旅游業(yè)管理的有關(guān)工作,。




 第二章 規(guī)劃和建設(shè)





 第七條 市,、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 第八條 旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報旅游行政主管部門備案。



 第九條 建設(shè)旅游涉外賓館（飯店）應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門簽署意見后,，到有關(guān)部門辦理建設(shè)審批手續(xù),。

 開發(fā)建設(shè)大中型旅游景區(qū)、景點(diǎn),、應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門備案,。



 第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量,，不準(zhǔn)破壞自然景觀,、污染環(huán)境。



 第十一條 建設(shè)單位在旅游景區(qū)進(jìn)行工程建設(shè),，應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源,，防止環(huán)境污染，并按批準(zhǔn)的位置,，規(guī)模,、質(zhì)量、高度,、造型,、色彩等要求進(jìn)行建設(shè)。



 第十二條 旅游景區(qū)管理單位,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，有計劃地配套建設(shè)旅游安全保護(hù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,，保持旅游設(shè)施完好,。




 第三章 經(jīng)營管理





 第十三條 旅行社設(shè)立條件：

 （一）有固定的營業(yè)場所；

 （二）有符合規(guī)定的注冊資本：

 （三）有必要的營業(yè)設(shè)施,；

 （四）有經(jīng)培訓(xùn)并持有旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員,；

 （五）向市旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金。



 第十四條 申請經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門提了申請,，取得《放行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，到所在地市,、縣（市）工商行政管理部門登記注冊,，方可從事旅游業(yè)務(wù)。未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的,，不得從事旅行社業(yè)務(wù),。



 第十五條 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所,、法定代表人或者停業(yè),、歇業(yè)的、應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,，并向旅游行政主管部門備案,。



 第十六條 旅行社應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金。

 旅行社質(zhì)量保證金屬繳納的旅行社所有,，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行,，保證金收支和管理情況，應(yīng)當(dāng)接受同級財政、審計部門監(jiān)督,。



 第十七條 外地旅行社在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后方可從事旅游業(yè)務(wù),。

 本市旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)報市旅游行政主管部門備案。



 第十八條 外國旅行社經(jīng)批準(zhǔn)在本市設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu),，只能從事旅咨詢,、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,、不準(zhǔn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。



 第十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一） 按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動；

 （二）向旅游者提供真實(shí)可靠的旅游服務(wù)信息,；

 （三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務(wù),，確實(shí)不能兌現(xiàn)合同或者約定服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的補(bǔ)償服務(wù)或者減免,、退還相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用,；

 （四）對旅游者提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定收費(fèi),；

 （五）接受旅游行政主管部門對其服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全、對外報價,、財務(wù)帳目,、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。



 第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格的導(dǎo)游人員和取得旅游車輛駕駛資格的駕駛?cè)藛T,，不準(zhǔn)聘用未取得資格證書的導(dǎo)游,、駕駛?cè)藛T上崗服務(wù)。



 第二十一條 旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)的住宿,、用餐,、購物、娛樂,、醫(yī)療保健等,，應(yīng)當(dāng)安排在星級賓館（飯店）或者旅游定點(diǎn)單位。



 第二十二條 旅行社不準(zhǔn)有下列行為：

 （一）假冒其他旅行社注冊商標(biāo)或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務(wù),；

 （二）詆毀其他旅行社名譽(yù),；

 （三）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

 （四）擾亂旅游市場秩序的其他行為,。



 第二十三條 旅游涉外賓館（飯店）評定星級應(yīng)當(dāng)向所在地市,、縣（市）旅游行政主管部門申報,，經(jīng)逐級審查后報省和國家旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

 旅游涉外星級賓館（飯店）變列名稱,、法定代表人或者停業(yè),、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報市旅游行政主管部門備案,。



 第二十四條 具備規(guī)定條件的旅游景區(qū)和餐飲,、住宿、娛樂,、醫(yī)療保健,、交通、旅游商品生產(chǎn)等經(jīng)營單位,，可以向旅游行政主管部門申請旅游定點(diǎn),。經(jīng)市旅游行政主管部門會同有關(guān)部門審查合格，授予市旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游定點(diǎn)標(biāo)志,，享受定點(diǎn)單位的待遇,。

 未取得旅游定點(diǎn)單位資格的，不準(zhǔn)從事涉外旅游業(yè)務(wù),。



 第二十五條 旅游定點(diǎn)單位變更名稱,、經(jīng)營場所，法定代表人或者停業(yè),、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報市旅游行政主管部門備案,。



 第二十六條 旅游涉外星級賓館（飯店）和旅游定點(diǎn)單位不準(zhǔn)有下列行為：

 （一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),；

 （二）銷售偽劣、變質(zhì),、失效旅游商品,；

 （三）用欺騙手段兜售商品或者利用強(qiáng)迫手段提供服務(wù)；

 （四）降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十七條 旅游經(jīng)營單位對從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)道德教育,，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的,，不準(zhǔn)上崗,。



 第二十八條 旅游經(jīng)營單位之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系（包括有償中介活動）應(yīng)當(dāng)簽訂旅游合同，明確雙方權(quán)利,、義務(wù)及違約責(zé)任等,。



 第二十九條 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理，參加業(yè)務(wù)年檢,，按時報送各報表,。



