• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1997]103號
• 【發(fā)布日期】1997-08-15
• 【生效日期】1997-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)人民政府駐外地辦事處 管理工作三個規(guī)定

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)人民政府駐外地辦事處
 管理工作三個規(guī)定
（試行）的通知
 （1997年8月15日新政辦〔1997〕103號）
自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu),、各駐外辦事處：

 現(xiàn)將《關(guān)于加強駐外地辦事處制度建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》,、《關(guān)于駐外地辦事處人事管理暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于駐外地辦事處公產(chǎn)財務(wù)管理暫行規(guī)定（試行）》（以下簡稱“三個暫行規(guī)定”）印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行,。

 近年來,，在自治區(qū)各地州、各部門的大力支持下,，經(jīng)過各駐外地辦事處領(lǐng)導(dǎo)和職工的積極努力,，各辦事處的工作取得了很大成績，為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放事業(yè)做出了一定貢獻,。但是,，駐外地機構(gòu)長期存在的一些突出矛盾和問題沒有得到很好的解決，一定程度上影響了辦事處職能和作用的發(fā)揮,。特別是隨著市場經(jīng)濟體制的建立,，自治區(qū)與內(nèi)地沿海發(fā)達省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的不斷深入，使位于沿海發(fā)達省區(qū)的辦事處的地位和作用日益突出,，對辦事處的要求也越來越高,。為了使各辦事處的工作盡快適應(yīng)自治區(qū)改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的需要，必須進一步加強對駐外地機構(gòu)的管理,。



 一,、充分認識各駐外地辦事處工作的重要性，切實加強管理,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。自治區(qū)人民政府駐外地辦事處是新疆在內(nèi)地的“窗口”，行使政府賦予的職權(quán),，代表新疆辦理有關(guān)事宜,。其主要職責(zé)和任務(wù)是：根據(jù)自治區(qū)黨委和政府的部署，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)這個中心,，努力搞好信息,、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和接待服務(wù)工作,，協(xié)助駐地和自治區(qū)有關(guān)部門做好對新疆駐內(nèi)地企業(yè)人員的管理等工作,，并完成自治區(qū)政府和辦公廳交辦的其它任務(wù)。因此,，自治區(qū)各地,、各部門要繼續(xù)支持和幫助駐外地辦事處的工作。政府辦公廳是各駐外地機構(gòu)的管理部門,，要十分重視各辦事處的工作,，認真履行管理、監(jiān)督,、指導(dǎo)職責(zé),。對駐外地機構(gòu)既要加強管理,，又要賦予獨立自主開展各項工作的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動積極性,、創(chuàng)造性,。辦公廳主要是選配好辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項規(guī)章制度,，對辦事處實行制度化,、規(guī)范化管理。



 二,、各駐外地辦事處要充分認識辦事處工作的重要地位和作用,，認真履行政府賦予的職能，增強服務(wù)意識,，使窗口作用和辦事功能充分發(fā)揮出來,。各辦事處要轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系,，盡快從接待型轉(zhuǎn)向辦事型,。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員的調(diào)配，要突出信息聯(lián)絡(luò),、經(jīng)濟協(xié)作服務(wù)工作的重點,，同時對所屬事業(yè)單位要加強內(nèi)部管理，拓寬經(jīng)營渠道,，不斷提高經(jīng)濟效益,。各辦事處要充分利用所在地經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)繁榮,、市場活躍的優(yōu)勢,，為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放事業(yè)做出更大貢獻。



 三,、妥善地協(xié)調(diào)處理好有關(guān)駐外地機構(gòu)的問題,，解除后顧之憂，為辦事處創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境,。自治區(qū)人民政府各駐外地辦事處是政府的代表,，既代表政府在駐地辦理事務(wù)，又代表政府管理自治區(qū)駐外地的派出機構(gòu),。各地,、各部門駐外地機構(gòu)都要支持辦事處的工作，服從辦事處的管理,。為使辦事處的工作更好地運轉(zhuǎn),，人員正常地流動，各辦事處的主任實行主任任期目標責(zé)任制,，其余人員繼續(xù)實行輪換制,。對辦事處工作人員，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子確定,，可以自行聘任職務(wù),。但是，無論是聘任干部還是聘用臨時工,，必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),，按合同管理和使用。辦事處要合理安排工作人員的生活,，切實解決其食宿生活問題,，住房均為周轉(zhuǎn)房，不出售,。戶口均為流動戶口,，人員調(diào)離時必須退出。辦公廳將根據(jù)這個原則對1986年以來輪換和借調(diào)到各駐外地機構(gòu)的職工及占用住房和流動戶口情況進行一次全面清理,，理順人事關(guān)系,，完善人事管理制度。



