• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第3號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例（2008修正）

陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例（2008修正）
 
（2002年3月28日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正 2008年5月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂 2008年5月29日陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十一屆〕第3號公布 自2008年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立,、規(guī)劃、建設(shè),、保護,、利用和管理活動，適用本條例,。




第三條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴格保護,、永續(xù)利用的原則,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護,、利用和基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展,。




第五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上人民政府國土資源、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利、環(huán)保,、公安,、文物、宗教,、旅游等部門按照各自的職責(zé),，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護工作。




第六條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu),，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護,、利用和統(tǒng)一管理工作。其具體職責(zé)是：



 （一）宣傳,、執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章；



 （二）組織實施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,；



 （三）保護風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境,；



 （四）建設(shè),、維護,、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,；



 （五）制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，維護風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序,，保障游覽安全,；



 （六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學(xué)價值,；



 （七）本級人民政府賦予的其他職責(zé),。




第二章 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立




第七條 風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。



 申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),，應(yīng)當提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：



 （一）風(fēng)景名勝資源的基本狀況,；



 （二）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；



 （三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護目標,；



 （四）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件,；



 （五）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果,。




第八條 設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由省人民政府申報,。



 設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū),，由縣級人民政府申報，省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織論證,，提出審查意見,，報省人民政府批準公布。



 風(fēng)景名勝區(qū)由所在地的縣級人民政府按照批準的范圍設(shè)立界碑,。




第九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地,、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護,。



 申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當在報請審批前,，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商,。



 因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地,、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人造成損失的,，應(yīng)當依法給予補償,。




第三章 規(guī)劃與建設(shè)




第十條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 （一）風(fēng)景資源評價,；



 （二）生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局,、開發(fā)利用強度；



 （三）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局,；



 （四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍,；



 （五）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量,；



 （六）有關(guān)專項規(guī)劃。



 詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制,，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施,、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址,、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件,。



 風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃,，應(yīng)當符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。




第十一條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門組織編制,。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣級人民政府組織編制,。



 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應(yīng)當采取招標等公平競爭的方式,，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。



 境外規(guī)劃設(shè)計組織符合條件的,，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標活動。




第十三條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由省人民政府報國務(wù)院審批,；詳細規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批,。



 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查后報省人民政府審批,，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案,；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審查后報省建設(shè)行政主管部門審批,。




第十四條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍,、性質(zhì),、保護目標,、生態(tài)資源保護措施,、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu),、空間布局,、游客容量進行修改的,，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準,；對其他內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)備案,。



 風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準,。




第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的,，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)活動,。



 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求,。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度,、體量,、造型,、風(fēng)格,、色調(diào)等應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境,、周圍景觀相協(xié)調(diào),。



 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不符合規(guī)劃要求的,，應(yīng)當實行搬遷,，并依法給予補償。




第十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路,、纜車,、索道、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程,，項目的選址方案應(yīng)當按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級,，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準。




第十七條 建設(shè)單位,、施工單位在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動時,，應(yīng)當采取有效措施，保護施工場地周圍的文物,、景物、植被,、水體和地貌,；工程竣工后，應(yīng)當及時清理施工現(xiàn)場,，恢復(fù)植被,。




第四章 保護與管理




第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同文物、林業(yè),、國土資源,、環(huán)境保護等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護、植被保護,、生物多樣性保護,、造林綠化、護林防火和病蟲害,、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,。




第十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種活動的單位和個人，應(yīng)當遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定,，保護風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施,，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序,。




第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：



 （一）亂扔廢棄物，攀折林木花草,，在景物和公共設(shè)施上刻劃,、涂寫；



 （二）在非指定區(qū)域吸煙,、用火,、取土；



 （三）占道經(jīng)營,，圈占景點收費,；



 （四）開山、采礦,、采石,、挖沙、開荒,、填堵自然水系等破壞景觀,、植被、地形,、地貌和水體的活動,；



 （五）修墳立碑、砍伐古樹名木,、狩獵或者捕捉野生動物,；



 （六）修建儲存爆炸性、易燃性,、放射性,、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施,；



 （七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為,。




第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準：



 （一）擺攤設(shè)點和從事餐飲、旅游,、運輸經(jīng)營活動,；



 （二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告,；



 （三）運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種,；



 （四）采伐林木、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品,；



 （五）舉辦大型游樂,、演出活動或者拍攝影視劇,；



 （六）改變水資源,、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；



 （七）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動,。




第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃,，改善景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,，做好游人疏導(dǎo)工作,，保障游覽安全。在危險地段,、水域和猛獸出沒,、有害植物生長區(qū)域應(yīng)當設(shè)置警示標志，并作出防范說明,。



 禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動,。




第二十三條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人,，應(yīng)當向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源有償使用費,。風(fēng)景名勝區(qū)的門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)出售。



 風(fēng)景名勝資源有償使用費和門票收入應(yīng)當全額上繳財政,，實行收支兩條線管理,，用于風(fēng)景名勝資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)和景區(qū)的管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有人,、使用權(quán)人損失的補償,。



 風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取標準和風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的制定及調(diào)整，由省建設(shè)行政主管部門商有關(guān)部門提出意見,，報省財政、價格主管部門核定,。




第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使,。



 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員,，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。




第二十五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn),，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,。



 風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法,，熱情服務(wù),。




第五章 法律責(zé)任




第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》有處罰規(guī)定的,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門實施處罰,。



 有關(guān)行政主管部門依法委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)按照委托權(quán)限處罰,。




第二十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告,，可以并處罰款,；造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償：



 （一）亂扔廢棄物,、攀折林木花草,，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫的,，處五十元罰款,；



 （二）在非指定區(qū)域吸煙、用火,、取土的,，處五十元以上二百元以下罰款；



 （三）占道經(jīng)營,、圈占景點收費的,，處二百元以上一千元以下罰款。




第二十八條 違反本條例規(guī)定,，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路,、纜車、索道,、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程,，項目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準，縣級以上人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的,，由其上級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定,，對個人處以五千元以上，對單位處以五萬元以上罰款的,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。




第三十條 當事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。



 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行,。




第三十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未按規(guī)定設(shè)置警示標志和做出防范說明的,；



 （二）串通經(jīng)營單位或者個人,，敲詐勒索游客的；



 （三）擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取標準的,；



 （四）不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準建設(shè)項目的,；



 （五）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；



 （六）其他濫用職權(quán),、玩忽職守造成嚴重后果的,。




第六章 附則




第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行。