• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-06-11
• 【生效日期】1997-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作管理的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作管理的通知
 
（1997年6月11日湘政發(fā)〔1997〕17號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 近幾年來，我省自然災(zāi)害頻繁,，因?yàn)?zāi)造成的損失很大,，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此,，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究和抗災(zāi)救災(zāi)管理,，對于減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定,，具有重要意義,。為進(jìn)一步加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作管理，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1997〕2號文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特作如下通知：



 一、明確抗災(zāi)救災(zāi)工作的方針和原則

 （一）堅(jiān)持防御為主,、救助為輔,、自力更生、生產(chǎn)自救,、恢復(fù)生產(chǎn),、重建家園的方針。各地各有關(guān)部門要積極做好自然災(zāi)害的防御工作,，災(zāi)后要不等不靠，廣泛發(fā)動和依靠群眾,，發(fā)揚(yáng)自力更生,，艱苦奮斗的精神,，迅速開展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì),、重建家園,。提倡企事業(yè)單位和廣大群眾積極參加保險，建立多層次,、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項(xiàng)保險基金和農(nóng)村災(zāi)損補(bǔ)償制度,。民政部門要在尊重群眾意愿的前提下，進(jìn)一步辦好農(nóng)村救災(zāi)合作保險,、扶貧儲金互助會,、儲糧會。要通過多種形式,，組織,、動員社會各界積極支援災(zāi)區(qū)。

 （二）堅(jiān)持地方自救為主,、國家補(bǔ)助為輔的原則,。各地要確立自救為主的思想，積極主動地做好抗災(zāi)救災(zāi)資金,、物資的準(zhǔn)備工作,。要根據(jù)歷年的災(zāi)型損失情況，在年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的抗災(zāi)救災(zāi)資金,，并根據(jù)本級財(cái)力增長情況逐年有所增加,。今后發(fā)生特大自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資,，中央和省給予適當(dāng)補(bǔ)助,；發(fā)生較大自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資,，原則上由行署和州,、市、縣政府負(fù)責(zé)解決,；發(fā)生一般性自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金,、物資，必須立足依靠當(dāng)?shù)丶w和群眾自行解決,。

 （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,、突出重點(diǎn)的原則。中央和省用于特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金,、物資,，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,、突出重點(diǎn),，在逐級核實(shí)災(zāi)情,、摸清底子的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的救災(zāi)救濟(jì)方案,。



 二,、規(guī)范抗災(zāi)救災(zāi)工作行為

 （一）明確報災(zāi)程序。各地災(zāi)情統(tǒng)計(jì)口徑必須一致,，不得任意夸大或縮小,，上報災(zāi)情必須實(shí)事求是，統(tǒng)一由各級政府核實(shí)后,，以文電的形式逐級向上級政府或政府救災(zāi)辦公室報告,，并分別抄送上級政府的有關(guān)主管部門，報災(zāi)文電,，必須由政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，嚴(yán)禁越級上報。要建立災(zāi)情調(diào)查審核制度,，對于虛報災(zāi)情的要嚴(yán)肅查處,。

 （二）健全災(zāi)情匯報審批制度。各地原則上不要組織匯報團(tuán)（組）來省匯報災(zāi)情,，應(yīng)集中主要精力抓好本地的抗災(zāi)救災(zāi)工作,。如確需派人向省政府匯報，須先由行署和州,、市政府報告省政府辦公廳,，經(jīng)批準(zhǔn)后，由省政府辦公廳或省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室,，組織省直有關(guān)部門共同聽取匯報,。進(jìn)京匯報災(zāi)情，由省政府組織安排,。

 （三）確定災(zāi)損補(bǔ)償辦法,。當(dāng)特大自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占本地、州,、市,、縣上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例或農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上）、倒塌房屋間數(shù),、死亡人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量時,，省根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合救災(zāi)能力，先由民政,、水利等部門提出具體意見,，再由省政府辦公廳或省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，報省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定給予適當(dāng)?shù)馁Y金,、物資補(bǔ)助,。省直有關(guān)部門安排給各地的抗災(zāi)救災(zāi)資金,、物資,，可由省直有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合下達(dá)，并抄送省政府辦公廳和省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室,。

 （四）歸口救災(zāi)募捐工作管理,。各地因救災(zāi)須在當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)募捐工作，必須報請同級政府同意,，全省各地,、州、市,、縣（市,、區(qū)）需出省募捐的必須報省民政廳批準(zhǔn)。所有募捐款應(yīng)歸口民政部門統(tǒng)一接收,、分配,，實(shí)行專戶儲存管理。

 （五）增強(qiáng)抗災(zāi)的科學(xué)決策能力,。各地要配置必要的設(shè)施設(shè)備,，逐步建立災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)情管理制度,，提高災(zāi)情測報和災(zāi)情信息處理的能力,。氣象、水文,、水利,、農(nóng)業(yè)、電力,、地震等部門要加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測預(yù)報工作,，及時、準(zhǔn)確地為當(dāng)?shù)卣笓]抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù),。要加強(qiáng)災(zāi)情資料的收集和分析,，建立健全災(zāi)情檔案制度，研究和探索自然災(zāi)害發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律,，總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。



