• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-06-11
• 【生效日期】1997-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強抗災救災工作管理的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強抗災救災工作管理的通知
 
（1997年6月11日湘政發(fā)〔1997〕17號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 近幾年來,，我省自然災害頻繁,，因災造成的損失很大，嚴重制約了我省經(jīng)濟和社會的發(fā)展,。因此,，加強防災減災研究和抗災救災管理，對于減輕災害損失,，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,，具有重要意義。為進一步加強抗災救災工作管理,，根據(jù)國務院國發(fā)〔1997〕2號文件精神,，結(jié)合我省實際，特作如下通知：



 一,、明確抗災救災工作的方針和原則

 （一）堅持防御為主,、救助為輔、自力更生、生產(chǎn)自救,、恢復生產(chǎn),、重建家園的方針。各地各有關(guān)部門要積極做好自然災害的防御工作,，災后要不等不靠,，廣泛發(fā)動和依靠群眾，發(fā)揚自力更生,，艱苦奮斗的精神,，迅速開展生產(chǎn)自救、互助互濟,、重建家園,。提倡企事業(yè)單位和廣大群眾積極參加保險，建立多層次,、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金和農(nóng)村災損補償制度,。民政部門要在尊重群眾意愿的前提下，進一步辦好農(nóng)村救災合作保險,、扶貧儲金互助會,、儲糧會。要通過多種形式,，組織,、動員社會各界積極支援災區(qū)。

 （二）堅持地方自救為主,、國家補助為輔的原則,。各地要確立自救為主的思想，積極主動地做好抗災救災資金,、物資的準備工作,。要根據(jù)歷年的災型損失情況，在年度計劃和財政預算中安排一定比例的抗災救災資金,，并根據(jù)本級財力增長情況逐年有所增加,。今后發(fā)生特大自然災害所需的抗災救災資金、物資,，中央和省給予適當補助,；發(fā)生較大自然災害所需的抗災救災資金、物資,，原則上由行署和州,、市、縣政府負責解決,；發(fā)生一般性自然災害所需的抗災救災資金,、物資，必須立足依靠當?shù)丶w和群眾自行解決。

 （三）堅持統(tǒng)籌安排,、突出重點的原則,。中央和省用于特大自然災害的抗災救災補助資金、物資,，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排、突出重點,，在逐級核實災情,、摸清底子的基礎上，制定切實可行的救災救濟方案,。



 二,、規(guī)范抗災救災工作行為

 （一）明確報災程序。各地災情統(tǒng)計口徑必須一致,，不得任意夸大或縮小,，上報災情必須實事求是，統(tǒng)一由各級政府核實后,，以文電的形式逐級向上級政府或政府救災辦公室報告,，并分別抄送上級政府的有關(guān)主管部門，報災文電,，必須由政府領(lǐng)導簽發(fā),，嚴禁越級上報。要建立災情調(diào)查審核制度,，對于虛報災情的要嚴肅查處,。

 （二）健全災情匯報審批制度。各地原則上不要組織匯報團（組）來省匯報災情,，應集中主要精力抓好本地的抗災救災工作。如確需派人向省政府匯報,，須先由行署和州,、市政府報告省政府辦公廳，經(jīng)批準后,，由省政府辦公廳或省政府抗災救災辦公室,，組織省直有關(guān)部門共同聽取匯報。進京匯報災情,，由省政府組織安排,。

 （三）確定災損補償辦法。當特大自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占本地,、州,、市、縣上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例或農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上）、倒塌房屋間數(shù),、死亡人數(shù)達到一定數(shù)量時,，省根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合救災能力，先由民政,、水利等部門提出具體意見,，再由省政府辦公廳或省政府抗災救災辦公室負責組織協(xié)調(diào)，報省政府領(lǐng)導同意后,，確定給予適當?shù)馁Y金,、物資補助。省直有關(guān)部門安排給各地的抗災救災資金,、物資,，可由省直有關(guān)部門單獨或聯(lián)合下達，并抄送省政府辦公廳和省政府抗災救災辦公室,。

 （四）歸口救災募捐工作管理,。各地因救災須在當?shù)亻_展救災募捐工作，必須報請同級政府同意,，全省各地,、州、市,、縣（市,、區(qū)）需出省募捐的必須報省民政廳批準。所有募捐款應歸口民政部門統(tǒng)一接收,、分配,，實行專戶儲存管理。

 （五）增強抗災的科學決策能力,。各地要配置必要的設施設備,，逐步建立災情信息網(wǎng)絡，完善災情管理制度,，提高災情測報和災情信息處理的能力,。氣象、水文,、水利,、農(nóng)業(yè)、電力,、地震等部門要加強災情預測預報工作,，及時、準確地為當?shù)卣笓]抗災救災提供依據(jù),。要加強災情資料的收集和分析,，建立健全災情檔案制度,，研究和探索自然災害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,，總結(jié)抗災救災經(jīng)驗,。



