• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1997]第1號
• 【發(fā)布日期】1997-08-04
• 【生效日期】1997-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

 重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（重府發(fā)〔1997〕第1號一九九七年八月四日）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序,，提高制定規(guī)章的效率和質量,，根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 市人民政府根據法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)制定,、修改和廢止規(guī)章適用本規(guī)定。



 第三條 市人民政府根據下列情況制定規(guī)章：

 （一）法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定由市人民政府作出規(guī)定的事項,；

 （二）市人民代表大會及其常務委員會授權市人民政府制定規(guī)章的事項；

 （三）市人民政府執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī),，需要作出具體規(guī)定的；

 （四）市人民政府根據本市行政工作的實際,，在職權范圍內需要制定規(guī)章的,。



 第四條 制定規(guī)章應當遵守以下規(guī)定：

 （一）貫徹“依法治國、建設社會主義法制國家”方針,，堅持改革決策,、發(fā)展決策與立法決策相結合；

 （二）維護社會主義法制統(tǒng)一,，不得同法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相抵觸；

 （三）堅持富民為本，解放思想,，實事求是,，突出地方特色，簡化辦事程序,，減輕相對人負擔,，提高行政效能；

 （四）堅持政令統(tǒng)一,，服從全局利益,，不得片面擴大部門權利、謀求部門利益,；

 （五）堅持民主,、公開的決策程序，傾聽人民的意見和建議,，接受人民的監(jiān)督,；

 （六）言簡意賅，內容準確,、規(guī)范,，可操作性強。




 第二章 規(guī)劃





 第五條 市人民政府根據“依法治市”戰(zhàn)略目標,、全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及市人民政府行期工作目標編制規(guī)章立法規(guī)劃,；根據規(guī)章立法規(guī)劃和市人民政府年度工作目標編制規(guī)章立法計劃。



 第六條 各區(qū)市縣人民政府,、市人民政府工作部門應于規(guī)劃期的上一年10月底前向市人民政府法制工作機構提出規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計劃項目建議,。

 市人民政府法制工作機構負責對有關方面提出的立法項目建議進行統(tǒng)籌研究、綜合協(xié)調,，編制規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計劃草案,，于規(guī)劃期的上一年12月底前提請市人民政府批準后公布執(zhí)行。



 第七條 規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計劃在實施過程中因情況變化需要增減或者調整的,，有關起草部門應當及時向市人民政府法制工作機構報告,，經請示市人民政府領導同意后，可作適當調整,。




 第三章 起草





 第八條 經市人民政府批準的規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計劃,，有關起草部門應當認真組織實施,。市人民政府法制工作機構負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督,。

 在全市適用的規(guī)章，原則上由具有相應職能的市人民政府工作部門負責起草,；在特定區(qū)市縣適用的規(guī)章,，原則上由有關區(qū)市縣人民政府組織起草。

 涉及兩個或者兩個以上部門職能的規(guī)章，通過協(xié)商或者由市人民政府法制工作機構指定一個部門牽頭,、其他有關部門作為成員組成起草組,，共同負責起草工作。

 市人民政府法制工作機構可以根據工作需,，直接組織有關部門起草或者委托有關單位,、專家起草規(guī)章。

 規(guī)章起草部門應當確定部門領導,，組織起草班子,，落實立法經費，為起草工作提供必要的組織和物質保障,。



 第九條 起草規(guī)章草案應當包括以下主要內容：

 （一）標題,，應當準確簡明地概括所調整的社會關系的主要內容，正確選用名稱,，并冠以“重慶市”或“重慶市人民政府”字樣,；

 （二）立法目的、立法依據,、調整對象,、適用范圍、主管機關等,；

 （三）法律規(guī)范的基本原則,、具體規(guī)定（權得、義務,、法律責任等）和行政程序,；

 （四）生效日期以及應當同時廢止的文件等。

 起草規(guī)章草案,，應當符合公文規(guī)范,，做到結構合理，邏輯嚴密,，用語準確,，文字簡明。



 第十條 起草規(guī)章草案,，應當同法律,、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相對照，對調整對象相同或相近的現(xiàn)行規(guī)章進行清理,，如果現(xiàn)行規(guī)章將被代替,，應當在起草的規(guī)章草案中明確予以廢止。



 第十一條 起草規(guī)章草案,，應當認真調查研究,，充分協(xié)調論證,，根據規(guī)章所涉及的內容，廣泛征求有關機關,、團體和管理相對人的意見,，充分聽取人大代表、政協(xié)委員,、市人民政府顧問,、法律顧問和參事、以及有關專家學者的意見,。

 涉及其他有關部門的職權和工作的,，起草部門應當主動征求有關部門的意見。有關部門應當密切配合,。對于不同意見,，應當盡量協(xié)商一致，經協(xié)商不能取得一致意見的,，應當在起草說明中予以說明,。