 四,、“三個暫行規(guī)定”下發(fā)以后,，辦公廳涉及管理辦事處的單位和各辦事處要認真履行職責(zé)，并根據(jù)實際制定相應(yīng)的措施,。對執(zhí)行中遇到的新問題,，要及時向辦公廳報告。辦公廳要經(jīng)常檢查“三個暫行規(guī)定”的執(zhí)行情況,，及時總結(jié),、交流經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善有關(guān)規(guī)章制度,，促進工作開展,。



 關(guān)于加強自治區(qū)人民政府

 駐外地辦事處制度建設(shè)的若干暫行規(guī)定（試行）



 為了使政府各駐外辦事處的各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化管理的軌道,，針對目前各辦事處的實際情況，特做以下規(guī)定：



 一,、請示報告制度

 各駐外地辦事處對下列事項要及時向政府辦公廳請示或報告：

 （一）辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整及有關(guān)正科級干部（設(shè)立黨組的按管理權(quán)限）調(diào)整,、使用問題；

 （二）年度工作計劃及總結(jié),；

 （三）辦事處建造辦公,、接待用房和職工宿舍以及其他用途的房屋基建、汽車等固定資產(chǎn)的購置,、處理,；

 （四）重大財務(wù)開支和經(jīng)營情況,；

 （五）辦事處主任（書記）離開駐地外出時間一周以上的；

 （六）辦事處流動戶口申報及使用情況,；

 （七）凡涉及使用“自治區(qū)人民政府”,、“政府駐××辦事處”名稱，與外單位或個人進行合作聯(lián)營,、成立聯(lián)合體等,，開展經(jīng)濟和其他活動的，須及時請示政府辦公廳,，經(jīng)同意后方可辦理有關(guān)事宜,；

 （八）超越辦事處職權(quán)范圍內(nèi)的事項。



 二,、主任任期目標考核制度

 辦事處實行主任負責(zé)制和任期目標責(zé)任制（任期為五年,，可連任）。主任負責(zé)全面工作,，副主任協(xié)助主任工作,，并負責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作。需辦事處確定的內(nèi)部管理,、經(jīng)營,、人事等方面的事項須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。主任每年要向政府辦公廳作述職報告和辦事處工作總結(jié),。

 對辦事處主任任期內(nèi)的考核,，由政府辦公廳組織實施，考核的主要內(nèi)容和要求：

 一是辦事處職能發(fā)揮情況,，“辦事”能力和實績,，包括：經(jīng)濟協(xié)作、聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作情況,；信息工作情況,；辦理政務(wù)和公務(wù)接待情況；完成政府交辦任務(wù)等情況,。二是國有資產(chǎn)保值增值情況,，所屬單位經(jīng)營管理和經(jīng)濟效益情況。三是內(nèi)部管理情況,；班子運行情況,；規(guī)范化、制度化建設(shè)情況,；財務(wù)運行情況和執(zhí)行財務(wù)紀律情況,。

 各辦事處完成任務(wù)情況經(jīng)考核記入辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子和主任任期內(nèi)的政績，并作為確定辦事處目標管理和獎懲,、使用干部的依據(jù),。



 三,、工作檢查評比制度

 辦公廳對駐外地辦事處的工作，原則上每年進行一次檢查和評比,。各駐外地辦事處對內(nèi)設(shè)科（室）和事業(yè)單位,，也要根據(jù)分工職責(zé)進行定期檢查和考核?？己说膬?nèi)容要明確公開,，努力把定量和定性考核結(jié)合起來,。