 三、健全抗災救災監(jiān)督管理機制

 （一）加強對抗災救災資金,、物資的管理,。抗災救災資金,、物資要實行分級管理,、分級負責的辦法，做到?？顚Ｓ?，專項撥付，重點使用,，堅決杜絕平均分配或挪用,、截留。各地各有關(guān)部門要健全科學的救災款物分配制度,，建立嚴格的五保戶,、特困戶臺帳。救災款必須用于解決災民無力克服的吃,、穿,、住和因災引起的傷病治療困難以及緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災民,，在保障災民基本生活的前提下,，適當扶持災民開展生產(chǎn)自救。

 （二）確保救災款物及時足額到位,。各行署和州,、市政府在接到下?lián)芸篂木葹馁Y金、物資的文件后,，要在20天內(nèi)將分配使用情況報省政府抗災救災辦公室,，并抄送省直有關(guān)部門。省政府抗災救災辦公室要定期匯總有關(guān)情況并向省政府報告,。各地要對抗災救災款物的分配使用情況及時檢查、全面監(jiān)督,，確?？篂木葹目钗锇磿r足額發(fā)放到災民手中。

 （三）建立救災款物監(jiān)督處罰機制,。各級監(jiān)察,、審計部門要加大對本級安排的抗災救災資金,、物資使用情況的監(jiān)察、審計執(zhí)法力度,，每年須向同級政府報告監(jiān)察,、審計結(jié)果，并予以通報,。對于挪用,、截留抗災救災款物的地方和部門要嚴厲處罰；對直接責任人要嚴肅處理并追究其領(lǐng)導責任,；觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理,。

 （四）歸口管理抗災救災宣傳報道和災情信息傳遞。要突出報道黨和政府對災區(qū)人民的關(guān)懷和對救災工作的支持,，報道災區(qū)廣大干部群眾,、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵,、公安干警,、廣大民兵奮力抗災、生產(chǎn)自救和各級各部門互相支援的先進典型和事跡,，引導廣大干部群眾振奮精神,、團結(jié)抗災。公開報道災情不能道聽途說,，要實事求是,，掌握分寸，有利于社會安定和抗災救災工作,，防止產(chǎn)生消極影響,。重大災情在國內(nèi)報道，由省新聞中心或省防汛抗旱指揮部核實后方可發(fā)稿,；局部災害一般只在當?shù)貓蟮?；災情在境外報道，一律由省政府新聞辦公室負責管理和審稿,。各地災情信息傳遞,，必須嚴格經(jīng)當?shù)胤姥纯购抵笓]部審核后方可逐級上報，不得越級濫報,。



 四,、加強對抗災救災工作的領(lǐng)導

 抗災救災工作時效性強，涉及面廣,，任務艱巨,，各級政府要統(tǒng)一部署，加強綜合協(xié)調(diào),。

 （一）成立抗災救災工作領(lǐng)導小組,。省政府由龐道沐任組長,，肖求如、謝康生,、陳學軍任副組長,，省直有關(guān)部門的負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室（在省農(nóng)村辦辦公）,，謝康生兼任主任,，于運興任副主任。有關(guān)具體工作以省農(nóng)村辦為主,，省防汛抗旱指揮部辦公室和省民政廳積極配合,，并同組織實施，省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)各部門的工作,。省直各有關(guān)部門負責各自職責范圍內(nèi)的抗災救災工作,，分配和管理各項抗災救災資金、物資,，指導,、檢查本系統(tǒng)防汛包干責任單位的抗災救災工作，積極主動地向上級主管部門匯報,，爭取對我省的支持,。

 （二）加強抗災救災工作綜合協(xié)調(diào)。各行署和州,、市,、縣政府要明確承擔抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作的機構(gòu)，負責做好組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和服務工作,，加強抗災救災的綜合管理。各地對每年的抗災救災款物的分配使用情況要進行一次系統(tǒng)的檢查,，對全年的抗災救災工作要全面進行總結(jié),，并于次年1月底前書面報省政府辦公廳和省政府抗災救災辦公室及省直業(yè)務主管部門。

 （三）立足于抗大災,、打惡仗,。各級各部門要牢固樹立長期與自然災害作斗爭的思想，不斷增強全民的防災減災意識,。任何時候都不可麻痹大意,，任何情況都不能持僥幸心理，要把防災,、減災和抗災,、救災工作與國民經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能作用,，密切配合,，各負其責，共同做好抗災救災工作,。

 省直有關(guān)部門和行署,，州、市,、縣政府要根據(jù)本《通知》精神,，制定和完善抗災救災管理辦法及資金、物資的分配使用辦法,。凡與本《通知》精神不一致的,，以本《通知》為準。