• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2002]10號
• 【發(fā)布日期】2002-01-19
• 【生效日期】2002-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于進一步加快城市污水處理工程建設 建立良性運行機制的通知

山東省人民政府關于進一步加快城市污水處理工程建設
 建立良性運行機制的通知
 
（魯政發(fā)［2002］10號）
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：

 “九五”以來,，我省加大了城市污水處理設施建設力度,，城市污水治理取得了一定成效。但從總體上看,，仍存在很多問題：一是全省城市污水處理設施總量仍然不足,，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境要求還有很大差距。二是有的地方領導對建設污水處理工程的重要性和緊迫性認識不足,，建設污水處理廠的積極性不高,。三是污水處理廠資金政策執(zhí)行不到位，在建的污水處理廠建設資金嚴重不足,，已建成的污水處理廠運轉資金無保證,，有的到了難以維持的地步。四是污水處理廠匯水管網(wǎng)不配套,，污水處理廠不能滿負荷運轉,。五是推進污水資源化和中水回用遇到較大的阻力

 根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國家南水北調(diào)東線工程的要求，“十五”期間全省所有設市城市和重點流域的縣城都要建設污水處理設施,，全省城市污水處理率要達到45％以上,；50萬人口以上的城市，污水處理率要達到60％以上,。到2010年,，全省所有設市城市污水處理率不低于60％。為加快全省城市污水處理工程建設,，建立城市污水處理工程建設,、運行和管理的良性運行機制，推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、提高認識,，加強領導

 隨著我省城市化進程的加快，城市的地位和作用更加突出,，城市污水處理對改善環(huán)境和提高城市居民生活質量具有十分重要的意義,。各級政府要從可持續(xù)發(fā)展和實踐“三個代表”重要思想的高度來認識水污染治理工作的重要性，把污水處理工程建設列入本級政府責任目標,。各級領導要增強緊迫感,，把加快污水處理工程建設和保證污水處理廠正常運行擺上重要議事日程，切實加強領導,，統(tǒng)籌安排,，及時協(xié)調(diào)解決污水處理工程建設和運行管理過程中的遇到的問題。要積極落實資金,，加快工程建設進度,，確保污水處理工程按計劃建成和正常運轉。



 二,、加大投入,，多渠道籌集城市污水處理工程建設資金

 城市污水處理工程建設，當前仍以地方政府投入為主,，同時要多方籌集建設資金,。（一）城建資金和機動財力要加大投入，擠出資金用于污水處理工程建設,。（二）污水排入城市管網(wǎng)的污染源排污水費要安排用于城市污水處理工程建設,。（三）水利部門征收的水資源費，省集中部分和地方留用部分要有一定比例用于污水處理工程建設,。（四）已經(jīng)省政府批準征收污水處理工程建設費的城市,，要按批準數(shù)額繼續(xù)收足用好；征收總額達到規(guī)定數(shù)額后,，改按規(guī)定征收污水處理費,，污水處理費收取范圍及標準按省物價局、建設廳,、環(huán)保局魯價費發(fā)［2000］211號文件規(guī)定執(zhí)行。（五）列入國家“三河三湖”流域,、南水北調(diào)東線工程沿線及渤海行動計劃范圍內(nèi)的污水處理項目,，要抓緊做好前期準備工作，積極爭取國家資金支持,。（六）積極爭取國內(nèi)銀行貸款,，有條件的大項目要爭取利用國外政府和國際金融組織貸款，省里將根據(jù)各項目落實貸款情況，安排部分貸款貼息補助,。



 三,、提高污水處理費征收標準，建立污水排放和集中處理的良性運行機制

 污水處理費是附加在城市供水價格上征收的,。各地要結合當?shù)貙嶋H,，逐步將污水處理費的征收標準到保本微利的水平。到2005年,，所有設市城市和縣城污水處理費標準要達到保本微利水平,。省轄淮河、海河,、小清河,、東平湖流域污染嚴重的城市，污水處理費標準要在2003年達到保本微利水平,。省物價局,、財政廳要會同省建設廳盡快制定分市污水處理費指導標準。對個別工業(yè)企業(yè)不經(jīng)預處理,、直接向排污管網(wǎng)超標排放高濃度廢水的,，可根據(jù)水質超標情況相應加收污水處理費，具體加收標準由各市確定,。加收污水處理費后,，不再收取超標排污費。在確保城市污水處理工程設施能夠穩(wěn)定達標的情況下,，對擬建設廢水深度處理工程的排污企業(yè),，可以與城市污水處理廠簽訂委托處理協(xié)議，報經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門同意后,，委托雙方協(xié)商確定委托處理費用,，實行有償服務。城市污水處理廠要保證正常穩(wěn)定運行,，做到達標排放,。在污水處理收費標準沒有完全到位前，為保證污水處理廠正常運行,，對運行經(jīng)費不足部分由各地城建資金和政府機動財力給予適當補貼,。污水處理費可以委托自來水公司和節(jié)水辦代收。要進一步加大污水處理費的征收力度,，嚴禁坐支挪用,，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費。收取的污水處理費要足額及時繳入各級財政專戶,，并按支出計劃及時核撥污水處理廠,。污水處理費要?？顚Ｓ茫胤秸坏媒y(tǒng)籌搞其他建設,。為保證下崗職工,、失業(yè)人員和困難家庭的基本生活，各級政府在提高污水處理費標準的同時,，可以合理確定基本水量,，基本水量價格給予適當照顧。