 四,、會議制度

 （一）駐外地辦事處主任會議原則上每年召開一次，總結(jié)交流經(jīng)驗,，研究部署工作,。辦公廳將根據(jù)需要安排一些業(yè)務(wù)片會和現(xiàn)場會，以推動工作,。

 （二）辦事處主任辦公會議集體研究決定辦事處涉及人事問題,、內(nèi)部管理、職能發(fā)揮,、經(jīng)營決策等重要事項,。對工作計劃、年度總結(jié),、干部聘任（解聘）,、工作人員的選配、聘用（解聘）,、工資待遇,、編制、福利,、人員調(diào)整和獎懲情況,，房屋基建、車輛購置（處置）,、住房和流動戶口使用,、附屬單位經(jīng)營承包事宜和較大的財務(wù)開支等問題，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,，并按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù),。



 五、辦事處黨,、團,、工會組織要按有關(guān)規(guī)定和駐地黨、團組織的要求,，抓好組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),，健全組織生活制度,，搞好辦事處廉政建設(shè)。辦事處紀檢監(jiān)察工作,，由辦公廳紀檢組負責(zé),。設(shè)立黨組的辦事處，要按紀檢監(jiān)察工作的要求,，設(shè)立專（兼）職紀檢監(jiān)察人員,，負責(zé)辦事處紀檢監(jiān)察工作。



 自治區(qū)人民政府駐外地辦事處人事管理暫行規(guī)定（試行）



 為建立一支精干,、高效,、廉潔的辦事處工作隊伍，規(guī)范各駐外地辦事處的人事管理工作,，理順人事關(guān)系,，對辦事處的人事、編制,、戶口等問題實行統(tǒng)一管理,，特作如下規(guī)定：



 一、各辦事處工作人員的配備,，必須嚴格控制在編制和職數(shù)以內(nèi),，不得超編、超職數(shù)配備,。辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整,、增加編制和職數(shù)等問題，須報辦公廳審批,。對各類工作人員應(yīng)依據(jù)不同工作崗位的要求,，明確職責(zé)。



 二,、辦公廳對辦事處占行政編制和依照公務(wù)員制度管理的全額事業(yè)編制的人員實行統(tǒng)一管理,。占自收自支事業(yè)編制的人員原則上由辦事處自行管理。



 三,、為辦事處選調(diào)配備人員應(yīng)從工作需要出發(fā),，堅持條件，堅持親屬回避,，不搞照顧性安排,，工作人員一律不帶家屬。

 凡到辦事處工作的干部,，一般應(yīng)有大專以上文化程度,，在國家機關(guān)或事業(yè)單位工作三年以上，具有一定政策水平和獨立工作能力，有較好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，年齡男45歲,、女40歲以下，身體健康,，基本沒有家庭拖累,。



 四、占辦事處行政編制和全額事業(yè)編制的正式工作人員一律實行輪換制和聘任制,，不搞終身制,。輪換期限為3――5年。輪換人員屬于勞動合同制工人的,，需要辦理養(yǎng)老,、失業(yè)保險轉(zhuǎn)移手續(xù)的，保險,、失業(yè)金一律實轉(zhuǎn),。輪換制人員經(jīng)辦公廳批準后,，由各辦事處與被輪換人員及派出單位簽訂《輪換制人員合同書》,，再按規(guī)定辦理人事手續(xù)。

 輪換人員在輪換期內(nèi),，原單位應(yīng)對輪換人員的住房,、子女入學(xué)和就業(yè)等給予照顧，并及時為輪換人員回來工作創(chuàng)造條件,。輪換期滿后應(yīng)按輪換合同規(guī)定,，回原單位安排工作。確需繼續(xù)留用的輪換人員必須是工作出色,、崗位需要,，年齡男50歲以下、女45歲以下的人員,，由辦事處報辦公廳組織人事部門審核后,，經(jīng)辦公廳主管領(lǐng)導(dǎo)、黨組正,、副書記批準后,，續(xù)辦輪換手續(xù)。