 第三十條 從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員必須取得國家和省統(tǒng)一頒發(fā)的導(dǎo)游資格證書,，并經(jīng)旅游社聘用后，持證上崗,，佩戴導(dǎo)游員標(biāo)志,，未經(jīng)旅游社聘用不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。



 第三十一條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù),，不準(zhǔn)有下列行為：

 （一）索要小費(fèi),；

 （二）收受回扣；

 （三）超出合同約定安排購物,；

 （四）安排旅游者在非旅游經(jīng)營單位住宿,、用餐、購物,、娛樂,、保健,；

 （五）其他損害旅游者利益的行為,。



 第三十二條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)年檢,。




 第四章 旅游者權(quán)益保護(hù)





 第三十三條 市,、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和安全人員,，建立安全管理責(zé)任制,，并接受旅游行政主管部門和公安機(jī)關(guān)的日常安全監(jiān)督檢查。

 旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共同做好保護(hù)旅游者人身,、財產(chǎn)安全工作,。



 第三十四條 旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)，必須為其辦理旅游人身意外保險,。



 第三十五條 旅游經(jīng)營單位對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況,，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，設(shè)置警示標(biāo)志,，向旅游者提供安全的信息,。

 旅游經(jīng)營單位在引導(dǎo)旅游者游覽過程中發(fā)現(xiàn)有危險情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的措施,，保護(hù)旅游者人身,、財產(chǎn)安全。



 第三十六條 旅游者在旅游活動中依法享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)情況,；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式,，旅游商品，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù),；

 （三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務(wù),；

 （四）人格尊嚴(yán),、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

 （五）合法權(quán)益受到侵害時可以依法投訴,，起訴,。



 第三十七條 旅游者進(jìn)行旅游活動時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,；

 （二）自覺地保護(hù)旅游資源,，愛護(hù)旅游設(shè)施；

 （三）遵守安全規(guī)定和維護(hù)旅游秩序,；

 （四）履行旅游合同,。



 第三十八條 市、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,、檢查,、建立旅游投訴制度，檢查指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位,，受理旅游者的投訴,，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理保證金理賠工作。

 對侵害旅游者合法權(quán)益的行為,，任何單位和個人均可向旅游行政主管部門或者有關(guān)部門舉報,、投訴。



 第三十九條 旅游行政主管部門接到投訴后,，應(yīng)當(dāng)立即審查,，對符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解或者做出處理決定,。



 第四十條 投訴者或者被投訴者對旅游行政主管部門或者有關(guān)部門的處理決定不服的,，可直接向人民法院起訴，也可自接到處理決定之日起15日內(nèi)向上級旅游行政主管部門或者有關(guān)部門申請復(fù)請,；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15天內(nèi)向人民法院起訴,。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十一條 對違反本規(guī)定有下列情形之一的,，由市、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限按下列規(guī)定處罰：

 （一）違反本規(guī)定第十四條和第十八條規(guī)定,，未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和外國旅游常駐機(jī)構(gòu)從事旅行社業(yè)務(wù)的,，責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收非法所得,，并處以10000元以上50000元以下罰款,；

 （二）違反本規(guī)定第十五條、第二十三條二款,、第二十五條規(guī)定,，旅游經(jīng)營者單位變更名稱,、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè),、歇業(yè)未報旅游行政主管部門備案的,，處以3000元以上10000元以下罰款；

 （三）違反本規(guī)定第十七條一款規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在本市設(shè)立經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)從事旅游業(yè)務(wù)的,，處以3000元以上10000元以罰款；

 （四）違反本規(guī)定第十九條（一）項(xiàng)規(guī)定,，未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的,，責(zé)令限期改正，沒收違法所得,；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓15天到30天，可以并處5000地以上20000元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重,，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；

 （五）違反本規(guī)定第二十條規(guī)定,，聘用未取得相關(guān)資格證書的導(dǎo)游,、駕駛?cè)藛T上崗服務(wù)的，按每一人次200元以上500元以下處以罰款,；

 （六）違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定,，將旅游團(tuán)安排在非星級賓館（飯店）或者非旅游定點(diǎn)單位消費(fèi)，損害旅游者利益的,，處以500元以上1000元以下罰款,；

 （七）違反本規(guī)定第二十六條（一）項(xiàng)規(guī)定，超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的,，處以10000元以上20000元以下的罰款,；

 （八）違反本規(guī)定第二十六條（三）項(xiàng)規(guī)定，用欺騙手段兜售商品或者利用脅迫手段提供服務(wù)的,，處以3000元以上10000元以下罰款,；

 （九）違反本規(guī)定第二十六條（四）項(xiàng)規(guī)定，降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，損害旅游者利益的,，處以5000元以上10000元以下罰款；

 （十）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定,，導(dǎo)游人員私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的,，處以200元以下500元以下罰款；

 （十一）違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定,，導(dǎo)游人員向旅游者索要小費(fèi),、收受回扣或者超出合同約定安排購物的,，處以500元以上1000元以下罰款。



 第四十二條 對違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的,，由規(guī)劃部門按有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第四十三條 對違反本規(guī)定第二十二條、第二十六條（二）項(xiàng)規(guī)定的,，由工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第四十四條 對違反本規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 旅游行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),，簡化辦事程序,，提高工作效率，不得玩忽職守,、徇私舞弊,、侵犯旅游者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

 對違反本條前款規(guī)定的,，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 第四十七條 罰沒的票據(jù)和罰沒的處理,，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第四十八條 本規(guī)定自1997年6月1日起施行。