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福建省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)建筑工程質(zhì)量安全工作的緊急通知

(閩政辦發(fā)明電[2003]70號)

各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

今年7月份以來,，我省泉州,、三明,、廈門相繼發(fā)生三起因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管,、違法搶建,、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故。7月24日,，泉州市永春縣五里街鎮(zhèn)崇賢中學(xué)四層教學(xué)樓在維修過程中整體倒塌,，造成重大損失。7月25日,，三明市建寧縣里心鎮(zhèn)大南村村委會舊禮堂在拆除過程中發(fā)生墻體倒塌,，死亡4人，傷3人,。8月9日,，廈門湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村一座由村民自行組織施工的廠房二樓屋面板澆搗混凝土?xí)r突然發(fā)生整體垮塌，40多名施工人員披困壓在倒塌的建筑物下面,，造成7人死亡,，38人受傷，其中4人重傷,。這些事故發(fā)生在村鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村,，暴露出一些業(yè)主和施工人員法律意識差,，不遵守法定基建程序，蓄意逃避監(jiān)管,，私招亂雇,，違章冒險作業(yè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”和“死角”,；一些地方政府和有關(guān)主管部門未依法履行職責(zé),，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力,。為進一步加強城鄉(xiāng)建筑工程質(zhì)量安全工作,，堅決遏制重大事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是實踐“三個代表”重要思想的具體舉措。各級政府要充分認識抓好建筑工程質(zhì)量安全工作的重要性,、長期性和艱巨性,，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強建筑工程質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，支持和督促各有關(guān)部門依法履行建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面的職責(zé),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，克服質(zhì)量安全管理重城市,、輕農(nóng)村的傾向,，及時研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題，督促抓好重大隱患的整改落實,。要特別加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、村鎮(zhèn),、各類開發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,，加強制度建設(shè),，把建筑工程質(zhì)量安全各項工作落到實處,。

二、落實責(zé)任,，加強監(jiān)管

根據(jù)國務(wù)院,、省政府關(guān)于重、特大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,，各級政府,、各有關(guān)部門、各單位行政“一把手”是本地區(qū),、本部門,、本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須對本轄區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作負全面責(zé)任,，分管領(lǐng)導(dǎo)在其分管職責(zé)權(quán)限內(nèi)對建筑工程質(zhì)量安全工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

各市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制,，切實加強管理,，有效防范重、特大建筑質(zhì)量安全事故的發(fā)生,，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。建設(shè)、規(guī)劃、國土資源,、安全生產(chǎn)等有關(guān)職能部門應(yīng)在同級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)切實負起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),。農(nóng)村公共建筑、生產(chǎn)建筑,、公用設(shè)施等工程,，市、縣建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證前,，應(yīng)當(dāng)征求工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見,，審批后將審批情況告知工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實建筑工程質(zhì)量安全責(zé)任制,，建立健全管理機構(gòu),，按照屬地管理原則對轄區(qū)內(nèi)各類建筑工程的質(zhì)量安全負起監(jiān)管責(zé)任，加強轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取措施立即予以排除,，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)或停止使用,，并向上一級政府報告。對違法違規(guī)建設(shè)的各類工程,，負有檢查,、制止和報告的職責(zé)。

各級政府要加強各類開發(fā)區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建筑工程不論投資主體是誰,，都應(yīng)當(dāng)依法進行管理,，任何單位和個人不得阻撓有關(guān)執(zhí)法部門依法進行的檢查，對阻撓依法檢查,，造成事故隱患,，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。

三,、立即開展專項大檢查，認真徘查安全隱患

由省建設(shè)廳牽頭組織開展全省建筑工程質(zhì)量安全“拉網(wǎng)式”大檢查,，省監(jiān)察廳,、國土資源廳、安監(jiān)局等部門按照各自職責(zé)對檢查予以配合,。各市,、縣,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即行動起來，按照省政府的統(tǒng)一要求,，認真動員部署,，精心組織實施，要成立專門的檢查機構(gòu),，做到人員落實,、責(zé)任落實、經(jīng)費落實,，從現(xiàn)在起用一個月時間,，對本轄區(qū)內(nèi)所有建筑工程進行一次全面排查，做到“一個不漏”,，徹底消除安全隱患,。

這次專項檢查的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村,、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的工程以及縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠房,、學(xué)校、醫(yī)院,、影劇院,、商場等公共建筑工程。要把蓄意逃避監(jiān)管,、非法占地,、違反規(guī)劃、不遵守法定基建程序的違法工程作為重中之重嚴(yán)肅查處,，發(fā)現(xiàn)一起,，處理一起，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。

建設(shè)單位(業(yè)主)與各參建單位要認真進行自查，舉一反三,，對已建和在建工程進行全面自查和回訪,，并在規(guī)定的限期內(nèi)上報自查情況；各級政府要在自查的基礎(chǔ)上組織檢查,，對自查不認真的,，要嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任,。

四,、落實整改，確保安全

市,、縣,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況,，及時采取有力措施予以處理,，絕不姑息遷就。對未遵守法定基建程序已建成投入使用,、存在安全隱患的建筑應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用,，進行整改；隱患消除后,，方可重新投入使用,。尤其對座落于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑,，當(dāng)?shù)卣仨毩⒓唇M織撤出居住人員,，并對人員妥善安置后，將該違法建筑予以拆除,。對違反基建程序或存在隱患的在建工程,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停建，進行整改,。對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的工程,，市、縣,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要登記造冊，掛牌督辦,，落實整改時間和責(zé)任人,，確保按時整改。各級政府部門要對本地區(qū)發(fā)生的重大建筑質(zhì)量安全事故,，按照“四不放過”的原則,，查清事故原因，分清責(zé)任,，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按本通知要求，加強建筑工程質(zhì)量安全管理,，認真開展專項檢查,。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在2003年9月25日前將建筑工程質(zhì)量安全專項檢查情況報省建設(shè)廳，省建設(shè)廳匯總后報省政府,。

福建省人民政府辦公廳
二OO三年八月十五日

福建省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)建筑工程質(zhì)量安全工作的緊急通知

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