 涉及較多數(shù)公民切身利益的，起草部門應當依照國家的有關規(guī)定舉行有關社會團體和公民代表參加的聽證會,。

 涉及專門技術或者其他專業(yè)性較強的問題,，起草部門應當舉行專家論地，聽取有關專家的意見,。論證意見應當由參加論證會的專家簽字,。



 第十二條 起草工作結束后，起草部門應當寫出起草說明,，包括制定規(guī)章草案的必要性,、可行性、起草過程和主要內容等,，著重闡明制定規(guī)章草案的主要矛盾和經過充分協(xié)商后的不同意見,。



 第十三條 起草部門提請市人民政府審議規(guī)章草案，按以下程序報送：

 （一）區(qū)市縣人民政府起草的,，經區(qū)市縣人民政府常務會議審議通過后,，由區(qū)市縣長簽署正式文件報市人民政府；

 （二）市人民政府工作部門起草的,，經部門辦公會審議通過后,，由部門主要負責人簽署正式文件報市人民政府；業(yè)務歸口市人民政府委辦的有關部門起草的規(guī)章草案,，由其歸口的委,、辦負責轉報市人民政府；

 （三）兩個或兩個以上的市人民政府工作部門共同負責起草的,，公別經各部門辦公會審議通過后,，由各部門主要負責人會簽后,，聯(lián)合行文報市人民政府,。



 第十四條 向市人民政府報送規(guī)章草案,，應當連同起草說明一式七十份，有關立法依據文件,、參考資料,、有關方面的書面意見等一式兩份。需要進一步征求有關方面意見的,，按市人民政府法制工作機構的要求報送所需文件和資料,。




 第四章 審定





 第十五條 報送市人民政府審議的規(guī)章草案，由市人民政府法制工作機構對其必要性,、合法性和操作性進行審查后,，負責向市人民政府提出審查報告。



 第十六條 市人民政府法制工作機構審查規(guī)章草案,，可根據情況征求有關區(qū)市縣人民政府,、市人民政府有關工作部門以及公民、法人和其他組織等有關方面的意見,，可以舉行聽證會,；對于不同意見，應當組織論證和協(xié)調,；重要問題的協(xié)調,，由市人民政府法制工作機構提請市人民政府領導專題的協(xié)調，由市人民政府法制工作機構提請市人民政府領導專題研究,，或者提請立法咨詢小組研究,。

 有關單位和個人應當按要求認真、全面,、客觀,、公正地反映情況、反饋意見,，重要的情況和意見,，應當用正式文件書面反映，



 第十七條 市人民政府法制工作機構對規(guī)章草案進行審查后,，根據下列不同情況,，分別作出處理：

 （一）必要、合法,、具有操作性的,，提請市人民政府常務會議（或者市人民政府一體會議，下同）審議,；

 （二）部分內容需要修改的,，由市人民政府法制工作機構修改后提請市人民政府常務會議審議,；

 （三）起草程序不符合本規(guī)定的，要求起草部門補正后再進行審查,；

 （四）內容不合法或者不具有操作性的,，退回起草部門修改后重新送審，或者呈報市人民政府領導審定后,，終止制定程序,。

 市人民政府法制工作機構審查規(guī)章草案，應當自收文之日起一個月內提出處理意見,。因調查研究和協(xié)調論證需要延長辦理時間的,，應當向起草部門說明情況。



 第十八條 審議規(guī)章草案,，由市人民政府常務會議討論決定,。

 市人民政府常務會議審議規(guī)章草案，由市人民政府法制工作機構作審查報告,，必要時,，起草部門作補充說明。




 第五章 公布



 第十九條 經市人民政府常務會議審議通過的規(guī)章草案,，由市人民政府市長簽署市人民政府令發(fā)布,，在《重慶政報》或《重慶日報》全文公布。



 第二十條 市人民政府發(fā)布的規(guī)章,，應報國務院和市人民代表大會常務委員會備案,。



 第二十一條 規(guī)章的清理、匯編工作,，由市人民政府法制工作機構組織市人民政府有關工作部門進行,。



 第二十二條 規(guī)章有下列情況之一的，應當依照本規(guī)定予以補充,、修改或者廢止：

 （一）調整對象已經消失或者發(fā)生變化的,；

 （二）所依據的法律、法規(guī)已經修改或者廢止的,；

 （三）已經被新發(fā)布的法律,、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的,；

 （四）實際情況發(fā)生變化,，需要作出補充規(guī)定或者修改的。



 第二十三條 市人民政府工作部門起草地方性法規(guī)議案應當遵守本規(guī)定,。

 區(qū)市縣人民政府,、市人民政府工作部門在職權范圍內制發(fā)規(guī)范性文件，參照本規(guī)定,。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。原《重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（重府行政規(guī)章〔1989〕5號）同時廢止,。