 三,、健全抗災(zāi)救災(zāi)監(jiān)督管理機(jī)制

 （一）加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)資金,、物資的管理。抗災(zāi)救災(zāi)資金,、物資要實(shí)行分級管理,、分級負(fù)責(zé)的辦法，做到?？顚Ｓ?，專項(xiàng)撥付，重點(diǎn)使用,，堅(jiān)決杜絕平均分配或挪用,、截留。各地各有關(guān)部門要健全科學(xué)的救災(zāi)款物分配制度,，建立嚴(yán)格的五保戶,、特困戶臺帳。救災(zāi)款必須用于解決災(zāi)民無力克服的吃,、穿,、住和因?yàn)?zāi)引起的傷病治療困難以及緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民,，在保障災(zāi)民基本生活的前提下,，適當(dāng)扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。

 （二）確保救災(zāi)款物及時足額到位,。各行署和州,、市政府在接到下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金、物資的文件后,，要在20天內(nèi)將分配使用情況報省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室,，并抄送省直有關(guān)部門。省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室要定期匯總有關(guān)情況并向省政府報告,。各地要對抗災(zāi)救災(zāi)款物的分配使用情況及時檢查,、全面監(jiān)督，確?？篂?zāi)救災(zāi)款物按時足額發(fā)放到災(zāi)民手中,。

 （三）建立救災(zāi)款物監(jiān)督處罰機(jī)制。各級監(jiān)察,、審計(jì)部門要加大對本級安排的抗災(zāi)救災(zāi)資金,、物資使用情況的監(jiān)察、審計(jì)執(zhí)法力度,，每年須向同級政府報告監(jiān)察,、審計(jì)結(jié)果，并予以通報,。對于挪用,、截留抗災(zāi)救災(zāi)款物的地方和部門要嚴(yán)厲處罰；對直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 （四）歸口管理抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道和災(zāi)情信息傳遞,。要突出報道黨和政府對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷和對救災(zāi)工作的支持，報道災(zāi)區(qū)廣大干部群眾,、人民解放軍指戰(zhàn)員,、武警官兵、公安干警,、廣大民兵奮力抗災(zāi),、生產(chǎn)自救和各級各部門互相支援的先進(jìn)典型和事跡，引導(dǎo)廣大干部群眾振奮精神,、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。公開報道災(zāi)情不能道聽途說,，要實(shí)事求是,，掌握分寸，有利于社會安定和抗災(zāi)救災(zāi)工作,，防止產(chǎn)生消極影響,。重大災(zāi)情在國內(nèi)報道，由省新聞中心或省防汛抗旱指揮部核實(shí)后方可發(fā)稿,；局部災(zāi)害一般只在當(dāng)?shù)貓蟮?；?zāi)情在境外報道，一律由省政府新聞辦公室負(fù)責(zé)管理和審稿,。各地災(zāi)情信息傳遞,，必須嚴(yán)格經(jīng)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部審核后方可逐級上報，不得越級濫報,。



 四,、加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 抗災(zāi)救災(zāi)工作時效性強(qiáng)，涉及面廣,，任務(wù)艱巨,，各級政府要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),。

 （一）成立抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。省政府由龐道沐任組長，肖求如,、謝康生,、陳學(xué)軍任副組長，省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在省農(nóng)村辦辦公）,，謝康生兼任主任，于運(yùn)興任副主任。有關(guān)具體工作以省農(nóng)村辦為主,，省防汛抗旱指揮部辦公室和省民政廳積極配合,，并同組織實(shí)施，省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作,。省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的抗災(zāi)救災(zāi)工作,，分配和管理各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資,，指導(dǎo),、檢查本系統(tǒng)防汛包干責(zé)任單位的抗災(zāi)救災(zāi)工作，積極主動地向上級主管部門匯報,，爭取對我省的支持,。

 （二）加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作綜合協(xié)調(diào)。各行署和州,、市,、縣政府要明確承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和服務(wù)工作,，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的綜合管理。各地對每年的抗災(zāi)救災(zāi)款物的分配使用情況要進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查,，對全年的抗災(zāi)救災(zāi)工作要全面進(jìn)行總結(jié),，并于次年1月底前書面報省政府辦公廳和省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室及省直業(yè)務(wù)主管部門。

 （三）立足于抗大災(zāi),、打惡仗,。各級各部門要牢固樹立長期與自然災(zāi)害作斗爭的思想，不斷增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識,。任何時候都不可麻痹大意,，任何情況都不能持僥幸心理，要把防災(zāi),、減災(zāi)和抗災(zāi),、救災(zāi)工作與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能作用,，密切配合,，各負(fù)其責(zé)，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作,。

 省直有關(guān)部門和行署,，州、市,、縣政府要根據(jù)本《通知》精神,，制定和完善抗災(zāi)救災(zāi)管理辦法及資金,、物資的分配使用辦法。凡與本《通知》精神不一致的,，以本《通知》為準(zhǔn),。