 五,、辦事處行政編制和全額事業(yè)編制內(nèi)的工作人員原則上從政府辦公廳系統(tǒng)內(nèi)或自治區(qū)廳局機關(guān),、事業(yè)單位選用，嚴格控制從烏魯木齊以外地區(qū)或者辦事處駐地選配人員,。臨時工等人員可由辦事處從當(dāng)?shù)仄赣谩?
 辦事處正,、副處級干部、辦公室主任和自收自支事業(yè)單位負責(zé)人的配備、考察和任免,，由辦公廳黨組確定審批,。正科級（含正科級）以下干部由辦事處聘任并報辦公廳備案。選配到辦事處工作的一般干部和工人（包括輪換,、借調(diào)）,，辦公廳組織人事部門應(yīng)進行認真審查和考察，報辦公廳主管領(lǐng)導(dǎo)和黨組正副書記審批后,，再按規(guī)定辦理手續(xù),。



 六、辦公廳對辦事處主任實行目標責(zé)任制,，由黨組根據(jù)目標實施情況進行考核,。辦事處對科級（含科級）以下輪換制人員實行聘任制管理，聘任期限應(yīng)在輪換期限以內(nèi),。輪換人員的職務(wù)聘任,，以及相應(yīng)的工資（按原級別晉升的工資除外）、福利等待遇,，在聘任期內(nèi)有效,，并報辦公廳備案。輪換人員期滿離開,，辦事處應(yīng)及時根據(jù)各方面表現(xiàn)情況作出鑒定,。輪換（借調(diào)）人員若有違法違紀行為，不受輪換（借調(diào)）時間限制,，經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓?、組織或司法部門處理后，退回原單位,。



 七,、辦事處副處以上干部的培訓(xùn)，由辦公廳統(tǒng)一安排,。其他有關(guān)人員培訓(xùn),，按有關(guān)規(guī)定辦理。



 八,、辦事處輪換,、借調(diào)的工勤人員，應(yīng)從嚴控制,，要嚴格按合同進行管理和使用,。



 九、辦事處行政編制和全額事業(yè)編制內(nèi)的工作人員調(diào)資,、晉級,、職稱評定、養(yǎng)老、保險等工作,，由辦事處提出辦理意見,，經(jīng)辦公廳組織人事部門審核后統(tǒng)一報批。自收自支事業(yè)編制內(nèi)人員的工資等待遇,，由辦事處按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理,，并報辦公廳組織人事部門備案。辦事處工作人員的考核獎懲問題,，應(yīng)按人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理,。

 辦事處工作人員的工資補貼、公費醫(yī)療等有關(guān)待遇,，應(yīng)嚴格按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 十、辦事處的每年的工資計劃,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員狀況和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況，須在當(dāng)年11月30日前報辦公廳,。

 各辦事處的流動戶口指標和職工住宅要嚴格控制,，合理使用。辦事處的工作人員需落流動戶口的由辦事處提出方案,，經(jīng)辦公廳組織人事部門審核后,，報辦公廳主管領(lǐng)導(dǎo)和黨組正,、副書記批準,，辦事處與當(dāng)事人簽署合同后再辦有關(guān)手續(xù)，到期收回,。凡調(diào)離辦事處和離退休人員,，在辦手續(xù)時，流動戶口指標和住房要同時退出,。



 十一,、辦事處作為新疆在內(nèi)地的辦事機構(gòu)，為保證人員的正常流動,，不安置離退休人員,。輪換（借調(diào)）到期人員由原單位安置。屬于辦公廳安置范圍的人員,，由辦公廳老干處統(tǒng)一管理,，一般應(yīng)從到期的第二個月起按離退休人員享受工資待遇，辦事處應(yīng)及時做好工作銜接,。



 十二,、1988年以前調(diào)入辦事處的人員要根據(jù)實際情況調(diào)回新疆。其愛人和子女均已在當(dāng)?shù)匕仓茫⑶也徽嫁k事處住房和戶口的,，經(jīng)本人申請,，辦事處同意后，經(jīng)辦公廳組織人事部門審核,，報辦公廳主管領(lǐng)導(dǎo)和黨組正,、副書記批準可以工作到退休。其配偶和生活基礎(chǔ)都在新疆的,，回新疆原單位安排工作,。如果不服從回新疆安排工作，限期3個月內(nèi)自行聯(lián)系工作單位,，期滿后仍沒有接收單位的,，由辦事處將其工作關(guān)系經(jīng)辦公廳轉(zhuǎn)回原單位，同時通知本人,。仍滯留辦事處的,，列入編外，不發(fā)工資,，3個月后按辭退處理,。



