• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-04
• 【生效日期】1992-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省《城市規(guī)劃法》實施辦法

 湖南省《城市規(guī)劃法》實施辦法
（第二次修正）
 （1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 根據(jù)1995年10月31日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議關(guān)于修改《湖南省〈
城市規(guī)劃法〉實施辦法》的決定修正 根據(jù)1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議關(guān)于修改《湖南省〈
城市規(guī)劃法〉實施辦法》的決定修正）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法,。



 第三條 城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域是指與城市長遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)的城市水源地,、風(fēng)景名勝區(qū)和交通,、電力、郵電,、市政公用等設(shè)施的控制地段,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)不另行劃定鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū),。

 城市規(guī)劃區(qū)確需超出本市行政區(qū)域的,，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)。



 第四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。



 第五條 縣級以上人民政府（含省人民政府派出機關(guān)，下同）的城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。其中設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃工作由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé),；市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置派出機構(gòu),。

 土地,、公安、環(huán)保,、水利,、交通等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)配合城市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃工作。



 第六條 縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律,、法規(guī),；

 （二）具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和規(guī)劃的實施管理，查處違反城市規(guī)劃的行為,；

 （三）參與國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的編制,，參與建設(shè)項目工程的初步設(shè)計審查；

 （四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計和參與城市勘測的統(tǒng)一管理,。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局,。



 第八條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃,。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進行。

 大城市,、中等城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，可以編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市土地利用,、人口分布和公共設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出具體的規(guī)劃安排,，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的要求,。



 第九條 編制城市總體規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)編制專業(yè)規(guī)劃,。專業(yè)規(guī)劃包括給水排水規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃,、供熱供氣規(guī)劃,、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃,、人防建設(shè)規(guī)劃,、防洪防火抗震規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃,、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃,、農(nóng)副產(chǎn)品基地規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)和科技文化教育等公共建筑布局規(guī)劃,，以及其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。歷史文化名城和風(fēng)景名勝城市還應(yīng)編制文物古跡和風(fēng)景名勝保護規(guī)劃,。



 第十條 城市總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與同期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接,。

 城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。



 第十一條 省人民政府所在地城市的總體規(guī)劃,，由省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃,，報省人民政府審批,。

 設(shè)區(qū)的市和自治州管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市和自治州的人民政府審批,，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,；其他縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省人民政府審批,。

 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報縣、市人民政府審批,，并報上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由所在城市人民政府審查同意后,，報省人民政府審批。



 第十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案,。涉及下列重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機關(guān)審批：

 （一）變更城市性質(zhì)和發(fā)展方向,；

 （二）大幅度調(diào)整城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍,；

 （三）調(diào)整城市總體功能分區(qū)或者改變功能區(qū)性質(zhì)；

 （四）變更城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和主干道布局,。



 第十三條 城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃（含開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃）由城市人民政府審批,，報上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。其中鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣,、市人民政府審批,。

 縣、市人民政府可將一般地段和一定規(guī)模的詳細(xì)規(guī)劃授權(quán)本級城市規(guī)劃行政主管部門審批,。

 城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的變更,，須報原審批機關(guān)審批，并報上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案,。

 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)各機關(guān),、企事業(yè)單位根據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃做好本單位用地范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃工作。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十四條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，兼顧社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益,。



 第十五條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序,，按照先地下,、后地上的順序進行配套建設(shè)。

 成片建設(shè)的開發(fā)區(qū),，應(yīng)當(dāng)實行綜合開發(fā),，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)單位組織建設(shè),。



 第十六條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)著重對危房柵戶區(qū)和設(shè)施短缺,、交通阻塞、污染嚴(yán)重的地區(qū)進行綜合治理,，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，逐步改善居住、交通和環(huán)境衛(wèi)生條件,，提高城市的綜合功能,。

 在城市舊區(qū)進行零星建設(shè),，必須按照詳細(xì)規(guī)劃進行。



 第十七條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整用地結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，提高環(huán)境質(zhì)量,。對舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染、影響居住環(huán)境的工業(yè)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)限期治理或者限期搬遷,。



 第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護具有重要歷史意義、革命紀(jì)念意義,、文化藝術(shù)價值和科學(xué)價值的文物古跡和風(fēng)景名勝,。

 歷史文化名城的城市規(guī)劃主管部門，對城市規(guī)劃區(qū)的重要建設(shè)工程,，應(yīng)組織有關(guān)專家進行建筑藝術(shù)與環(huán)境的論證,。



 第十九條 在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)域和近期建設(shè)規(guī)劃確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，需要搬遷的單位和個人不得在原地進行新建,、擴建,。




 第四章 城市規(guī)劃的實施





 第二十條 城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃區(qū)的范圍,、規(guī)劃總圖,、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容及時公布。



 第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在報請批準(zhǔn)可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書時,，必須附有與可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書審批機關(guān)同級的城市規(guī)劃行政主管部門的建設(shè)項目選址意見書。