 四,、積極運用市場經(jīng)濟機制,，實行市場化運作，建立多元化的投資體制,，探索上下水一體化經(jīng)營管理的路子

 鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與城市污水處理廠的建設和運營管理,，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化,、運行管理市場化,。城市污水管網(wǎng)的投資主要由政府承擔，運營實行企業(yè)化管理,。要將城市污水處理廠的投資,、建設和運營推向市場，全面引入競爭機制,，鼓勵各類企業(yè),、個人和外商以獨資、合資,、合作或股份制方式建設,、經(jīng)營城市污水處理廠。允許獲得經(jīng)營權的企業(yè)對污水處理廠原有人員進行重組,，當?shù)卣陀嘘P部門要負責對重組后分流的富余人員進行妥善安置,。以獨資、合資,、合作或股份制方式建設經(jīng)營的城市污水處理廠,，要在保證其合理的投資回報率的基礎上核定污水處理費標準。已建成的污水處理廠,，有條件的可以改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人,，逐步實行經(jīng)營權轉讓或資產(chǎn)評估拍賣，盤活資產(chǎn),。鼓勵城市污水處理和城市供水走上下水一體化運營管理的路子,。鼓勵有經(jīng)濟和技術能力的污水處理廠，承包經(jīng)營其他污水處理廠和工業(yè)預處理設施,。



 五、積極采用新工藝、新技術,，推廣使用國產(chǎn)化設備,，降低污水處理工程建設和運行成本

 各地要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展目標，合理確定污水處理工程建設規(guī)模,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施。加大科技進步和技術創(chuàng)新,，推廣工程造價及運行成本低,、占地省的處理工藝。為保證南水北調(diào)東線工程的調(diào)水水質,，沿線污水處理廠要采用包含除磷脫氮技術要求的工藝,。為降低工程投資，方便設備檢修和維護,，帶動我省機械行業(yè)結構調(diào)整和制造業(yè)的發(fā)展,，各地要積極利用國產(chǎn)化設備建設污水處理工程，鼓勵污水處理廠積極消化吸收國外設備,，開發(fā)研制國產(chǎn)化污水處理設備,、藥劑和材料。鼓勵有條件的污水處理廠建立培訓基地,，受其他污水處理廠委托培訓管理和技術人員,，向外輸出管理技術。污水處理廠要逐步向企業(yè)化發(fā)展和過渡,，提高人員素質,，嚴格控制人員編制，努力降低管理成本,。



 六,、加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設，制定優(yōu)惠政策,，促進污水處理工程建設和回用水利用

 各地要高度重視污水管網(wǎng)工程建設,，抓緊修訂和完善排水專業(yè)規(guī)劃，有計劃,、有步驟地建設污水管網(wǎng),。污水處理廠配套管網(wǎng)建設，本著既要節(jié)省投資,、又要形成匯水能力的原則,，充分利用現(xiàn)有合流制管道，適當加以改造,，重點完善污水截流,，在舊城區(qū)改造和新區(qū)建設時要按雨污分流體制進行規(guī)劃和建設,。在建設和已建成污水處理廠的城市和縣城，近期重點安排資金進行配套管網(wǎng)建設,，盡快達到設計匯水能力,，發(fā)揮污水處理廠滿負荷運轉的效益。

 在污水處理費政策暫時不到位的情況下,，城市污水處理設施用電要給予優(yōu)惠,。城市污水處理工程建設用地實行行政劃撥或有償方式提供土地使用權。政府投資的污水處理工程,，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)占用耕地的,，由地方政府落實耕地占補平衡義務；在土地利用總體規(guī)劃范圍外占用耕地的,，由建設單位落實耕地占補平衡義務,。城市污水處理工程免交城市基礎設施配套費，建設用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,。按國務院規(guī)定,，征收的污水處理費免征增值稅。在污水處理費標準逐步到位的情況下,，允許污水處理企業(yè)提取折舊,。

 各地要逐步提高自備水資源費標準，積極運用經(jīng)濟杠桿促進污水處理回用和中水回用,?；赜盟幚碓O施由污水處理廠負責建設，回用水輸水管道可以由污水處理廠投資建設,，也可以由工業(yè)用戶投資建設,，其建設成本據(jù)實核算入回用水價格?；赜盟畠r格按供水價格管理權限審批,。各級建設行政主管部門要搞好住宅小區(qū)和各種公共建筑中水回用規(guī)劃，加快城市中水回用設施的建設,。



 七,、密切配合，規(guī)范管理,，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健康有序發(fā)展

 城市污水處理工程要嚴格按基本建設程序組織建設,，其設計、施工,、監(jiān)理,、設備和材料選用等必須按國家有關規(guī)定和政策執(zhí)行。各級建設,、計劃,、財政,、物價、環(huán)保,、土地等部門要各司其職,，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項目的建設,、運營和管理。建設部門作為城市污水處理的行業(yè)主管部門,，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度,，加強工程質量管理；同時要強化排水許可管理,，實施排水監(jiān)測,，保證污水處理廠的正常運轉。計劃部門要積極協(xié)助項目單位開展前期工作,，為項目報批提供指導和服務,。財政部門要及時撥付有關資金，提供資金保證,。物價,、財政部門要及時核定污水處理費標準。環(huán)保部門要進一步加大對向污水處理廠排放廢水企業(yè)和污水處理廠排水水質的監(jiān)督管理,，督促各重點企業(yè)和污水處理廠在排水口建設在線監(jiān)測設施,，防止超標排放和偷排現(xiàn)象。對發(fā)生的環(huán)境違法行為,，要依法嚴肅查處,。土地部門要及時辦理工程建設用地手續(xù)。



 二00二年一月十九日