 十三、各辦事處應(yīng)參照本規(guī)定制定相應(yīng)的內(nèi)部人事管理辦法,，并報辦公廳備案,。



 十四、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行,。



 自治區(qū)人民政府關(guān)于駐外辦事處公產(chǎn),、財務(wù)管理規(guī)定（試行）



 為了加強辦事處財務(wù)工作，搞好駐外辦事處國有資產(chǎn)的管理,，提高經(jīng)濟效益,，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)財務(wù)工作規(guī)定，對辦事處公產(chǎn)財務(wù)管理工作作如下規(guī)定：



 一,、財政給辦事處的撥款由自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)一管理,。行政經(jīng)費由政府辦公廳統(tǒng)一核撥。專項經(jīng)費須按原申報項目,，?？顚Ｓ茫坏门灿?。辦事處應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，每年及時向辦公廳報送清產(chǎn)核資報表、財務(wù)預(yù)算和決算及專項經(jīng)費使用情況,。辦事處財務(wù)工作要嚴格執(zhí)行財務(wù)紀律,，自覺接受辦公廳和自治區(qū)財政,、審計等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查和審計,。



 二、辦事處領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi),，須加強對國有資產(chǎn)的管理,，積極開展增收節(jié)支，提高經(jīng)濟效益,，逐年增加收入,。



 三、辦事處應(yīng)配備專（兼）職財務(wù)和公產(chǎn)管理工作人員,，一般為大專以上文化程度,，財務(wù)人員應(yīng)有上崗證。要加強對財務(wù)和公產(chǎn)管理人員的監(jiān)督,、教育和管理,，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員的使用要保持相對穩(wěn)定,，對不符合條件的財務(wù)人員,，應(yīng)及時進行調(diào)整。



 四,、辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)和公產(chǎn)管理制度,。固定資產(chǎn)未經(jīng)政府辦公廳批準，不得擅自調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓或變賣出售,，違者追究辦事處領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

 辦事處應(yīng)加強對固定資產(chǎn),、低值易耗品,、物資材料的登記和管理工作，財務(wù)部門和物資保管部門應(yīng)分別建立總,、分類帳和固定資產(chǎn)、庫存物品明細帳,，嚴格執(zhí)行物資的采購,、驗收、保管審批制度及定期盤點制度,，做到財產(chǎn)底數(shù)清楚,，帳帳、帳物,、帳表相符,。

 對工作中不負責(zé)任造成國有資產(chǎn)損失的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。



 五,、辦事處要建立財務(wù)開支的審批制度并嚴格按制度辦事,，購置和報損高價值固定資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，報銷的單據(jù)要符合財務(wù)制度,。



 六,、辦事處要加強對預(yù)算內(nèi)行政經(jīng)費開支的管理和預(yù)算外資金的管理，所屬單位的預(yù)算內(nèi),、外收支帳戶要分清,，所有資金都要存入開戶銀行。不得私設(shè)小金庫,，嚴禁公款私存,。



 七、各辦事處要加強對所屬事業(yè)單位的監(jiān)督和管理工作,，以服務(wù)為目的,，加強經(jīng)營管理，可以實行多種形式的承包責(zé)任制,，采取符合政策規(guī)定的獎懲辦法,，激勵承包單位努力提高經(jīng)濟效益。辦事處所屬單位要堅持合法經(jīng)營,，獨立核算,。



 八、辦事處購買,、建造的辦公用房和住宅用房是專供辦事處工作人員在辦事處工作期間使用的周轉(zhuǎn)房,，不列入住房改革范圍。工作人員參加房改事宜,，按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理,。辦事處應(yīng)與住房人員簽訂住房合同，工作人員調(diào)動工作,，應(yīng)在辦理手續(xù)的同時退出住房,。對于限期不退出住房的，應(yīng)采取行政,、經(jīng)濟,、法律等辦法，收回住房,。

 辦事處辦公用房和住宅用房需進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，必須報辦公廳批準。



 九,、本制度自下發(fā)之日起施行,。