河南省人民政府關(guān)于完善分稅制財(cái)政管理體制的通知

 河南省人民政府關(guān)于完善分稅制財(cái)政管理體制的通知
 
（豫政〔1996〕4號(hào)一九九六年一月二十八日） 我省從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，新體制運(yùn)行平衡,，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,，促進(jìn)了全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，也反映出一些問題,，主要是部分縣財(cái)政收入規(guī)模小，縣級(jí)所得收入增量偏低,，財(cái)力增長(zhǎng)不能滿足正常支出的需要,。為了進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，體現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)分級(jí)管理,、分級(jí)決策的原則,，逐步增強(qiáng)基層財(cái)力，現(xiàn)就完善分稅制財(cái)政管理體制問題通知如下：



 一,、完善省對(duì)市地分稅制財(cái)政管理體制,。 為解決實(shí)行新體制后收入增量重復(fù)上交問題,，省級(jí)財(cái)政對(duì)各市地以1995年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制做如下調(diào)整：

 （一）從1996年起,，取消體制上解市地3％的遞增上解,，實(shí)行定額上解；停止執(zhí)行中央,、省和市地本級(jí)所屬企業(yè)增值稅25％部分的增量省與市地二八分成的辦法,，省不再參與分成；對(duì)補(bǔ)助市地實(shí)行定額補(bǔ)助,，不再實(shí)行每年遞減5％的辦法,。

 （二）為了簡(jiǎn)化結(jié)算手續(xù),，將各市地體制上解,、體制補(bǔ)助及各種基數(shù)性上解或補(bǔ)助合并為一個(gè)體制結(jié)算數(shù)，定額結(jié)算,。

 （三）在中央實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,，根據(jù)我省實(shí)際，按照客觀,、公開,、公正的原則，逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,，對(duì)財(cái)政困難縣給予一定的財(cái)力補(bǔ)助,。



 二、完善縣（市）級(jí)分稅制財(cái)政管理體制,。 為了進(jìn)一步增強(qiáng)縣（市）級(jí)財(cái)政實(shí)力,，在完善省對(duì)市地分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，各市地要積極調(diào)整對(duì)所屬縣（市）的分稅制財(cái)政管理體制,，優(yōu)化財(cái)力縱向分配結(jié)構(gòu),，努力緩解縣（市）級(jí)財(cái)政困難。

 （一）省對(duì)市地取消上解遞增和補(bǔ)助遞減后,，各市地對(duì)縣（市）要相應(yīng)取消體制上解遞增和補(bǔ)助遞減,。

 （二）為調(diào)動(dòng)縣（市）級(jí)政府培植財(cái)源和組織收入的積極性，在收入增量分配方面,，各市地不得集中縣（市）增值稅25％部分的增量,；縣（市）級(jí)的固定收入，各市地原則上不得參與增量分成,；市地對(duì)縣（市）的稅收返還系數(shù)要按省核定的1∶0．15返還到縣,，確需適當(dāng)集中，用于平衡所轄各縣（市）財(cái)力的,，對(duì)縣（市）的返還系數(shù)不得低于1∶0．1,，集中的收入增量也要全部用于需補(bǔ)助的縣。

 （三）各市地要認(rèn)真落實(shí)省對(duì)縣（市）的財(cái)力補(bǔ)助，凡省明確到縣（市）的各種補(bǔ)助,，要落實(shí)到縣（市）,，不得截留，更不能以其它任何形式變相從縣（市）集中財(cái)力,。各市地要從1996年起爭(zhēng)取在兩年內(nèi)使所屬縣（市）財(cái)政供給人員的人均財(cái)力不低于5000元,，并逐年有所增長(zhǎng)。

 （四）為減少財(cái)政資金的在途時(shí)間,，各市地要將稅收返還資金調(diào)度比例核定到縣（市）,，稅收返還資金就地留成，不得再以撥款方式向縣（市）級(jí)財(cái)政調(diào)度稅收返還資金,。



 三,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,。 各市地,、縣（市）要立足實(shí)際，因地制宜,，按照分稅制財(cái)政管理體制的要求,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制確定的基本原則是：能夠充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財(cái)源,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,；能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位干部、職工的工資發(fā)放和基層政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),；能夠逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。凡縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到一定規(guī)模的,，原則上應(yīng)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,；條件不成熟的，要積極創(chuàng)造條件,，爭(zhēng)取在二至三年內(nèi)逐步向分稅制財(cái)政管理體制過渡,。



 四、嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》和《
中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,，確保財(cái)政收支平衡,。 完善分稅制財(cái)政管理體制的目的是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康,、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,。新體制確立以后，各級(jí)政府要嚴(yán)格按分稅制體制辦事,，做到財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一,，各級(jí)辦各級(jí)的事情,，自求平衡。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算安排上,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》和《
中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,，不得打赤字預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中,，既要強(qiáng)化稅收征管,，努力增加收入，又要牢固樹立過緊日子的思想,，勤儉辦一切事業(yè),。通過增收節(jié)支，提高資金使用效益,，確保財(cái)政收支平衡,，為全省經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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