 不需要報批可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書的小型建設(shè)項目,，其選址定點必須征得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的同意,。



 第二十二條 申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的程序是：

 （一）建設(shè)單位持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項目性質(zhì),、規(guī)模提出規(guī)劃要求,，核發(fā)選址意見書。



 第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的單位或者個人,，必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定核發(fā)。

 使用遷建,、撤銷單位的原有土地進行建設(shè)或者在征而未用,、多征少用被收回的土地上進行建設(shè)的，必須重新辦理用地規(guī)劃許可證,。



 第二十四條 申請核發(fā)建設(shè)用規(guī)劃許可證的程序是：

 （一）建設(shè)單位或者個人持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要組織有關(guān)部門聯(lián)合審查核定建設(shè)項目用地的具體位置和界限,，明確規(guī)劃設(shè)計要點,。有關(guān)部門不參加聯(lián)合審查的,，視為同意城市規(guī)劃行政主管部門提出的定點意見；

 （三）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件或者總圖,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件,。



 第二十五條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)，向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理有關(guān)手續(xù),；逾期不辦的,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

 縣級以上人民政府土地管理部門認(rèn)為需要調(diào)整用地位置或者界限的,，必須征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意,。



 第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的單位或者個人，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定核發(fā),。



 第二十七條 建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)開工,；開工前,，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請現(xiàn)場驗線定位，并交付城市規(guī)劃管理費,。因特殊情況需要延期開工的,，須經(jīng)原核發(fā)機關(guān)批準(zhǔn)；逾期未辦理延期手續(xù)的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效,。



 第二十八條 建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃管理要求提供必要的文件,；城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)從受理申請之日起分別在十五日內(nèi)核發(fā)證件,。



 第二十九條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求進行設(shè)計，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行施工,。



 第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請臨時用地或者進行臨時建設(shè)用地,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，方可向縣級以上人民政府土地管理部門辦理臨時用地手續(xù),。

 臨時用地和臨時建設(shè)工程的使用期限一般不得超過兩年,，期滿后無條件退還用地并清理現(xiàn)場；因特殊情況需要延期的,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。城市規(guī)劃建設(shè)需要時，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除臨時建設(shè)工程,。

 任何單位或者個人不得改變批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu),，不得將其轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣或出租,。



 第三十一條 臨時用地和臨時建設(shè)工程,，不得占用城市道路紅線范圍內(nèi)的土地，不得擠占綠地,、廣場等城市公用設(shè)施,，不得占壓管線。



 第三十二條 在城市規(guī)劃內(nèi)改變土地或者房屋使用性質(zhì)的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后,，方可向有關(guān)主管部門辦理其他手續(xù)。



 第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗收,。

 違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)工程,，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門處理，不得辦理房屋,、土地登記手續(xù),。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者利用失效,、轉(zhuǎn)讓,、買賣、涂改的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地,，由縣級以上人民政府責(zé)令退回,。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè),，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè),，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的違法建設(shè)工程,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處該工程違法建設(shè)部分造價百分之三十至百分之五十的罰款,。



 第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè)，不影響城市規(guī)劃的,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),、補辦手續(xù)。



 第三十八條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。



 第三十九條 設(shè)計單位對無規(guī)劃設(shè)計要求的項目進行設(shè)計或者違反規(guī)劃設(shè)計要求進行設(shè)計的,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,。



 第四十條 施工單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工的,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,。



 第四十一條 違法臨時建筑和其他在建的違法工程的建設(shè)單位和個人以及施工單位接到停止建設(shè)限期拆除通知后,，逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門或者由其會同有關(guān)部門強制拆除,。



 第四十二條 擅自改變臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu),，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或者轉(zhuǎn)讓、抵押,、出賣,、出租臨時建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物的,，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,。



 第四十三條 罰款和沒收財物必須出具財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。罰款和沒收的財物一律上繳國庫,。



 第四十四條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的,，可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。當(dāng)事人對行政處罰決定不服,，逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十五條 無權(quán)審批、越權(quán)審批和不按照城市規(guī)劃審批的,，審批無效,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。

 上級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法的監(jiān)督,，對下級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在城市規(guī)劃管理中的越權(quán)審批和不按照城市規(guī)劃審批的行為，應(yīng)當(dāng)依法及時責(zé)令改正,。

 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、拖延刁難,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 阻撓城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《
治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十七條 本辦法所稱建設(shè)，是指新建,、擴建建筑物,、構(gòu)筑物及其他附著物的活動。

 本辦法所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,，是指占用城市規(guī)劃確定的道路廣場用地,、市政公用設(shè)施用地、對外交通用地,、特殊用地,、公共綠地、文物古跡用地,、教育科研用地,、文化衛(wèi)生用地、體育用地和擅自改變城市規(guī)劃確定的用地性質(zhì)危及公共安全或者造成城市環(huán)境污染的行為,。



 第四十八條 未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū),、農(nóng)場、林場的城鎮(zhèn)型居民點,，參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十九條 本辦法自公布之日起施行。